重慶市黔江區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市黔江區(qū)人民政府 辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知

黔江府辦發(fā)〔2021〕20號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市黔江區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府 同意 ，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

重慶市黔江區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）

第一章 總 　 則

第一條 為切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）精神，結(jié)合黔江區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　 在本區(qū)從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動(dòng)并享受財(cái)政資金補(bǔ)助的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜（含煙草種植用膜）和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營(yíng)養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

第四條 廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則。

第五條 當(dāng)年廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)全區(qū)上一年度農(nóng)膜使用量和當(dāng)年回收率等因素確定。

第六條 區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌集。

第七條 區(qū)供銷合作社會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好本行政區(qū)域的廢棄農(nóng)膜回收利用工作。

區(qū)供銷合作社負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，下達(dá)回收利用年度目標(biāo)任務(wù)，督促、收集、報(bào)送、通報(bào)廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)施進(jìn)展情況，組織對(duì)回收利用推廣任務(wù)完成情況開展督查和績(jī)效評(píng)估等。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科技局、煙草分公司負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶（含煙農(nóng)）和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用農(nóng)膜，并及時(shí)撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴(yán)禁隨意棄置、掩埋或焚燒。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)加大農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)膜行為。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)膜回收管理有關(guān)工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜回收利用財(cái)政資金籌集并及時(shí)下達(dá)資金。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合區(qū)供銷合作社開展廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)督檢查等工作。

第八條 區(qū)供銷合作社會(huì)同區(qū)融媒體中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采取掛圖、視頻、科普讀物，通過(guò)電視、廣播、微信、公眾號(hào)等形式，進(jìn)村入戶對(duì)廢棄農(nóng)膜污染危害進(jìn)行深入宣傳，提高公眾對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用的意識(shí)和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。

第二章 回收利用體系建設(shè)

第九條 建立“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

第十條 廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和貯運(yùn)中心布局，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層供銷合作社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村綜合服務(wù)社、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少設(shè)有1個(gè)回收點(diǎn)（站），全區(qū)至少建成1個(gè)貯運(yùn)中心。

第十一條  廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購(gòu)、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標(biāo)價(jià)，回收標(biāo)準(zhǔn)制度上墻，開收據(jù)建臺(tái)賬，店面整潔、堆放規(guī)范、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

第十二條 本著節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用和價(jià)格優(yōu)先原則，廢棄農(nóng)膜利用加工采取集中加工，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本投資新建加工企業(yè)。

第十三條 回收加工企業(yè)由區(qū)供銷合作社依法依規(guī)委托黔江區(qū)公共資源綜合交易中心進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公平競(jìng)爭(zhēng)選擇確定，并報(bào)市供銷合作總社備案。

第十四條 　回收企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在重慶市內(nèi)具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）在承擔(dān)任務(wù)的區(qū)域內(nèi)有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)；

（三）具有完善的企業(yè)管理制度；

（四）具備與回收規(guī)模相適應(yīng)的分揀貯運(yùn)能力；

（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條 加工企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在重慶市內(nèi)具備合法塑料加工經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）取得重慶市排放污染物許可證資質(zhì)；

（三）具有完善的生產(chǎn)、安全、倉(cāng)儲(chǔ)管理制度；

（四）年加工能力至少能滿足本區(qū)的回收量；

（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條 回收加工企業(yè)應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規(guī)范；

（二）根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量，制定回收加工細(xì)化實(shí)施方案；

（三）公平交易，不得故意壓低收購(gòu)價(jià)格，無(wú)正當(dāng)理由不得拒收；

（四）按時(shí)報(bào)送進(jìn)度和臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；

（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；

（六）積極配合驗(yàn)收，主動(dòng)提供相關(guān)臺(tái)賬單據(jù)、證明材料等。

第十七條 　回收加工企業(yè)與區(qū)供銷合作社簽訂回收合同，約定年度目標(biāo)任務(wù)量、推進(jìn)進(jìn)度、驗(yàn)收、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第三章 監(jiān)督管理

第十八條 廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)行臺(tái)賬管理和月報(bào)、季度通報(bào)制度。回收加工企業(yè)于每月20日前向區(qū)供銷合作社報(bào)送進(jìn)度報(bào)表，區(qū)供銷合作社匯總后及時(shí)向區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委反饋全區(qū)進(jìn)度情況，并于當(dāng)月23日前向市供銷合作總社報(bào)全區(qū)進(jìn)度報(bào)表；每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，通報(bào)全區(qū)完成季度目標(biāo)任務(wù)情況。

第十九條 　建立廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)責(zé)任制，按照市級(jí)下達(dá)我區(qū)回收利用目標(biāo)任務(wù)，由區(qū)供銷合作社分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每季度組織不定期檢查并就結(jié)果進(jìn)行書面通報(bào)。

第二十條 　回收企業(yè)與加工企業(yè)、回收站點(diǎn)交易結(jié)算時(shí)，實(shí)行對(duì)公結(jié)算制，做到收購(gòu)、加工、銷售數(shù)據(jù)可查。

第二十一條 區(qū)級(jí)有關(guān)部門將各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體撿拾、交售其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，作為安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的必要條件之一。

第二十二條 廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)積極推薦依法納入信用體系。規(guī)范回收加工交易結(jié)算程序，防止偽造臺(tái)賬、虛報(bào)數(shù)量和回收加工區(qū)外廢棄農(nóng)膜騙取財(cái)政補(bǔ)助資金。

第二十三條 加強(qiáng)農(nóng)用地膜應(yīng)用和殘留污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測(cè)算，構(gòu)建底數(shù)清楚、可溯源的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。

第四章 資金政策支持

第二十四條 市級(jí)財(cái)政資金主要補(bǔ)助回收企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)、貯運(yùn)中心建設(shè)、勞務(wù)、運(yùn)輸，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用；區(qū)級(jí)財(cái)政資金主要用于基層供銷合作社發(fā)展的回收站點(diǎn)、社會(huì)從業(yè)人員開設(shè)的回收站點(diǎn)運(yùn)往加工企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用和勞務(wù)補(bǔ)助，以及加工企業(yè)環(huán)保排放、技改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用補(bǔ)助。

第二十五條 區(qū)級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助金額由區(qū)供銷合作社會(huì)同財(cái)政等部門，根據(jù)市級(jí)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)回收利用目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)評(píng)估結(jié)果。

第二十六條 　將廢棄農(nóng)膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，區(qū)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)、回收利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。

第二十七條 　有關(guān)部門研究制定落實(shí)支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農(nóng)膜回收、再利用加工的社會(huì)組織和企業(yè)，依法依規(guī)落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由區(qū)供銷合作社扣減補(bǔ)助資金、報(bào)市供銷合作總社會(huì)同有關(guān)部門取消其回收加工資格，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購(gòu)價(jià)格的；

（二）臺(tái)賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；

（三）偽造臺(tái)賬報(bào)送虛假數(shù)據(jù)，與事實(shí)不符的；

（四）回收加工區(qū)外廢棄農(nóng)膜套取財(cái)政補(bǔ)助資金的；

（五）惡意串通第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的。

第二十九條 負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜財(cái)政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。具體使用補(bǔ)助資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由主管部門追回補(bǔ)助資金，并視情節(jié)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 　 則

第三十條 　本辦法自2021年5月12日起施行。