一、政策出臺的背景和依據(jù)

（一）出臺背景。近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，棚膜、地膜、塑料包裝物等各類農(nóng)膜產(chǎn)品在蔬菜、水果、糧油、蠶桑及食用菌等特色產(chǎn)業(yè)上的應用已十分廣泛。為切實減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收工作，推進廢棄農(nóng)膜回收加工利用，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，出臺《重慶市黔江區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）。

（二）出臺依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2016〕50號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號）等文件精神。制定《管理辦法》，旨在從區(qū)級層面規(guī)范黔江區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用行為，明確職能職責、政策保障、強化監(jiān)管、合規(guī)合力推進此項工作。

二、政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標準以及注意事項

（一）主要內(nèi)容。《管理辦法》共六章三十條。第一章總則。第一條到第八條，其主要內(nèi)容為明確該管理辦法的制定依據(jù)、遵循原則、管理范圍、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體工作職責；第二章回收利用體系建設。第九條到第十七條，其主要內(nèi)容為明確以“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道回收轉(zhuǎn)運—區(qū)集中分揀貯運—區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡體系。其中第十條明確回收網(wǎng)點和貯運中心的建立條件、數(shù)量要求和建設原則。第十四條明確回收企業(yè)應滿足的基本要求，第十五條明確加工企業(yè)應滿足的基本要求；第三章監(jiān)督管理。第十八條到第二十三條，其主要內(nèi)容為明確加強回收利用的制度化、規(guī)范化，對回收企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等進行規(guī)范監(jiān)督；第四章資金政策支持。第二十四條到第二十七條，其主要內(nèi)容為明確市區(qū)兩級廢棄農(nóng)膜回收利用專項資金的政策保障和使用范圍、監(jiān)督機制；第五章法律責任。第二十八條到第二十九條，其主要內(nèi)容為明確對回收企業(yè)在回收工作中違規(guī)違法操作和各相關(guān)部門及工作人員在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為依法依規(guī)處理；第六章附則。第三十條，其主要內(nèi)容為明確管理辦法施行時間。

（二）核心舉措。明確相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責分工、資金政策支持、法律責任。

（三）適用對象。黔江區(qū)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、黔江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動并享受財政資金補助的企業(yè)及回收站點。

（四）執(zhí)行標準及注意事項。按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，規(guī)范農(nóng)膜銷售行為，引導農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、銷售和使用符合國家標準的農(nóng)用地膜。

三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

（一）廢棄農(nóng)膜：是指廢棄農(nóng)用地膜（含煙草種植用膜）和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

（二）符合國家標準的農(nóng)用地膜：根據(jù)2017年第26號國家標準公告，新修訂的《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》強制性國家標準規(guī)定，符合國家標準的農(nóng)用地膜厚度為0.010mm（﹢0.003mm，-0.002mm）的農(nóng)用地膜。