重慶市黔江區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

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重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定實(shí)施

細(xì)則（修訂）的通知

黔江府辦發(fā)〔2023〕37號(hào)

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《黔江區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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（此件公開發(fā)布）

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黔江區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（修訂）

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第一章 總 則

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第一條??為進(jìn)一步明確最低生活保障條件，公平公正公開認(rèn) 定保障對(duì)象，依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法（修訂）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕128號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條??最低生活保障條件是指居民家庭申請(qǐng)最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出4個(gè)方面。

第三條??本細(xì)則主要用于認(rèn)定居民家庭是否具備獲得最低生活保障的資格條件。

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第二章 家庭成員

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第四條??申請(qǐng)最低生活保障的申請(qǐng)人應(yīng)具有本區(qū)戶籍，其家庭成員應(yīng)當(dāng)是具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的共同生活家庭成員。

第五條??共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶。

（二）未成年子女。

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女。

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

第六條??特殊情形的共同生活家庭成員認(rèn)定：

（一）連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員或者宣告失蹤的人員，不計(jì)入共同生活的家庭成員。

（二）回到家庭生活的刑滿釋放、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)人員，計(jì)入共同生活的家庭成員。

第七條??符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人。

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員。

（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員。

（四）家庭月人均收入在重慶市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)，靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)，已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或者身患重特大疾病長期臥床不起的人員。

（五）區(qū)民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

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第三章 家庭收入

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第八條??家庭收入指共同生活的家庭成員在提出申請(qǐng)前12個(gè)月獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。

第九條??獲得最低生活保障，家庭月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹?生活保障標(biāo)準(zhǔn)。家庭月人均收入，按照申請(qǐng)人家庭月收入總額除以核定的家庭人口數(shù)確定。

第十條? 家庭收入主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得 到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任 職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

穩(wěn)定就業(yè)或長期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞 資部門出具的收入證明計(jì)算，也可根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅繳 納情況計(jì)算；不能提供收入證明或無法通過社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得 稅繳納情況測(cè)算的，參照重慶市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資計(jì)算。

靈活就業(yè)人員勞務(wù)收入，參照重慶市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際務(wù)工月數(shù)或天數(shù)據(jù)實(shí)計(jì)算。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù) 活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和 生產(chǎn)稅等之后得到的收入，包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等 農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸 業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)（規(guī)?；N植、養(yǎng)殖除外）收入，按照區(qū)統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入為核算基數(shù)，根據(jù)家庭成員勞動(dòng)力系數(shù)（見附件1）指標(biāo)折算核定。計(jì)算公式為：家庭成員人均月收入=農(nóng)村常住居民人均可支配收入×家庭成員勞動(dòng)力系數(shù)/12個(gè)月。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之 后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn) 投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn) 收入，轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算； 個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收入明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照本區(qū)同類資產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格計(jì)算。

儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅等按集體出具的分配記錄計(jì)算。

土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)計(jì)算。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)，有離婚協(xié)議書、法院調(diào)解書、判決書 的，按文書確定的金額認(rèn)定；無文書確定的，每位被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、 撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)收入按義務(wù)人家庭月人均收入減去最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后余額的20%計(jì)算。實(shí)際得到的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際得到的數(shù)額計(jì)算。

法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人有下列情形的，視為暫無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，不計(jì)算贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)：

1.特困供養(yǎng)人員；

2.最低生活保障家庭人員及最低生活保障邊緣家庭人員；

3.家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過大，實(shí)際生活困難的。

（五）經(jīng)區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十一條? 不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

（一）國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng) 學(xué)金、見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；老黨員定期補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)困難的高 齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金及生活補(bǔ) 助，精簡退職職工定期定量救濟(jì)金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（二）政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物，低保金、特困金、孤兒生活保障金除外。

（三）“十四五”期間中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（四）因重大疾病、重大災(zāi)害出賣唯一住房的銷售款。

（五）經(jīng)區(qū)政府確定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

（六）共同生活的家庭成員因殘購置輔助器具費(fèi)用、因病在醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療期間產(chǎn)生的個(gè)人自付費(fèi)用（保險(xiǎn)報(bào)銷除外）、因?qū)W在普通高中、中（高）等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就學(xué)繳納的學(xué)費(fèi)等增加的剛性支出，可憑相關(guān)支出佐證資料在核算家庭收入時(shí)按60%扣減。

（七）必要的就業(yè)成本按收入的10%扣減。

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第四章 家庭財(cái)產(chǎn)

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第十二條??家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、 債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。

第十三條??家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，視為不符合最低生活保障認(rèn)定條件：

（一）銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等人均總值，超過重慶市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的24倍。

（二）擁有2套及以上住房（不含C、D級(jí)危房），且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍。

（三）擁有出租或自營的商業(yè)門面、店鋪。

（四）擁有機(jī)動(dòng)車輛（享受燃油補(bǔ)貼的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、普通兩輪摩托車除外）、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具等。

（五）主動(dòng)放棄合法收益（因向國家捐贈(zèng)個(gè)人財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致基本生活困難的除外）。

（六）區(qū)政府規(guī)定的其他情形。

對(duì)于下列維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免：

1.擁有的機(jī)動(dòng)車輛現(xiàn)值在3萬元（含）以下，且能提供相關(guān)依據(jù)的；

2.銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等人均總值超過重慶市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的24倍，但在5萬元（含）以內(nèi)的，且患有相關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病需長期維持基本治療的；

3.擁有2套及以上住房（不含C、D級(jí)危房），人均擁有建筑面積超過最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍，但未超過本區(qū)統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度人均住房建筑面積的1.3倍，且家庭或家庭成員遭受重特大災(zāi)害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災(zāi)害傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失的。

第十四條??家庭財(cái)產(chǎn)采取實(shí)名認(rèn)定，根據(jù)有關(guān)部門和管理單位的登記信息和實(shí)際擁有情況確認(rèn)。

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第五章 家庭消費(fèi)支出

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第十五條??家庭消費(fèi)支出是指共同生活的家庭成員在一定時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)支出情況和實(shí)際生活狀況。家庭消費(fèi)支出根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況認(rèn)定。

第十六條??家庭消費(fèi)支出有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：

（一）3年內(nèi)修建自有住房、按揭或全款購買商品房（不含 因?yàn)?zāi)重建、排危、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋等唯一住房）或高 標(biāo)準(zhǔn)裝修住房；家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外 。

（二）有非公派出國留學(xué)、義務(wù)教育、學(xué)前教育階段繳納超過低保標(biāo)準(zhǔn)12倍（含）以上學(xué)費(fèi)（每人每年）在民辦學(xué)校讀書的。

（三）近1年內(nèi)自費(fèi)出國旅游的。

（四）自費(fèi)購買商業(yè)保險(xiǎn)，每人每年繳納保險(xiǎn)費(fèi)用在低保標(biāo)準(zhǔn)12倍（含）以上的。

（五）區(qū)政府規(guī)定的其他情形。

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第六章 附 則

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第十七條??本細(xì)則自2023年7月5日起施行?！吨貞c市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定實(shí)施細(xì)則的通知》（黔江府辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）同時(shí)廢止。

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附件：黔江區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定勞動(dòng)力系數(shù)計(jì)算表

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附件1

黔江區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定勞動(dòng)力系數(shù)計(jì)算表

備注：1.有需要照顧的完全喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員家庭，每1名重殘、重病人員扣減家庭勞動(dòng)力系數(shù)0.3；有未成年人的單親家庭，每1名未成年人扣減家庭勞動(dòng)力系數(shù)0.2。

2.家庭勞動(dòng)力系數(shù)扣減后出現(xiàn)負(fù)數(shù)時(shí)，按0計(jì)算。