重慶市黔江區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)黔江區(qū)城市橋梁事故應急預案的通知

黔江府辦發(fā)〔2018〕79號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《黔江區(qū)城市橋梁事故應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

特此通知

黔江區(qū)城市橋梁事故應急預案

1.總則

1.1  編制目的

有效預防和應對我區(qū)城市橋梁事故的發(fā)生，科學、及時、有效開展應急處置工作，最大限度減少人員傷亡、財產損失和不良社會影響，維護社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《城市道路管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《重慶市安全生產條例》、《重慶市市政設施管理條例》、《重慶市突發(fā)事件應對條例》、《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》、《重慶市城市橋梁事故安全預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于黔江區(qū)城市建成區(qū)內發(fā)生的城市橋梁事故的應急處置工作。

1.4  工作原則

以人為本，預防為主，統(tǒng)一指揮，科學處置，分級管理，部門協(xié)作，職責明確，資源共享，運轉高效。

2.區(qū)級層面組織機構

2.1  組織指揮機構

在區(qū)政府應急管理辦公室（以下簡稱：區(qū)政府應急辦）的領導統(tǒng)籌下，成立區(qū)城市橋梁事故應急處置指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負責領導和組織城市橋梁事故應急處置工作，下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)學救援組、秩序維護組、輿論引導組、應急保障組、善后工作組、事故調查組等工作組。（職責見附件）

2.2  現(xiàn)場指揮機構

發(fā)生一般、較大城市橋梁事故時，區(qū)政府應根據(jù)需要成立現(xiàn)場應急處置指揮部，負責制定現(xiàn)場應急處置方案，組織開展搜索救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導、事故調查等各項工作。發(fā)生重大、特別重大橋梁事故時，市指揮部即為現(xiàn)場應急處置指揮部。

3.預防預警和信息報告

3.1風險管理和預防

區(qū)城市管理局負責城市橋梁的行業(yè)管理和業(yè)務指導工作，建立健全城市橋梁安全管理制度，加強監(jiān)督檢查，督促橋梁維護管理單位開展城市橋梁重點風險源、隱患點排查，建立風險數(shù)據(jù)庫，做好風險識別等級、分析評估、控制消除等工作。橋梁維護管理部門和單位負責應嚴格落實主體責任，加強對城市橋梁養(yǎng)護維修、設施安全的管理，安裝必要的監(jiān)測監(jiān)控設施設備，強化對重點目標和重要部位的安全運行監(jiān)測，確保城市橋梁安全和暢通。

3.2預警

3.2.1 預警監(jiān)測

區(qū)城市管理局、橋梁維護管理部門和單位應建立健全城市橋梁運行安全檢測體系，加強日常檢查、檢測評估和養(yǎng)護維修，強化橋梁運行狀況監(jiān)測，綜合分析、評估監(jiān)測結構，及時提出預警建議。

區(qū)國土房管局、區(qū)水務局、區(qū)氣象局、區(qū)地震局、區(qū)公安局、區(qū)交委等部門若監(jiān)測到可能引發(fā)城市橋梁事故的有關信息，應及時通報區(qū)城市管理局。

3.2.2 預警分級

城市橋梁事故預警級別依次為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高等級?？赡馨l(fā)生特別重大、重大、較大、一般城市橋梁事故時，分別發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍色預警信息。

3.2.3預警信息發(fā)布

( 1）發(fā)布權限。紅色、橙色預警由市政府或其授權的部門和單位發(fā)布。黃色、藍色預警由區(qū)政府或其授權的部門和單位發(fā)布.

（2）預警內容。預警信息內容應當包括預警區(qū)域、險情類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施、發(fā)布單位、發(fā)布時間、咨詢電話等。

（3）發(fā)布途徑。預警信息應當通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機短信、電子屏幕等各種途徑及時向公眾發(fā)布。廣播、電視、報社、網(wǎng)站和通信運營單位應當及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA警信息。

3.2.4  預警行動

預警信息發(fā)布后，區(qū)政府有關部門和單位可以視情況采取以下措施：

（1）及時研判。組織有關部門、橋梁維護管理單位和專家及時進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，制定相應的防范應對措施。

（2）防范處置?？梢暻闆r對相關橋梁采取封閉、限行等交通管制措施，通過道路通行指示牌、電臺廣播等方式及時向社會公布繞行線路；提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置；對相關橋梁采取臨時性工程措施。

（3）應急準備。通知有關應急處置隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，調集應急所需物資和裝備，做好應急保障。

（4）輿論引導。及時準確發(fā)布最新動態(tài)，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

3.2.5  預警調整和解除

預警信息發(fā)布后，發(fā)布單位應當加強信息收集、分析、研判等工作，及時掌握發(fā)展態(tài)勢和排險進展。已發(fā)布的預警有升級可能時，由有權限的發(fā)布單位重新發(fā)布預警信息，并宣布預警級別調整；已發(fā)布的預警有降級可能時，由原發(fā)布單位宣布預警級別調整。確定不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除時，發(fā)布單位應當及時宣布解除預警，終止相關預警措施。

3.3  信息報告

3.3.1  報送程序

發(fā)生城市橋梁事故后，事發(fā)單位應立即向橋梁維護管理部門和單位及區(qū)城市管理局報告。有關單位和個人可通過“110”“119”等報警電話報告，或通過“79312319”城市管理服務熱線向區(qū)城市管理局報告等。發(fā)生重大、特別重大城市橋梁事故時，事發(fā)地所在街道、區(qū)城市管理局應采取一些措施盡快掌握情況，力爭15分鐘內電話報告，30分鐘內書面報告區(qū)政府和市城管委，區(qū)政府力爭30分鐘內電話報告，1小時內書面報告市政府。

對首報要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續(xù)報，重大、特別重大城市橋梁事故的處置信息至少每日1報。應急處置工作結束后要及時終報。

3.3.2  報告內容

報告內容主要包括：事故發(fā)生的時間、地點、傷亡及被困人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、初步判定的原因、發(fā)展趨勢，已采取的處置措施及進展，負責先期處置的指揮人員姓名、職務、聯(lián)系方式，需請求支援的事項等。

3.3.3  信息通報

發(fā)生城市橋梁事故后，區(qū)城市管理局應當通報有關區(qū)級部門，并及時通告事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的單位和居民。其他可能引發(fā)城市橋梁事故的突發(fā)事件發(fā)生后，有關部門和單位應當及時通報區(qū)城市管理局。

4 .應急響應

4.1  響應分級

根據(jù)城市橋梁事故的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，Ⅰ級為最高等級。

發(fā)生特別重大、重大城市橋梁事故，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由市政府牽頭應對；發(fā)生較大、一般城市橋梁事故，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由區(qū)政府牽頭應對。

根據(jù)城市橋梁事故造成損失情況、發(fā)展態(tài)勢和應急處置工作需要，可以調整響應級別，避免響應不及時或響應過度。當事態(tài)擴大到區(qū)政府難以控制時，根據(jù)需要，現(xiàn)場應急處置指揮部可提請區(qū)政府向市政府報告，請求市政府支援。

4.2  響應措施

4.2.1  先期處置

發(fā)生城市橋梁事故后，由區(qū)應急辦立即組織相關部門、單位開展先期處置工作，全力搶救受傷受困人員，及時疏散受威脅人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地防止次生、衍生災害發(fā)生。

4.2.2  現(xiàn)場處置措施

（1）人員搜救。及時調集專業(yè)技術人員和專業(yè)設備，搜救被困人員；轉運安置獲救人員和傷員；搜救過程中要避免造成二次傷害。

（2）隔離疏散。設立警戒區(qū)域，設置警示標志，實行交通管制，禁止無關人員和車輛進入警戒區(qū)；制定切實可行的疏散方案，組織和指導群眾盡快撤離受威脅區(qū)域。

（3）交通引導。加強道路交通組織和引導，及時發(fā)布繞行線路提示等信息，降低事故對交通的影響，避免發(fā)生次生交通事故。

（4）搶險排危。查閱橋梁技術檔案，勘查事故現(xiàn)場，對事態(tài)發(fā)展、危險程度、環(huán)境影響進行評估，制定搶險排危方案，并在專家指導下由專業(yè)技術隊伍組織實施。

（5）輿論引導。采取發(fā)布新聞通告、召開新聞發(fā)布會等方式，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布事故信息和應對情況，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

（6）維護穩(wěn)定。做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護和警戒，維持治安秩序；嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為，做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.2.3  響應終止

現(xiàn)場危險完全消除，事態(tài)得到全面控制，已無發(fā)生次生、衍生災害可能，由現(xiàn)場應急處置指揮部決定終止響應。

5 .后期處置

5.1  善后工作

事發(fā)地所在街道及區(qū)政府有關部門和單位應及時做好補助、撫慰、撫恤、安置、重建等善后工作。保險機構及時開展相關理賠工作。

5.2  事故調查

根據(jù)有關規(guī)定成立事故調查組，客觀、公正、準確地查明事故原因、性質、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，確定責任，提出處理建議和防范整改措施，形成調查報告。

5.3  總結評估

應急處置結束后，區(qū)級現(xiàn)場應急處置指揮部應全面評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成應急處置總結評估報告。

6 .應急保障

6.1  隊伍保障

事發(fā)地所在街道及區(qū)政府有關部門和單位應加強城市橋梁事故應急救援隊伍建設，定期組織開展訓練和演練。區(qū)城市管理局應牽頭建立城市橋梁事故應急專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應急救援工作中的重要作用。

6.2  物資和裝備保障

事發(fā)地所在街道及區(qū)政府有關部門和單位應加強城市橋梁事故應急處置所需物資和裝備的儲備，健全應急物資裝備維護、保養(yǎng)、調用等制度，保障應急救援工作需要。

6.3  通信保障

事發(fā)地所在街道及區(qū)政府有關部門和單位應建立健全本轄區(qū)、本部門、本單位應急通信保障體系，區(qū)經(jīng)濟信息委負責保障應急處置期間的通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。

6.4  交通保障

交通、鐵路、民航等部門應建立健全公路、鐵路、航空等應急運輸保障體系，保障人員、物資、裝備、器材的運輸，加強應急交通管理，確保應急救援車輛優(yōu)先通行。

6.5  經(jīng)費保障

財政部門應為城市橋梁事故應急處置工作提供必要的經(jīng)費保障。

7 .宣傳培訓和演練

區(qū)政府有關部門和單位應組織開展城市橋梁安全相關法律法規(guī)和應急避險常識的宣傳，提升社會公眾應急防范意識和自救互救能力。定期組織開展城市橋梁事故應急預案的培訓和演練，提升應急處置能力。

8 .附則

8.1  名詞解釋

本預案所稱城市橋梁是指城市建成區(qū)內由區(qū)城市管理局、新城管委會、工業(yè)園區(qū)管委會、各街道辦事處和其委托的橋梁養(yǎng)護管理單位及其他橋梁管理單位維護管理的城市跨江河橋、立交橋、高架橋、人行天橋等。

8.2  預案管理

區(qū)城市管理局應組織區(qū)政府有關部門和單位定期開展預案評估工作，適時對本預案進行修訂。本預案有效期原則上不超過5年。區(qū)政府有關部門和單位應結合實際，制定本轄區(qū)、本部門、本單位城市橋梁事故應急預案或處置方案，并注重與本預案的銜接。

8.3  預案解釋

本預案由區(qū)城市管理局負責解釋。

8.4  實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：區(qū)指揮部成員單位及各工作組職責

區(qū)指揮部成員單位及各工作組職責

    一、區(qū)指揮部職責

區(qū)指揮部由區(qū)政府區(qū)長或分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府秘書長或有關副秘書長，區(qū)政府應急辦、區(qū)城市管理局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局、事發(fā)橋梁管理部門、事發(fā)地街道辦事處主要負責人任副指揮長。主要職責：組織、指揮、協(xié)調應急處置工作；向市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府報告應急處置情況，傳達貫徹國務院、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府指示和命令；組織調度有關隊伍、專家、物資、裝備；收集掌握事故有關信息，決定采取重大應急處置措施。

二、成員單位職責

區(qū)指揮部成員單位主要包括：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府應急辦、區(qū)城市管理局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)氣象局、區(qū)總工會、事發(fā)橋梁管理部門及單位、事發(fā)地街道辦事處等。各成員單位職責如下：

區(qū)委宣傳部：負責起草新聞通稿，組織新聞發(fā)布會，正確引導輿論；做好現(xiàn)場新聞媒體接待和服務工作。負責監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，會同有關部門開展網(wǎng)絡輿情引導，及時澄清網(wǎng)絡謠言。

區(qū)政府應急辦：負責統(tǒng)籌協(xié)調重大、特別重大城市橋梁事故現(xiàn)場處置工作，傳達區(qū)指揮部指令；向市應急辦和區(qū)委、區(qū)政府報告事故相關信息。

區(qū)城市管理局：組織力量參與城市橋梁事故的搶險救援工作；參與調集應急處置所需專業(yè)應急裝備和器材；配合做好善后處置工作；參與事故調查工作。

區(qū)安監(jiān)局：參與搶險救援工作；牽頭開展事故調查工作。

區(qū)公安局：負責組織力量參與搶險救援工作；實施危險區(qū)域安全警戒，疏散撤離受威脅人員；維護高速公路以外的道路交通秩序，根據(jù)需要采取臨時交通管制措施，分流疏導社會車輛，為搶險救援車輛開辟綠色通道。

區(qū)財政局：負責保障應急處置工作所需的經(jīng)費。

區(qū)經(jīng)濟信息委：負責協(xié)調電力、燃氣等有關單位參與應急處置；負責組織基礎電信企業(yè)提供應急通信保障，組織、協(xié)調有關單位對損毀的公共通信網(wǎng)絡實施搶修和恢復。

區(qū)城鄉(xiāng)建委：提供城建檔案庫相關橋梁施工、竣工檔案資料；組織力量參與搶險救援工作。

區(qū)交委：負責組織、協(xié)調有關部門恢復公路、橋梁等交通基礎設施；維護高速公路道路交通秩序，做好應急救援交通運輸保障；組織開展水上交通管制。

區(qū)民政局：負責組織調集救災物資，協(xié)助做好疏散群眾臨時安置工作；配合做好善后處置工作。

區(qū)人力社保局：負責工傷保險、醫(yī)療保險等有關事宜，參與善后處置工作。

區(qū)規(guī)劃局：負責提供地理信息相關技術支持。

區(qū)衛(wèi)生計生委：負責組織醫(yī)療力量開展傷員救治和心理撫慰工作；統(tǒng)計傷亡人員情況。

區(qū)氣象局：負責為現(xiàn)場應急處置提供氣象信息服務。

區(qū)總工會：參與善后處置和事故調查工作。

事發(fā)橋梁管理部門及單位：提供橋梁技術檔案資料；做好事故先期處置工作；組織力量參與搶險救援工作。

事發(fā)地街道辦事處：負責牽頭開展城市橋梁事故的搶險救援工作；組織專家研究制定搶險救援技術方案，并組織專業(yè)力量實施；做好事故先期處置工作；調集應急處置所需專業(yè)應急裝備和器材；牽頭做好善后處置和后勤保障工作。