黔江府發(fā)〔2021〕65號

重慶市黔江區(qū)人民政府

關于印發(fā)《黔江區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關各部門，各人民團體，區(qū)屬國有重點企業(yè)，各有關單位：

現將《黔江區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年11月30日??

（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為推進全區(qū)教育事業(yè)高質量發(fā)展，按照《重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《重慶教育現代化2035》相關要求，依據《中共重慶市黔江區(qū)委關于制定黔江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《重慶市黔江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎。“十三五”時期，黔江區(qū)委、區(qū)政府高度重視教育改革發(fā)展，緊緊圍繞辦好人民滿意教育目標，大力實施科教興區(qū)和人才強區(qū)行動計劃，群眾對教育的滿意度大幅提高，黔江教育站在了一個新的起點。

黨的領導全面加強。成立區(qū)委教育工作領導小組。健全區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會定期研究教育工作的機制，建立區(qū)級領導聯(lián)系學校制度，將履職教育工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級部門年度綜合考核，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職的教育管理體制。組建民辦教育黨組織4個，教育系統(tǒng)105個黨組織歸口區(qū)委教育工委統(tǒng)一管理，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。常態(tài)化開展“三會一課”“支部主題黨日活動”，扎實開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面壓實黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和市區(qū)實施意見，建立黨員干部涉權事項數據庫，7個單位接受區(qū)委政治巡察。

辦學條件不斷改善。編制完善《中小學及幼兒園布局專業(yè)規(guī)劃》，投資10.86億元完成黔江中學科技樓、學生宿舍，新華中學實驗樓，民族中學綜合樓、學生食堂，黔江初級中學、人民中學、舟白中學、金溪學校等改擴建工程，城東中心校、正陽中心校遷建項目，持續(xù)推進職教中心遷建項目，新增城區(qū)學位11500個。扎實推進農村“兩類學?！苯ㄔO，村完小布局進一步優(yōu)化，24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校全部建成寄宿制學校，“全面改薄”項目績效評估全市第一。配備班班通、互動式多媒體設備1300余套，新建錄播教室、計算機教室、云教室等86間，百生計算機占比中學14.6臺，小學11.7臺。配備理化生及科學實驗室、功能室393間，儀器設備3.2萬臺（件、套），生均設備值中學1834.47元、小學1388.81元。配備圖書49.46萬冊及配套設備，生均圖書中學30.87冊、小學20.1冊。升級改造3所高中學校標準化考點系統(tǒng)，建成高中學生綜合素質評價系統(tǒng)、走班教學排課系統(tǒng)、生涯規(guī)劃教育系統(tǒng)，新高考綜合改革基礎條件保障不斷完善。

隊伍建設活力彰顯。修訂完善《加強師德師風建設治理教育亂收費規(guī)范辦學行為的實施意見》《黔江區(qū)師德師風考核辦法》等文件，啟動師德師風建設3年行動計劃，常態(tài)化開展教師全員家訪和師德師風專項督查。加強先進典型選樹宣傳，推評全國優(yōu)秀教育工作者、模范教師2名，重慶市先進集體、“最美校長”“最美教師”“最美班主任”10個，表彰區(qū)級名校長、名教師、最美鄉(xiāng)村教師、優(yōu)秀思政課教師31名。新增中小學幼兒園教師824名，義務教育、普通高中、中職學校教師學歷達標率分別達100％、97.9％、97.4％，平均年齡40.8歲，正高級職稱16人、副高級職稱896人、中級職稱2425人，中級及以上職稱占比達56.2％，男女性別比0.915：1。成立黔江區(qū)中小學語文閱讀教學研究指導中心，新增區(qū)級名師工作室8個，現有市級學科帶頭人、學科教學名師等21人，市區(qū)級骨干校長（名校長）6人，市區(qū)級骨干教師613人。組織教師參加各類培訓4萬余人次，教師參賽獲市級一等獎及以上216人次，立項國市課題項目98個，獲市政府教學成果獎3項，市教委優(yōu)秀教科研成果獎13項。

教育改革有序推進。印發(fā)《關于進一步做好高考綜合改革基礎條件保障工作的通知》《黔江區(qū)教育體制機制改革實施方案》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等文件，完成重慶市教育綜合改革項目3個，區(qū)級重點改革任務42項。立項建設重慶市普通高中發(fā)展促進計劃和農村中小學領雁工程項目57個，穩(wěn)步推進市級美育改革和發(fā)展實驗區(qū)、研學旅行試點區(qū)工作，建成市區(qū)級藝術特色學校、美育改革實驗校和各類實踐基地、藝術團60余個。實施重點中學高初中分離單辦。引進主城9所和山東日照14所優(yōu)質學校幫扶引領我區(qū)相關學校，深化“1＋N”集團化辦學改革，創(chuàng)新初中“三聯(lián)式”（聯(lián)教聯(lián)研聯(lián)訓）片區(qū)聯(lián)動機制，構建了“管理聯(lián)動、研訓一體、資源共享、捆綁發(fā)展”的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新機制。優(yōu)化學校教育質量考核和綜合考核評價辦法，建立健全中小學校領導人員管理、教師編制調整和教師交流機制，完善干部教師評職晉級、績效工資發(fā)放等機制。

育人質量穩(wěn)步提升。堅持立德樹人根本任務，著力構建德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，學生獲市級以上德育獎勵2700余人次。大力實施“1＋5”“2＋2”項目，新增鄉(xiāng)村學校少年宮和國市級綠色學校、文明學校、優(yōu)秀文化傳承學校、藝術特色學校、體育特色學校57所，學生獲市級以上科技創(chuàng)新獎勵530余人次、藝術比賽獎勵1000余人次，新華小學花樣跳繩隊參加國家級比賽獲45金38銀18銅、國際大賽8金3銀2銅。學前三年毛入園率、普惠率、公辦在園幼兒占比分別達90.20％、95.57％、50.14％。小學、初中入學率100％，高中階段毛入學率98.20％。先后建成國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國青少年普法教育示范區(qū)、全國首批農村成人與職業(yè)教育示范區(qū)，重慶市社區(qū)教育示范區(qū)、學校美育改革和發(fā)展實驗區(qū)、中小學研學旅行試點區(qū)。區(qū)職教中心獲批“國家級高技能人才培訓基地”，武陵山職教集團被確定為重慶市示范性職教集團。

教育保障扎實有力?！笆濉逼陂g，黔江區(qū)教育經費總投入79.68億元，其中國家財政性教育經費投入74.28億元，穩(wěn)定實現財政性教育經費投入“一個不低于、兩個只增不減”要求，義務教育教師工資待遇與公務員工資待遇同調整同保障。構建完善國家資助與社會資助相結合的教育資助體系，兌現各類資助5.3億余元，惠及學生65萬余人次。投入營養(yǎng)改善計劃資金1.47億元，實現農村學前教育和義務教育全覆蓋。辦理生源地助學貸款1.42億元，惠及學生2萬人次。控輟保學實現動態(tài)清零，高質量打贏了教育脫貧攻堅戰(zhàn)。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，傾心關愛留守、殘障兒童就學和身心健康，依法維護婦女、兒童合法權益，統(tǒng)籌安排現役軍人、隨遷人員子女在城區(qū)學校就讀。積極構建安全預防體系，常態(tài)化開展師生安全教育、應急演練，做好校園及周邊安全隱患排查整治和矛盾糾紛排查調處，建成投用平安校園監(jiān)控平臺，全區(qū)學校實現一鍵聯(lián)動報警和可視化指揮調度，無重大安全責任事故發(fā)生。

表1：黔江區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要目標實現情況

（二）存在問題。我區(qū)教育發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，教育總體發(fā)展水平與教育發(fā)達地區(qū)還存在較大差距，還不能很好滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾對教育的需求。一是教育經費投入不足。區(qū)外來黔就讀學生增加了校舍場地建設、設施設備配置、生均公用經費、學生資助、營養(yǎng)改善計劃等方面的財政投入，新建、改擴建等項目進展緩慢，資金保障力度不夠。二是教育資源容量不夠。城區(qū)教育資源不能適應城鎮(zhèn)化加快、計劃生育政策調整等因素引起的就學需求變化，公辦園在園幼兒占比50.14％，“農村空、城區(qū)擠”現象明顯，68％的小學生、75％的初中生集中在城區(qū)中小學，2020年義務教育階段大班額占比0.06％；高中大班額占比40％，超大班額占比7.73％。三是教師隊伍建設有待加強。黔江區(qū)公辦幼兒園專任教師實際編制缺口496人。義務教育階段教師結構性缺編，音、體、美、勞、科技等專職教師不足，農村學校兼職教師較多。職教中心沒有按市編委〔2012〕53號文件進行核編，在編教職工數遠小于編制規(guī)定數。四是教育職能機構不完善。公共衛(wèi)生機構體系不完善，學校衛(wèi)生室建設滯后；教研機構、教育信息化管理機構尚未獨立運行，且未與教師培訓、繼續(xù)教育機構整合發(fā)展。五是辦學條件存在短板。7所中小學校生均占地面積不足，缺350畝，約需資金2．1億元；6所中小學校生均校舍建設面積不足，缺3．5萬平方米，約需資金1.5億元；10所中小學學校生均體育運動場館面積不足，缺10.1萬平方米，約需資金1．5億元。部分學校設備配置不足，老化嚴重，使用率不高。因高初中分離辦學，黔江初級中學、新華初級中學實驗儀器、功能室、圖書及藏書設備等嚴重短缺。

（三）發(fā)展形勢。“十四五”時期是我區(qū)貫徹落實全國教育大會精神、加快推進教育現代化的關鍵五年。教育發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生新的深刻復雜變化，必須著眼長遠，立足當下，把握大勢，乘勢而上，譜寫教育高質量發(fā)展新篇章。一是國市政策疊加，為我區(qū)教育發(fā)展提供歷史機遇。2016年、2019年習近平總書記先后兩次視察重慶，對重慶提出了“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示。2019年，陳敏爾書記在參加市五屆人大三次會議黔江代表團審議時提出“要研究在省際交界的區(qū)縣，規(guī)劃建設一批三甲醫(yī)院、職業(yè)院校，增強集聚輻射能力”。2020年，陳敏爾書記來黔調研要求：突出抓好旅游、教育、醫(yī)療集散功能。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我區(qū)實施鄉(xiāng)村教育振興有基礎、有條件、有需求、有潛力。黔江區(qū)享有西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、武陵山連片貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等政策疊加優(yōu)勢，為我區(qū)教育發(fā)展帶來重大歷史機遇。二是區(qū)域戰(zhàn)略新定位，為我區(qū)教育高質量發(fā)展提供新動能。黔江地處武陵山區(qū)腹地和重慶市東南部中心，是國市定位的武陵山片區(qū)中心城市之一和渝東南區(qū)域中心城市，承接著區(qū)域輻射帶動和周邊人口轉移的重任，區(qū)位、生態(tài)、開放、服務和文脈等發(fā)展優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，為黔江教育高質量發(fā)展提供了新動能。面對新形勢，我區(qū)教育機遇與挑戰(zhàn)并存，必須更新教育理念，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，把握新階段新特征新要求，負重自強，開拓進取，全面建成渝東南教育中心。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國全市教育大會精神，按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，深入貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障體制改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，全面建成渝東南教育中心，努力辦好人民滿意教育。為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供智力支持，為我區(qū)加快建設渝東南區(qū)域中心城市和具有區(qū)域輻射帶動力的公共服務高地提供有力支撐。

（二）基本原則

1．堅持黨對教育工作的全面領導。全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，健全黨領導教育工作的體制機制，堅持社會主義辦學方向，貫徹落實黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全區(qū)各級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，提高政治站位，樹立正確導向，強化理論武裝，加強統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高領導教育工作的能力和水平，不折不扣推動黨中央、市委各項決策部署落地見效。

2．堅持以人民為中心。堅持教育公益性原則，持續(xù)關注特殊群體學生就學和鄉(xiāng)村教育振興問題，提高農村學校師資水平和育人質量，讓每一個學生接受公平而有質量的教育，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求，促進人的全面發(fā)展。

3．堅持新發(fā)展理念。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實現“經濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展”“財政資金要優(yōu)先保障教育投入”“公共資源要優(yōu)先落實教育和人力資源開發(fā)的需要”。在提質量、縮差距、重配置、建機制等方面下功夫，改善教育發(fā)展環(huán)境，出臺新的教育扶持政策，完善教育體制機制，促進教育健康發(fā)展。

4．堅持深化教育改革。全面深化教育領域綜合改革，以教育評價改革促進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。加強教育對外交流合作，加快融入成渝地區(qū)雙城經濟圈和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局。

5．堅持系統(tǒng)謀劃協(xié)同推進。統(tǒng)籌全區(qū)教育與經濟社會發(fā)展，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，加強不同學段有機銜接，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌改革發(fā)展與安全穩(wěn)定。

（三）發(fā)展思路

“十四五”時期，黔江將圍繞“135”發(fā)展思路，整體推進全區(qū)各級各類教育事業(yè)發(fā)展。

咬定一個目標——全面建成渝東南教育中心。

把握三條主線——教育治理能力建設、教育基礎能力建設、教育高質量發(fā)展。

實施五大工程——立德樹人工程、教育布局優(yōu)化工程、名師名校長培養(yǎng)工程、教育信息化工程、教育質效提升工程。

（四）發(fā)展目標

二〇三五遠景目標。到2035年，實現教育現代化，教育總體發(fā)展水平達到全市先進水平，基本建成重慶市教育強區(qū)和武陵山區(qū)教育高地，推動黔江成為學習型城市、人力資源強區(qū)和人才強區(qū)，為黔江建成現代化強區(qū)奠定堅實基礎。建成服務全民終身學習的現代教育體系，學習者得到全面、充分、個性的發(fā)展，各類教育發(fā)展更加公平、優(yōu)質，教育服務經濟社會發(fā)展的貢獻度明顯增強，教育競爭力、影響力顯著提升，形成多元參與、共建共享的現代教育治理體系。

“十四五”時期主要目標。到2025年，“三區(qū)兩地一中心”（即：建成國家學前教育普及普惠區(qū)、全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)、國家產教融合創(chuàng)新示范區(qū)，渝東南優(yōu)質高中教育基地、武陵山職業(yè)教育高地，全面建成渝東南教育中心）發(fā)展目標如期實現，全面建成集“學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育”于一體的渝東南教育中心，外來就學人口占比提高到25％以上。區(qū)域教育公共服務均等化水平、教育現代化治理體系能力全面提升，教育現代化建設和高質量發(fā)展取得明顯進展，人民群眾對教育的滿意度不斷提升，教育服務地方經濟社會發(fā)展的能力顯著提高。

——學前教育普及普惠發(fā)展。大力發(fā)展學前教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實現全覆蓋。幼兒園安全辦園、科學保教水平全面提高，三級及以上幼兒園達95％以上，二級及以上幼兒園達65％以上，學前教育三年毛入園率達93％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達90％以上，公辦園在園幼兒占比達55％以上，教師持證率達100％。力爭建成國家學前教育普及普惠區(qū)。

——義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。全區(qū)義務教育階段學校布局更加合理，城鄉(xiāng)教育資源更加均衡，教育管理水平、人才素質、綜合質量明顯提升，優(yōu)質教育資源覆蓋面不斷擴大。全面消除大班額，義務教育優(yōu)質均衡關鍵指標達標率逐年提升。國、市義務教育質量監(jiān)測結果渝東南領先，學生參加市級以上各類競賽獲獎人次渝東南領先，力爭建成全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。

——普通高中特色優(yōu)質發(fā)展。普通高中辦學水平明顯提升，人才培養(yǎng)模式更加多元，創(chuàng)新型拔尖人才培養(yǎng)能力不斷提高，有效滿足學生全面、個性、多樣發(fā)展需要，高中教育質量領先渝東南。黔江中學建成渝東南高中教育領頭羊、重慶市重點中學前十強、重慶市首批特色示范高中，新華中學、民族中學建成市級特色普通高中。建成渝東南優(yōu)質高中教育基地。

——職業(yè)教育融合內涵發(fā)展。建成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職與高職銜接、普教與職教融通、體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系，建成渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實訓基地，重慶旅游職業(yè)學院建成創(chuàng)新應用型高校，黔江區(qū)民族職業(yè)教育中心建成重慶市高水平中職學校、重慶市“雙優(yōu)”A類中職學校，國家級高技能人才培訓基地，力爭建成國家級優(yōu)質中職學校，職業(yè)教育品牌進一步提升。職業(yè)院校在校學生達3萬人以上，參加市級以上各類技能比賽獲獎總數渝東南第一，建成武陵山職業(yè)教育高地和國家產教融合創(chuàng)新示范區(qū)。

——民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。民辦學校辦學行為更加規(guī)范，整體辦學水平明顯提高。重慶經貿職業(yè)學院建成優(yōu)質高職院校，重慶市國維外國語學校建成渝東南示范性民辦學校。民辦教育在渝東南地區(qū)結構最完整、在校學生最多、育人質量最高、典型示范最強。

——繼續(xù)教育健康多元發(fā)展。構建全民終身教育學習體系，力爭創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)，黔江廣播電視大學建成重慶市黔江開放大學，推動重慶廣播電視大學民族文化學院建設。廣泛開展各級各類學習活動，完善全區(qū)終身教育公共服務平臺，不斷提高社區(qū)教育多元化供給水平。

表2：黔江區(qū)教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃主要指標

三、主要任務

（一）推進教育治理現代化

1．落實立德樹人根本任務

健全立德樹人落實機制。扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，引導教師把教材體系、教學體系有效轉化為學生的知識體系、價值體系。用好習近平新時代中國特色社會主義思想大中小學專題教育讀本。強化教材育人功能，全面實施好國家統(tǒng)編教材。強化政治啟蒙和價值觀塑造，深入開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、總體國家安全觀等教育，推進紅巖精神傳承，引導青少年聽黨話、跟黨走。加強“四史”教育，充分挖掘和培育豐富的教育資源，引導學生學思踐悟，發(fā)揚革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，推進理想信念教育常態(tài)化。建立健全愛國主義教育長效機制，落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，制定中小幼階段德育系統(tǒng)化培育方案，加強德育課程建設，構建中小幼一體化德育體系。健全各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭、學校共同育人的格局。認真落實“雙減”要求，細化抓好“五項管理”（作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質），促進學生全面健康成長。

構建大中小幼一體化思政工作新格局。深入實施高等學校思想政治工作質量提升工程，大力推進“三全育人”綜合改革，推進大學生社會實踐活動與思政課實踐教學相融合，大力加強和創(chuàng)新開展網絡思想政治教育，拓寬網絡育人陣地。健全完善中小幼實踐育人體系，增強學生“四個自信”和道德實踐能力，在中小學深入開展“學習新思想、做好接班人”“開學第一課”等主題教育。創(chuàng)新職業(yè)學校思想政治教育模式，推動職業(yè)院校創(chuàng)新開展“文明風采”等德育實踐活動。開展英雄模范、名師名家、學術帶頭人進校園活動。積極探索“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式改革。建立健全各類學?！包h建帶團建促隊建”機制，構建黨、團、隊相銜接的思想政治教育體系，開展特色黨團主題教育。加強學生社團管理，積極開展形式多樣、格調高雅、健康向上的社團活動。強化一線學生工作，明確各級各類學校領導干部和教師參與學生工作的具體要求。深化學校國防教育，加強學校軍事課和學生軍事訓練的統(tǒng)籌管理和指導，將國防教育內容有機融入各級各類教育課程，推進國防教育特色示范學校建設，拓展豐富國防教育實踐活動，增強青少年學生國防觀念和憂患意識。加大軍地合力培養(yǎng)國防教育教師和軍事理論課教師力度，加強軍地人才共育共用。

堅持“五育并舉”全面發(fā)展。大力推進德智體美勞五育并舉、五育融合，促進學生全面發(fā)展、健康成長。突出德育實效，打造中小學生社會實踐大課堂，充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源的重要育人作用。強化對網絡游戲、微視頻等的價值引領與管控，創(chuàng)造綠色健康網上空間。提升智育水平，嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質量標準。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動。加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。強化體育鍛煉，堅持健康第一，實施學校體育固本行動。完善“健康知識＋基本運動技能＋專項運動技能”的學校體育教學模式，推進中華傳統(tǒng)體育項目進校園、進課程，健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系，建立學生日常參與、體質監(jiān)測和運動技能測試相結合的考查機制。增強美育熏陶，深化美育改革，加強中小學藝術特色學校建設，實施學校美育提升行動，完善學科“審美基礎＋技能＋審美創(chuàng)新”等教學方式，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合地方文化設立藝術特色課程，大力開展中華優(yōu)秀文化藝術、地方傳統(tǒng)文化藝術、非遺文化藝術進校園活動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能。加強勞動教育，豐富完善勞動教育清單，建設一批實習和勞動實踐基地，廣泛開展勞動教育實踐活動，引導學生崇尚勞動、尊重勞動，將學生的勞動教育納入綜合素質評價內容，加強勞動素養(yǎng)發(fā)展狀況監(jiān)測，建立健全勞動教育評價體系。

提升青少年學生健康素養(yǎng)。樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把健康融入教育政策，貫穿教育改革發(fā)展各項工作。設立區(qū)中小學衛(wèi)生保健所，加大學校衛(wèi)生基礎設施建設，加強高校校醫(yī)院、門診部，中小學衛(wèi)生室（保健室）和校醫(yī)、保健教師隊伍建設。深入推進醫(yī)教結合，提升學校衛(wèi)生治理能力。積極推進學校衛(wèi)生與健康教育特色學校建設，在近視防控、傳染病防控、健康教育、校園食品安全等方面樹立一批典型。大力推進中小學健康促進行動，深化“互聯(lián)網＋”健康教育，構建涵蓋新時代學校衛(wèi)生與健康教育全口徑、全過程、全方位的一體化智慧管理系統(tǒng)，深入開展“師生健康·中國健康”主題健康教育活動，加強學校心理危機管理與干預，加強人文關懷和心理疏導，全面提高學生健康素養(yǎng)。

增強家校社協(xié)同育人合力。提升家庭教育科學化水平，引導家長言傳身教，注重傳承良好家風，積極發(fā)揮家庭第一課堂重要作用。探索建立家校共育機制，規(guī)范家長、學校、家長委員會建設，推動教師家訪制度化、常態(tài)化，增強家庭教育針對性和實效性。推進家校共同加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質管理，促進學生健康成長。積極組織開展公益性家庭教育指導活動，推進家庭教育服務專業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮校內外自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業(yè)單位資源的育人作用，全面推進圖書館、科技館、體育館等公共場館免費或優(yōu)惠向學生開放。探索中小學社會實踐、特長培養(yǎng)、研學旅行等方面與社會力量開展合作，豐富校外教育內容與形式，促進校外教育與學校教育、家庭教育的有效銜接。

2．章程引領制度建設

完善學?，F代治理體系。全面落實依法治校，積極構建依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度，增強學校辦學活力。建立健全學校、家庭、社區(qū)協(xié)作共育機制。

完善學校內部治理結構。加強學校章程和配套制度建設，推進學校內部治理改革。建立章程執(zhí)行和監(jiān)督評價機制。到2025年，全面實現“一校一章程，章程有特色；校校有制度，制度能落實”的目標。

3．改革激發(fā)教育活力

深化教育管理體制改革。完善區(qū)域教育治理體系。成立“一院一所一中心”，整合原教科所、技裝中心、區(qū)教師進修學校（區(qū)電大）創(chuàng)建黔江區(qū)教師進修學院，承擔區(qū)域教科研、培訓、教育裝備、社區(qū)教育等教育職能?；趯W生體質健康和疫情防控工作要求，獨立設立區(qū)中小學衛(wèi)生保健所，實現學校衛(wèi)生機構全覆蓋。成立黔江區(qū)基礎教育質量監(jiān)測評估中心，構建教育督導、監(jiān)測、評估一體化體系。繼續(xù)深化集團化辦學，優(yōu)化“1＋N”城鄉(xiāng)教育一體化協(xié)調發(fā)展新機制，以管理、科研、質量為核心，實現資源共享、研訓聯(lián)動、捆綁發(fā)展，全面推進學校內涵發(fā)展和質量提升，為推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展奠定基礎。建立與集團化辦學相適應的領導機制、資源配置機制、考核評價機制。

深化教育人事制度改革。推行校（園）長任期目標制、職級制和教師“區(qū)管校聘”改革。堅持定向培養(yǎng)、公開招聘等為邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校補充教師，試行高中階段學校面向重點大學招聘優(yōu)秀畢業(yè)生，城區(qū)義務教育學校招聘優(yōu)秀應屆本科師范畢業(yè)生。完善學校管理干部教職工交流輪崗辦法，定期選派優(yōu)秀教師和骨干教師到農村學校支教。完善中等職業(yè)學校專任教師能力標準，支持職教中心從企事業(yè)單位選調、招聘高學歷、高技能等優(yōu)秀人才擔任教師。深化教師職稱評聘和評價制度改革，加強聘后管理和考核評價。創(chuàng)新師培干訓，健全完善教師全員培訓、校（園）長崗位培訓和骨干教師、教研員研訓等制度。

深化招生考試制度改革。實施中小學陽光招生。嚴格執(zhí)行義務教育免試就近入學政策。完善進城務工經商人員子女入學辦法，加快實現隨遷子女入學待遇同城化。民辦學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，招生計劃由區(qū)教委統(tǒng)一公布，與公辦學校同步開展招生錄取工作。改進高中階段學?？荚囌猩绞剑鸩浇⒒诔踔袑W業(yè)水平考試成績，結合綜合素質評價的普通高中招生錄取機制，合理分配普通高中招生名額。進一步完善隨遷人員子女就學和在流入地升學考試的政策措施。落實高等職業(yè)教育分類考試招生制度。落實中職、高職聯(lián)合招收初中畢業(yè)生貫通培養(yǎng)技術技能人才機制。

深化新時代教育評價改革。堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導向，以五類主體為抓手，做到舉措破立并舉、任務協(xié)同推進，建立有利于推動新時代教育事業(yè)高質量發(fā)展的教育評價體系。推動黨委和政府教育工作評價改革，加強黨對教育工作的全面領導，堅決糾正片面追求升學率行為，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級部門和有關單位科學履行教育職責，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)委教育工作領導小組成員單位履職述職制度。推動學校評價改革，完善幼兒園評價、改進中小學評價、健全職業(yè)教育評價，促進學校立德樹人落實機制更加完善。推進教師評價改革，堅持把師德師風作為第一標準，突出教師教育教學實績，強化一線學生工作，規(guī)范人才稱號，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。推進學生評價改革，完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價，嚴格學生學業(yè)標準，促進學生全面發(fā)展。推進社會選人用人評價改革，樹立正確用人導向，落實平等就業(yè)要求，改變人才“高消費”狀況，形成“不拘一格降人”才的良好局面。

4．開放促進協(xié)同創(chuàng)新

多層次寬領域交流合作。根據渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展需要，開展多層次、寬領域的教育交流與合作。深化與重慶主城、山東日照優(yōu)質學校合作辦學，健全完善工作機制和運行方式，擴大合作成果。鼓勵區(qū)內學校與市內外高等院校、科研機構、知名中小學和培訓機構協(xié)同辦學，廣泛開展師生訪學、資源共享、研訓同步等交流合作。支持職業(yè)院校結合區(qū)域性對外開放高地建設行動開展對外合作。爭取在幼兒園、小學、初中、普通高中、職業(yè)院校建立1～3個具有較大影響力的教育交流合作項目或交流平臺。

成渝雙城教育協(xié)同發(fā)展。緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，推動區(qū)域內優(yōu)質中小學（幼兒園）開展跨省域合作，推進中小學、幼兒園教師及校（園）長掛職交流，互學互鑒共同推進義務教育教師“區(qū)管校聘”管理、中小學校長職級制等重大改革。組建學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等多領域教育聯(lián)盟，深化學區(qū)制管理、集團化辦學。

5．強化依法治教

法治思維規(guī)范教育行政。嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等教育決策法定程序。健全完善規(guī)范性文件審查與清理機制。健全完善教育系統(tǒng)法律顧問制度，保證法律顧問在制訂重大教育決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。實施行政權力清單、責任清單制度，形成政府依法管理學校，學校依法辦學、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學校管理的格局。

治理思維助推學校發(fā)展。規(guī)范和優(yōu)化學校決策和執(zhí)行機制，完善學校內部監(jiān)督和社會監(jiān)督制度，深入推進校務公開。加強教職工代表大會和學生代表大會建設，依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。健全完善家長與社會參與機制，創(chuàng)新學校管理方式。建立學校與社區(qū)合作機制。加強青少年學生法治宣傳教育，健全學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育格局。引導和支持師生理性表達訴求，依法維護權益，依法處理教師、學生申訴或糾紛，保證處理程序的公開、公正。探索建立師生權益保障與救濟中心，制定師生法律援助計劃。

（二）夯實教育基礎能力

6．優(yōu)化教育規(guī)劃布局

科學規(guī)劃學校布局。堅持“適應學齡人口分布趨勢，方便就近入學，穩(wěn)定微調農村中小學，適度增加城區(qū)校點學位”原則，規(guī)劃一批全面提升全區(qū)教育基礎能力的重大建設項目，制定《黔江區(qū)幼兒園布局專項規(guī)劃》《黔江區(qū)義務教育布局專項規(guī)劃》，進一步優(yōu)化學前教育、義務教育學校布局，穩(wěn)定農村校點，增加城區(qū)學位，切實化解城區(qū)學校大班額問題，繼續(xù)實施“兩類學校”建設，盤活農村學校閑置資源，全面完成職教中心遷建工程。預留渝東南職業(yè)教育城用地，爭取創(chuàng)辦1所本科職業(yè)院校，引進建立1所中醫(yī)藥職業(yè)院校，或本科院校分校區(qū)。

加快新建改擴建學校進程。實施基礎教育提質擴容工程，新建公辦幼兒園12所，新建義務教育學校4所、遷建3所、改擴建8所，改擴建高中3所，建設1所普通高中。實施渝東南職業(yè)教育城建設工程，完成黔江職教中心遷建及重慶旅游職業(yè)學院、重慶經貿職業(yè)學院改擴建等工程。加強農村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件。

7．加強教師隊伍建設

提高師德師風水平。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將“四有好老師”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”等標準和要求落實到師德教育全過程。引導教師在教育教學實踐中提升師德素養(yǎng)，將立德樹人貫穿到教育教學全過程。構建師德師風多元監(jiān)督體系，落實師德師風負面清單、通報警示、師德失范懲戒等相關制度，實施師德師風評價檔案制度，建立師德師風大數據監(jiān)測平臺，完善教師違法信息查詢制度，實施師德師風建設第三方評價制度。挖掘優(yōu)秀教師典型，加大模范人物宣傳表彰力度。到2025年，建成一支數量足、結構優(yōu)、素質高的專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

優(yōu)化教師編制結構。嚴格落實國市教師編制標準和政策規(guī)定，按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工，區(qū)域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1：15。進一步加大政府購買服務的力度，解決幼兒園工勤和教學輔助崗位的用人需要，全額納入區(qū)財政預算經費保障，解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，實現同工同酬。實施城鄉(xiāng)義務教育教師均衡優(yōu)化配置，到2024年新增初中音體美（藝術）專任教師20人，每百名學生擁有音體美（藝術）專任教師數達0.9，在職稱評聘中對音體美（藝術）專任教師實行指標單列，解決城鄉(xiāng)教師結構性缺編問題。嚴格按照重慶市機構編制委員會（渝編〔2012〕53號）規(guī)定，核定中職學校教職工編制。積極穩(wěn)妥推進“區(qū)管校聘”管理改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師配置。動態(tài)統(tǒng)籌核定教師編制，優(yōu)化交流輪崗導向和方式。按照市級相關部門統(tǒng)一部署，合理提高中小學（幼兒園）中高級崗位比例，激發(fā)教師教書育人活力。

充分保障教師待遇。保障教師工資收入增長和動態(tài)調整機制，落實義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善中小學教師績效工資和鄉(xiāng)村教師崗位生活補助動態(tài)調整機制，逐步提高補助標準。暢通鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展通道，在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜。健全民辦學校教師待遇保障機制，引導民辦學校建立教師收入與辦學效益掛鉤的動態(tài)調整機制，合理提高人員經費在學校支出中的比例。指導民辦學校與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權益，并為教職工足額繳納社會保險。落實民辦學校教師在業(yè)務培訓、職稱評審、表彰獎勵、教育科研等方面與公辦學校教師同等待遇。

提升教師專業(yè)素質。按照不低于教師工資總額的1.5％預算教師繼續(xù)教育經費，學校年度公用經費總額的5％用于教師培訓。構建職業(yè)院校、教師培訓機構、優(yōu)質示范幼兒園“三位一體”培訓機制，實施初中畢業(yè)起點“3＋2”?？茖哟斡變簣@教師培養(yǎng)模式。完善國、市、區(qū)、校四級培訓體系，所有中小學教師每3年開展1次區(qū)級以上培訓，每年寒暑假開展教師全員培訓，打造高素質專業(yè)化的中小學教師隊伍。實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，推動職業(yè)院校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，建立職業(yè)院校管理者、骨干教師和行業(yè)企業(yè)、科研機構技術技能人才的雙向流動機制，落實專業(yè)課教師每5年到行業(yè)企業(yè)實踐鍛煉累計不少于6個月的制度，打造高素質雙師型的職業(yè)院校教師隊伍。推進校長專業(yè)化發(fā)展，落實校長任職資格培訓制度，大力開展提高培訓和高端研修，不斷提高素質能力。到2025年，全區(qū)專任教師高于規(guī)定學歷，小學教師?？七_95％以上，初中教師本科達95％以。教師5年360學時全員培訓完成率達到100％，專任教師持有教師資格證上崗率達到100％，嚴格執(zhí)行教師資格定期注冊制度。

推進名師名校長培養(yǎng)。繼續(xù)實施名師名校長培養(yǎng)計劃，加大名師工作室、名校長建設力度，給予市、區(qū)級名師工作室及市級名師、骨干教師一定的經費支持。完善黔江區(qū)名教師、名校長評選管理辦法，壯大中小學骨干教師和領軍人才隊伍。按照“面向全體、突出骨干、傾斜農村”的原則，促進城鄉(xiāng)教師隊伍均衡發(fā)展。深入推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，強化定向培養(yǎng)和精準培訓，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)一批本土化優(yōu)秀教師，助力鄉(xiāng)村振興。到2022年，建成市、區(qū)級名師工作室12個以上，培養(yǎng)市、區(qū)級骨干教師850人以上，重慶市特級教師、重慶市名師、正高級教師40人以上。到2025年，建成市、區(qū)級名師工作室15個以上，培養(yǎng)市、區(qū)級骨干教師1200人以上，重慶市特級教師、重慶市名師、正高級教師50人以上。

8．推動教育信息化和教育裝備標準化

推進教育信息化。構建新型網絡基礎設施，積極融入國家教育專網建設，深化重慶教育寬帶網應用，實施教育寬帶網絡提速擴容工程，實現寬帶網絡10000兆到校100兆到班，推動校園有線、無線、物聯(lián)網“三網”融合發(fā)展。優(yōu)化平臺體系基礎設施，融合黔江智慧教育云平臺、平安校園視聯(lián)網平臺、教育資源匯聚平臺、教學研修服務云平臺等功能，整合建設黔江區(qū)教育資源公共服務平臺。保障信息化發(fā)展硬件設施，更換或新建計算機網絡教室、通用技術教室、錄播教室500間。更換或新配多媒體教學設備、電子班牌、在線巡課系統(tǒng)、智慧健康管理設備、創(chuàng)客教育設備等10000臺件套。提升教育信息化發(fā)展軟件能力，著力推進教育信息化2.0行動計劃，推動信息技術與學科教學深度融合，普及推廣基于移動終端的教學活動，充分利用大數據、人工智能等新技術，探索AI賦能教育；推動“互聯(lián)網＋教育”深度融合，深化網絡空間應用，推進“網絡學習空間人人通”，探索線上線下“雙線”教學模式；著力加強“三個課堂”建設，有序推進“互聯(lián)網＋集團化”辦學，定期組織優(yōu)質課評選和微課大賽，匯聚優(yōu)質教育資源，到2025年，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系，免費為農村和邊遠地區(qū)學校提供優(yōu)質教學資源；著力建設智慧教育示范校、示范區(qū)，教育信息化發(fā)展水平顯著領先渝東南。

推進教育裝備標準化建設。瞄準義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目　標，推進教育裝備標準化建設。均衡配置實驗教學儀器設備和音體美科勞教學器材，把嚴課外讀物入校關，提供滿足學生閱讀需求的足量課外讀物。提檔升級音美等專用教室和書法編程等特色教室建設。保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)驗收評估。

9．強化教科研引領

完善區(qū)、學區(qū)、學校三級教研工作體系。開展區(qū)級教研機構標準化和中小學教研組規(guī)范化建設評估，提高教研機構服務區(qū)域教育決策、教研組服務學校發(fā)展與教師成長的能力水平。強化校（園）本教研，推進市、區(qū)兩級校（園）本教研示范校（園）建設。加快建設以市、區(qū)教研機構為主導，以校（園）本教研為根本，網絡教研、綜合教研、聯(lián)動教研等多種方式深度融合的中小學教研新樣態(tài)。突出全面育人研究，加強對課程、教學、作業(yè)和考試評價等育人關鍵環(huán)節(jié)研究，探索新型教研模式。完善教研員準入條件與遴選配備辦法，根據國家課程方案分學科配齊專業(yè)對口的專職教研員，適當提高教研機構專業(yè)技術高級崗位比例，持續(xù)提高教研人員的專業(yè)能力和水平。

10．推進特色品牌建設

推進區(qū)域教育特色內涵發(fā)展。實施特色學校建設，通過構建特色課程，創(chuàng)建特色課堂、特色文化，打造一批特色內涵發(fā)展品牌學校。實施勞動教育品牌建設計劃，建成一批中小學勞動教育特色學校，力爭建成勞動教育示范區(qū)。

開展國市級教學成果培育。建立健全黔江區(qū)優(yōu)秀教學成果評選表彰制度，定期開展優(yōu)秀教學成果評選、表彰、推廣活動，遴選國市級教學成果培育項目，積極開展國市級教學成果培育，“十四五”期間獲市級教學成果獎3項以上、國家級教學成果獎1項以上。

（三）推動教育高質量發(fā)展

11．推進學前教育普及普惠發(fā)展

構建普惠性辦園體系。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，大力發(fā)展普惠性幼兒園。著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，積極支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園，做好普惠性民辦幼兒園認定和管理工作，通過專項發(fā)展資金傾斜、購買服務、綜合獎補、結對幫扶、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到2025年，學前三年毛入園率達到93％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90％，公辦園在園幼兒占比達到55％以上。

建立幼兒園科學保教機制。堅持保教并重，合理安排幼兒生活作息。健全學前教育教研網絡，加強區(qū)域教研和園本教研，加強對保教工作的專業(yè)指導，提高幼兒園教師保教能力。落實幼兒園保教質量評估指南，完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，規(guī)范辦園行為，開展幼兒園“小學化”專項治理行動。實施優(yōu)質幼兒園與農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園結對幫扶計劃。加強幼兒園安全保障工作，建立健全幼兒園安全責任制和責任追究制，嚴格幼兒園接送學生車輛的安全管理。

12．推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

健全減負提質機制。深入貫徹《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，讓學生學習更好回歸校園。嚴格按照課程標準開展教學，堅決禁止違

規(guī)補課等行為。建立健全中小學課后服務制度，加強家庭教育指導服務。創(chuàng)新教學方式，融合傳統(tǒng)與現代技術教學手段，重視和推行情境教學；探索基于學科的課程綜合化教學，積極開展研究型、項目化、合作式學習，重視差異化教學和個性化輔導。完善作業(yè)考試輔導，統(tǒng)籌安排作業(yè)數量和時間，提高作業(yè)設計、布置與批改質量，優(yōu)化考試內容與形式。

促進城鄉(xiāng)優(yōu)質均衡。鞏固義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)成果，深入推進學校標準化建設，落實標準班額推進計劃，加大中心城區(qū)中小學建設力度，建成3～5所渝東南一流名校，1～2所重慶市一流名校。提質發(fā)展義務教育階段薄弱學校，解決義務教育資源供給結構性矛盾。完善城鄉(xiāng)學校對口幫扶、捆綁融合發(fā)展機制，實現資源共享、優(yōu)勢互補，把農村中小學辦成“小精特”學校，建好“百姓身邊好學?！?。加大城鄉(xiāng)學校校長和教師交流力度，完善青年教師支教制度，建立教育教學教研共同體，切實縮小城鄉(xiāng)和校際差距，力爭建成全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。

13．推進普通高中教育特色發(fā)展

深化新課程教學改革。全面實施普通高中新課程新教材。完善學校課程管理，開齊開足學科課程，加強課程實施監(jiān)管。大力推行行政班與教學班并存的教育教學管理制度，構建規(guī)范有序、科學高效的選課走班運行機制。深化課堂教學改革，積極探索和推行互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式教學，加強跨學科綜合性教學，深入開展驗證性試驗和探究性實驗教學。完善教學管理規(guī)范，強化教學常規(guī)管理，優(yōu)化改進教學。完善學生發(fā)展指導制度，加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規(guī)劃等方面指導。

全面提升高中辦學水平。健全完善普通高中辦學條件保障機制，落實“優(yōu)質高中教育建設行動計劃”，到2022年黔江中學、新華中學、民族中學、國維學校的校舍場地、設施設備、師資隊伍、經費投入等基礎條件保障水平基本能滿足新高考新課程改革需要。大力實施第二期高中發(fā)展促進計劃，建成新華中學音樂廳、民族中學美術館，辦學規(guī)模穩(wěn)定在1.5萬人左右，教育質量全面領跑渝東南。高中教育在渝東南和武陵山地區(qū)的吸引力、影響力顯著增強。

14．推動職業(yè)教育內涵發(fā)展

推進職業(yè)院校高水平辦學。深入貫徹落實《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃》，大力推行德技并修的職業(yè)教育育人模式，注重學生工匠精神和精益求精習慣養(yǎng)成，全面落實“三教”改革，完善人才培養(yǎng)質量標準體系，推動職業(yè)教育內涵發(fā)展。推進市級高水平專業(yè)化產教融合實訓基地和市級高水平中等職業(yè)學校建設。2023年，爭創(chuàng)市級高校高水平科技創(chuàng)新平臺1個、高校創(chuàng)新研究群體1個，職教中心建成重慶市“雙優(yōu)”A類中職學校，國家級高技能人才培訓基地，汽車與電子2個市級高水平專業(yè)群。2025年，力爭取得10項國家級標志性成果，15項市級標志性成果，重慶旅游職業(yè)學院建成具有鮮明旅游特色的全國知名的應用創(chuàng)新型院校，重慶經貿職業(yè)學院建成優(yōu)質高職院校，職教中心建成國家級優(yōu)質中職學校。

完善職業(yè)教育和培訓體系。“十四五”職業(yè)教育規(guī)模達3萬人以上。統(tǒng)籌普通高中和中職學校招生計劃，確保普通高中和中職學生比例大體相當。深化中職與高職一體化人才培養(yǎng)模式改革，不斷擴大“五年制”、“3＋4”等貫通培養(yǎng)辦學規(guī)模，促進各層次職業(yè)教育有效銜接。完善人才培養(yǎng)質量標準體系，落實專業(yè)教育標準與職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)與實施機制。推進職業(yè)教育與基礎教育、高等教育、終身教育有效融通。加強“雙師型”教師建設，提高教師專業(yè)水平。推進職業(yè)院校育訓結合，加強各層次職業(yè)技術技能培訓，推進“1＋X”證書制度工作。

推進職業(yè)教育產教融合。完善專業(yè)課程銜接體系，統(tǒng)籌安排開展中高職銜接專業(yè)的公共基礎課、專業(yè)課和頂崗實習，研究制訂中高職銜接專業(yè)教學標準，注重中高職在培養(yǎng)規(guī)格、課程設置、工學比例、教學內容、教學方式方法、教學資源配置上的銜接，鼓勵開發(fā)中高職銜接教材和教學資源。深化產教融合和校企合作，完善職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，實施“雙基地”建設，深化“引企入教”改革。健全專業(yè)動態(tài)調整機制，改善實訓條件，多途徑、多形式加強校外實訓基地建設。加強和改進公共基礎課教學，嚴格教學管理，建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度。推動武陵山職業(yè)教育集團創(chuàng)建國家級示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。

15．推動高等教育快速發(fā)展

加強經濟社會發(fā)展亟需領域的新興學科建設，持續(xù)推進高校立足特色、科學定位，實現高質量發(fā)展，推進高職院校“雙高計劃”、專業(yè)群建設。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，整合校內外實踐資源，加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會需求對接，建好眾創(chuàng)空間和孵化基地，激發(fā)學生創(chuàng)新潛能，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵和引導更多優(yōu)秀大學生留黔就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2025年，高等院校在校學生達到2萬人以上。支持重慶旅游職業(yè)學院、重慶經貿職業(yè)學院創(chuàng)辦本科層次職業(yè)院校。

16．推進特殊教育融合發(fā)展

完善特殊教育融合發(fā)展機制。實施新一輪特殊教育提升計劃，健全未入學殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求實名登記制度。完善和規(guī)范送教上門服務制度，提高殘疾少年兒童教育普及水平。到2022年，全區(qū)適齡兒童少年入學率達到100％，實現殘疾兒童少年義務教育的全面普及。支持特殊教育學校為隨班就讀的殘疾學生提供特殊教育指導和支持服務，發(fā)展殘疾兒童學前教育，發(fā)展職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，促進殘疾人高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展，支持各種職業(yè)教育培訓機構加強殘疾人職業(yè)技能培訓。促進醫(yī)教結合，開設必要的康復訓練課。建立健全教育評價、督導檢查和支持保障制度。

增強特殊教育保障能力。推進特殊教育學校遷建工程，實施無障礙設施和醫(yī)教融合設施設備建設，推進特殊教育信息化建設和應用。加強隨班就讀支持保障體系建設，建設無障礙的學習和生活環(huán)境。提高殘疾學生資助水平，實行家庭經濟困難的殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育政策。加強課程教材體系建設，深化教育教學改革。完善特殊教育質量監(jiān)測制度。探索適合殘疾學生發(fā)展的評價體系，確保評價的科學性、規(guī)范性和獨立性。

17．支持民辦教育規(guī)范健康發(fā)展

穩(wěn)妥實施分類管理改革。推進區(qū)域民辦學校分類管理。健全對營利性與非營利民辦學校的分類監(jiān)管機制，進一步完善不同類型民辦學校土地、稅收、收費和經費扶持政策，支持和規(guī)范社會力量依法辦學。積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實政府舉辦義務教育主體責任，依法規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，加強公辦學校參與舉辦民辦義務學校整頓治理，營造良好教育生態(tài)。堅持破立并舉，支持民辦普通高中辦出特色。鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。大力推動民辦高校向應用型轉變，支持民辦高校內涵發(fā)展。

規(guī)范民辦學校辦學行為。健全民辦學校評價體系和退出機制。規(guī)范非營利性民辦學校名稱管理。健全民辦學校舉辦者變更規(guī)程、民辦學校年度檢查制度。嚴格規(guī)范民辦學校財務和資產管理。強化民辦教育督導，落實第三方質量認證和評估制度。推進民辦學校完善內部治理體系，推進民辦學校開展現代學校制度改革創(chuàng)新，推進民辦學校完善董事會、理事會、監(jiān)事（會）制度。規(guī)范校外培訓機構，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、嚴格治理，建立健全教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)動的綜合治理體系。

18．推進終身教育全面發(fā)展

打造終身教育公共服務平臺。利用教師進修學院建設好繼續(xù)教育基地，大力發(fā)展面向社區(qū)和農村的繼續(xù)教育。積極開展青少年校外教育。倡導全民閱讀，構建覆蓋城鄉(xiāng)的圖書館（中心、室）。開發(fā)具有黔江地域特色的繼續(xù)教育系列課程，建設終身學習學分銀行及服務體系，完善學習成果認定、積累和轉換制度，形成學歷教育之間、學歷教育與各類非學歷教育之間相互融通的人才成長體系，構建市民終身學習的“立交橋”。推行終身職業(yè)技能培訓制度，培養(yǎng)“技能＋智能”雙能人才。建立以政府投入為主體，市場、行業(yè)、社會組織、學習者等主體共同分擔的終身學習經費籌措及保障機制。推動社區(qū)教育向基層農村延伸，建全“區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道－村（社區(qū)）”三級社區(qū)教育網絡，創(chuàng)建一批示范性繼續(xù)教育、社區(qū)教育、職工培訓基地。主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。區(qū)社區(qū)教育學院創(chuàng)建國家級社區(qū)教育示范基地。

重視發(fā)展老年教育。搭建老年教育的資源共享和服務平臺，擴大老年教育資源供給，助力解決老年人運用智能技術困難等問題。倡導“職繼協(xié)同”“院校融入”，鼓勵職業(yè)院校開設與老年教育相關專業(yè)，開發(fā)以需求為導向，符合老年人身心特征的課程體系和活動項目，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老需求，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提高。探索養(yǎng)教結合新模式，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構等提供支持。積極探索部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。區(qū)職教中心創(chuàng)建市級老年教育示范基地。

四、保障措施

（一）加強黨對教育工作的全面領導

全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學方向，落實好立德樹人根本任務，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的體制機制，完善黨委政府定期研究教育工作機制和聯(lián)系學校制度。加強教育工作領導小組及其辦事機構建設，配齊配強專業(yè)工作隊伍，協(xié)調解決教育改革發(fā)展重大問題。貫徹落實中小學校黨組織領導的校長負責制，修訂完善黨組織會議和校長辦公會議事規(guī)則，堅持“三重一大”集體決策，全面落實意識形態(tài)工作責任制，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步健全學校黨的組織體系，選優(yōu)配強黨組織書記和黨建工作隊伍，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，認真落實“雙培養(yǎng)”制度，確保黨的組織和工作全覆蓋。強化黨員教育管理，嚴格落實“三會一課”制度，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動“四史”學習教育常態(tài)化制度化。加強和改進教師隊伍思想政治工作，強化理想信念教育。建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機制，培育和踐行社會主義核心價值觀。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正良好教育生態(tài)。

（二）完善教育經費投入保障機制

完善教育投入保障機制。落實財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長規(guī)定，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。根據教育領域市與區(qū)縣共同財政事權和支出責任劃分改革要求，按規(guī)定嚴格履行本級教育領域財政事權的責任。逐步提高中小學生、幼兒園公用經費標準。加大政府購買教育公共服務力度。引導多元化教育投入，多渠道籌集教育經費，落實好各項教育惠民政策，健全完善從學前教育到高等教育的全過程教育資助體系。

優(yōu)化財政性教育經費支出結構。加大對學前教育普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中階段教育普及、新高考綜合改革、職業(yè)教育產教融合協(xié)同發(fā)展、教師待遇提高等方面投入的力度。在保基本的基礎上重點向構建中小幼一體化德育體系、深化中小學課程教學改革、轉變人才培養(yǎng)模式、提高辦學水平育人質量、中職學校學科專業(yè)優(yōu)化、高層次人才引進、產教融合校企合作推進上傾斜。全面實施教育經費績效管理，提升使用效益。

（三）充分發(fā)揮教育督導作用

深化教育督導體制機制改革，健全教育督導機構設置，優(yōu)化管理體制，完善運行機制，建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制，全面落實督政、督學、評估監(jiān)測職能。完善對區(qū)級相關部門、有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行教育職責評價機制，督促認真履行教育職責。健全區(qū)級教育督導機構依據國市標準、分級分類組織實施學校督導的工作機制，指導學校落實立德樹人根本任務，規(guī)范辦學行為，提高教育教學質量，促進教育公平。加強基礎教育質量監(jiān)測，建立教育督導機構統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)籌組織實施、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。

（四）維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定

完善風險預防體系。健全完善校園安全管理制度、安全事故風險管理機制、安全工作責任制等。構建“互聯(lián)網＋安全防范”體系，強化風險研判，提升校園風險主動發(fā)現和預警能力。落實意識形態(tài)工作責任制，切實增強政治意識、政權意識、陣地意識，把握教育改革發(fā)展正確方向。筑牢網絡安全屏障，牢牢掌握意識形態(tài)主導權。健全與部門及街道、社區(qū)的聯(lián)動共建機制，加強校園周邊環(huán)境綜合治理，開展校外培訓機構清理整頓，持續(xù)關注和防范涉教涉校群體性事件的發(fā)生，及時化解影響校園及周邊安全的突出矛盾及典型敏感事件。會同平安建設、公安等部門加大校園周邊重點區(qū)域和重要時段巡查力度，管控好重點人群，聯(lián)合開展專項督導檢查，推動環(huán)校園安全防護帶建設。強化食品衛(wèi)生安全，加強突發(fā)公共事件防控工作，守護師生生命安全。

強化校園安全管理。深入推進“平安示范學?！眲?chuàng)建。建立完善校園欺凌、性侵犯學生等違法犯罪行為“零容忍”機制和處置機制，嚴格執(zhí)行侵害未成年人案件強制報告制度。加大安全隱患排查整治和矛盾糾紛排查調處，大力開展師生安全教育、應急演練。抓實安全管理重點工作，持續(xù)做好學生非正常死亡防控工作。加強中小學生思想道德教育、青春期教育和心理健康教育，為中小學生健康成長提供良好的環(huán)境。

附件1

政策文件依據

1．2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上的講話

2．中共中央　國務院印發(fā)《中國教育現代化2035》（2019年2月23日）

3．《中共中央　國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（2019年6月23日）

4．《中共中央　國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（2020年3月20日）

5．《中共中央　國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（2020年1月2日）

6．中共中央　國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（2020年10月13日）

7．《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于深化教育體制機制改革的意見》（中辦發(fā)〔2017〕46號）

8．《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（廳字〔2020〕1號）

9．《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）

10．《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）

11．《國務院關于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕8號）

12．《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）

13．《中央組織部　教育部黨組關于加強中小學校黨的建設工作的意見》（中組發(fā)〔2016〕17號）

14．教育部《關于印發(fā)＜縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法＞的通知》（教督〔2017〕6號）

15．《教育部關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的意見》（教高〔2019〕6號）

16．《重慶市教育督導條例》（重慶市人民代表大會常務委員會公告〔2015〕第6號）

17．《中共重慶市委　重慶市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（渝委發(fā)〔2018〕44號）

18．《中共重慶市委　重慶市人民政府關于印發(fā)＜重慶市深化新時代教育評價改革若干措施＞的通知》（渝委發(fā)〔2021〕4號）

19．《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于深化教育機制體制改革的實施意見》（渝委辦發(fā)〔2018〕46號）

20．《重慶市人民政府關于進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（渝府發(fā)〔2018〕19號）

21．《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市深化職業(yè)教育改革實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2019〕18號）

22．《重慶市政府辦公廳關于做好縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕70號）

23．《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市深化普通高等學?？荚囌猩C合改革實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2019〕11號）

24．《重慶市人民政府辦公廳關于貫徹落實鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕148號）

25．《中共重慶市委教育工委　　重慶市教育委員會關于深入推進中小學依法治校工作的實施意見》（渝教工委〔2017〕36號）

26．《重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2017年5月5日）

27．《重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

28．《重慶市教育委員會等七部門關于印發(fā)重慶市第二期特殊教育提升計劃實施方案（2017—2020年）的通知》（2018年4月17日）

29．《重慶市關于規(guī)范義務教育學校招生入學工作的實施意見》（渝教發(fā)〔2020〕12號）

30．《中共重慶市黔江區(qū)委辦公室　重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)＜關于深化教育體制機制改革工作方案＞的通知》（黔江委辦發(fā)〔2019〕45號）

31．《中共重慶市黔江區(qū)委重慶市黔江區(qū)人民政府關于加快建成渝東南教育中心的意見》（黔江委發(fā)〔2019〕23號）

32．《中共重慶市黔江區(qū)委重慶市黔江區(qū)人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（黔江委發(fā)〔2019〕22號）

33．《重慶市黔江區(qū)人民政府關于印發(fā)重慶市黔江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（黔江府發(fā)〔2021〕29號）

34．《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)黔江區(qū)義務教育基本均衡發(fā)展國家督導檢查反饋問題整改工作方案的通知》（黔江府辦發(fā)〔2020〕16號）

35．《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關于進一步做好普通高考綜合改革基礎條件保障工作的通知》（黔江府辦發(fā)〔2018〕110號）

36．《重慶市黔江區(qū)人民政府關于印發(fā)黔江區(qū)第三期學前教育行動計劃的通知》（黔江府發(fā)〔2018〕18號）

37．《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》

附件2

黔江區(qū)“十四五”規(guī)劃編制策劃儲備項目表

注釋：

三全育人：全員育人、全程育人、全方位育人。

四有好老師：有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心；

四個引路人：廣大教師要做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創(chuàng)新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人。

四個相統(tǒng)一：堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關注社會相統(tǒng)一，堅持學術自由和學術規(guī)范相統(tǒng)一。