重慶市黔江區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案的通知

黔江府辦發(fā)〔2019〕44號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

   《黔江區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）     

黔江區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案

為進一步完善我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，積極穩(wěn)妥推進衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2019〕45號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，進一步明確改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的目標(biāo)任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，堅持依法監(jiān)管、屬地化全行業(yè)管理，堅持社會共治、公開公正，堅持改革創(chuàng)新、提升效能，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度改革。

二、工作目標(biāo)

到2020年，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分工明確、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，推動全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，切實維護和保障人民群眾健康權(quán)益，為推進健康黔江建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

三、明確監(jiān)管主體和責(zé)任

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)。落實《中共重慶市委辦公廳關(guān)于加強全市公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實施意見》（渝委辦發(fā)〔2018〕42號），切實加強黨對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)。加強社會辦醫(yī)黨組織建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立社會辦醫(yī)院時，堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。

（二）強化政府主導(dǎo)責(zé)任。深入推進“放管服”改革，強化政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、要素準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。整合集中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任，建立由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭、有關(guān)單位參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作。制定完善部門權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)。

（三）明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)衛(wèi)生健康委負責(zé)貫徹落實國、市、區(qū)有關(guān)衛(wèi)生健康工作的方針政策和決策部署，負責(zé)制定和實施衛(wèi)生健康行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管責(zé)任。區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法局受委托依法承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政檢查、行政征收、行政處罰和行政強制職能。

（四）落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對本機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負責(zé)人是第一責(zé)任人；要建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財務(wù)資產(chǎn)、績效考核等內(nèi)部管理機制。各級各類醫(yī)院要健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，制定醫(yī)院章程，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理體系，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強各環(huán)節(jié)自律，提高誠信經(jīng)營水平。

（五）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，引導(dǎo)和支持其提升專業(yè)化水平和公信力。利用行業(yè)組織的專業(yè)力量，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評估機制和專家支持體系。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，推進普法教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識，增強公眾健康權(quán)益意識。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、媒體、社會監(jiān)督員以及專業(yè)機構(gòu)和中介組織等的監(jiān)督作用，支持社會各界參與監(jiān)督。完善投訴舉報制度。

四、加強全行業(yè)全過程全方位監(jiān)管

（一）優(yōu)化服務(wù)要素準(zhǔn)入。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革，建立行政審批事項清單并向社會公示。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，優(yōu)化機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入和行政許可流程，落實醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師和護士電子化注冊管理。推進社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批。強化區(qū)級衛(wèi)生技術(shù)評估支持力量，發(fā)揮其決策支持作用。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)委）

（二）加強從業(yè)人員監(jiān)管。強化從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證、護士執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管，加強醫(yī)師資格考試、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)考試考點建設(shè)，強化醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊和多點執(zhí)業(yè)分類管理工作。加大《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護士條例》執(zhí)法力度，落實醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度和不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，加強醫(yī)師定期考核和行風(fēng)“九不準(zhǔn)”。嚴肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將對違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局）

（三）加強采購使用監(jiān)管。加強對醫(yī)療機構(gòu)釆購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等監(jiān)管。推行臨床藥師制度，強化藥事管理和藥事服務(wù)。嚴格執(zhí)行中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強中藥使用和質(zhì)量管理。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和對輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，加強疫苗采購、儲存、運輸、使用全流程監(jiān)管。開展大型醫(yī)用設(shè)備配置、使用監(jiān)督和評估工作。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教委、區(qū)國資委、黔江海關(guān)、區(qū)醫(yī)保局）

（四）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。完善全區(qū)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。強化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量安全管理，實行院科兩級責(zé)任制，建立全員參與、覆蓋診療全過程的質(zhì)量控制體系。加強臨床路徑管理。嚴格落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。加強對重點部門、重點專業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險人員的監(jiān)管。推進醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)，定期發(fā)布質(zhì)控報告。健全醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)的評審評價實行同等標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)國資委）

（五）加強綜合績效考核。全面開展公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合績效考核，強化對公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位、職責(zé)履行、社會效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)手段在綜合績效考核和運行監(jiān)管中的作用，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)激勵約束機制，考核結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補助、薪酬總體水平、負責(zé)人晉升和獎懲等掛鉤。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)醫(yī)保局）

（六）加強財務(wù)審計監(jiān)督。加大公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購置支出、負債、對外投資、資金結(jié)余使用等監(jiān)管力度。全區(qū)所有公立醫(yī)院建立完善全面預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束作用。加強成本核算與控制，在實行醫(yī)療業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，逐步推進醫(yī)院全成本核算。健全公立醫(yī)院財務(wù)報告、信息公開制度，完善內(nèi)部審計和第三方審計機制。（牽頭單位：區(qū)審計局，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)醫(yī)保局）

（七）加強分類監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)分類管理要求。加強對非營利性醫(yī)療機構(gòu)資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經(jīng)營目的，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控，依法公開服務(wù)項目、服務(wù)價格等信息。對損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局）

（八）加強醫(yī)療廢物監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物運轉(zhuǎn)處置，做好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)垃圾分類處置工作，區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)集中無害化規(guī)范處置。加強醫(yī)療污水專項治理，杜絕醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療污水偷排直排亂排行為，確保醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療污染全部達標(biāo)排放。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城投集團）

（九）加強醫(yī)保監(jiān)督制約。全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控，利用信息化手段對門診、住院診療行為及費用開展全程監(jiān)控和智能審核，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。通過政府購買服務(wù)方式，探索引入第三方強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。嚴厲打擊“騙保騙助”和違規(guī)轉(zhuǎn)診等行為，對騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。（牽頭單位：區(qū)醫(yī)保局，配合單位：區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)銀保監(jiān)分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局）

（十）加強行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全部門聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、情況通報等聯(lián)防聯(lián)控機制，形成監(jiān)管合力。嚴厲打擊出賣、轉(zhuǎn)讓、出借醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、出租承包科室、發(fā)布虛假違法廣告、非法行醫(yī)、非法采供血等違法行為。嚴厲打擊假借中醫(yī)旗號開展的各類違法違規(guī)行為。嚴厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。嚴厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。強化醫(yī)療行業(yè)“亂象”整治，嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，維護患者和醫(yī)療機構(gòu)合法權(quán)益，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和調(diào)處機制，維護醫(yī)療市場公平有序。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（十一）加強公共衛(wèi)生監(jiān)管。強化各類公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管，實施公共衛(wèi)生安全風(fēng)險監(jiān)測和評估。加強國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況的績效考核和監(jiān)管，建立考核結(jié)果與資金分配掛鉤的獎懲機制。加強對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對健康危害因素的監(jiān)測、評估、預(yù)警作用，加強對傳染病、慢性病、嚴重精神障礙疾病等的監(jiān)測和分析。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城管局、區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（十二）加強健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測能力。完善新型健康服務(wù)監(jiān)管政策，加強對醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，完善對相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機制。通過規(guī)范試點、開展評估、公開信息、完善投訴和維權(quán)機制等多種方式，加強行業(yè)指導(dǎo)，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)國資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局）

五、創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制

（一）完善規(guī)范化行政執(zhí)法機制。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。開展執(zhí)法稽查和案例評查，加大層級稽查力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大市級規(guī)范化衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)創(chuàng)建力度，全面提升綜合行政執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序，做好案件移送和協(xié)查工作。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)司法局）

（二）推行屬地化網(wǎng)格化管理機制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理重要內(nèi)容，細化網(wǎng)格員職能職責(zé)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復(fù)查等，建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式。按照屬地管理、重心下沉的原則，將公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等行政執(zhí)法事項委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)委編辦、區(qū)委政法委、區(qū)城管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（三）全面推行“雙隨機、一公開”機制。完善隨機抽查事項清單，健全檢查人員、檢查對象名錄庫，完善抽查實施細則。按照“誰檢查、誰公開”的原則，將抽查結(jié)果信息通過信用中國（重慶）依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。深入推進“你點名、我監(jiān)督”及異地交叉執(zhí)法模式，不斷完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項和時限要求。細化院務(wù)公開內(nèi)容和方式。定期公開醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評估和行政處罰等信息，主動接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力社保局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局）

（四）建立部門聯(lián)動執(zhí)法機制。加強衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、水利等部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動響應(yīng)、聯(lián)合懲戒的高效聯(lián)合監(jiān)管機制。對于案情重大、復(fù)雜、社會影響較大的案件，建立重大案件處置會商制度，加大懲處力度，切實整治影響群眾健康權(quán)益的突出問題。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)公安局、區(qū)人力社保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局）

（五）建立健全行業(yè)信用機制。統(tǒng)一歸集醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，納入全國信用信息共享平臺（重慶）依法公示。完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度，加強對失信行為的記錄、公示和預(yù)警。對區(qū)級平臺共享的紅黑名單實施聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)委、人行黔江中心支行、黔江海關(guān)、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局）

（六）建立風(fēng)險預(yù)警和評估機制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險分級管控機制，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費用風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)。強化對藥品和醫(yī)療器械不良事件等安全信息的監(jiān)測，并及時做好不良事件的報告和處置工作。整合抽查抽檢、定點監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強風(fēng)險評估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險能力。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)醫(yī)保局）

（七）建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運用機制。健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)校驗、等級評審、醫(yī)保定點協(xié)議管理、重點專科設(shè)置、財政投入、評先評優(yōu)等的掛鉤機制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績效分配等的掛鉤機制，進一步強化綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運用。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、黔江海關(guān)、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局）

六、加強保障落實

（一）落實監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)部門要按職責(zé)分工（詳見附件），厘清責(zé)任鏈條，細化責(zé)任清單，分塊落實監(jiān)管職責(zé)。區(qū)衛(wèi)生健康委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化職能銜接，實行信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲，將行政管理、執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合，形成監(jiān)管合力。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（二）加強執(zhí)法保障。充實綜合監(jiān)管隊伍力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進醫(yī)療衛(wèi)生綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。加強衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法用車、設(shè)備購置以及人員職位管理等保障政策。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，落實執(zhí)法經(jīng)費財政保障要求，將綜合行政執(zhí)法隊伍的工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加強相關(guān)經(jīng)費保障，確保衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法正常運行。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)委編辦、區(qū)人力社保局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。多種形式宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，凝聚社會共識，動員社會各方共同推進綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。廣泛宣傳先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)委宣傳部、武陵都市報、黔江廣播電視臺）

（四）建立督查考核機制。建立由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督查機制。主要針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各區(qū)級部門貫徹落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實情況、分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實情況等開展督查。將綜合監(jiān)管工作履職情況納入?yún)^(qū)政府重大事項督察范圍，每兩年左右督查一次，確保醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管改革落到實處。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委）

附件：醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

附件

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

區(qū)衛(wèi)生健康委：依法負責(zé)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險管理體系，負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批和監(jiān)管，牽頭開展對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的運行監(jiān)管和績效考核。負責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。負責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政審批和監(jiān)管，負責(zé)執(zhí)業(yè)藥師的管理。

區(qū)發(fā)展改革委：會同人行黔江支行負責(zé)完善社會信用體系。

區(qū)公安局：負責(zé)依法查處打擊各類擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)犯罪活動，負責(zé)加強平安醫(yī)院建設(shè)。

區(qū)民政局：負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織登記管理工作。

區(qū)司法局：負責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會同區(qū)衛(wèi)生健康委員會加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)。

區(qū)財政局：負責(zé)落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費，會同有關(guān)部門開展財務(wù)和專項資金監(jiān)管。

區(qū)人力社保局：負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認定的監(jiān)管。

區(qū)商務(wù)委：負責(zé)外商投資醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立及變更事項的審批和監(jiān)管。

區(qū)審計局：依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展審計監(jiān)督。

區(qū)稅務(wù)局：負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價格監(jiān)督檢查。

區(qū)醫(yī)保局：負責(zé)組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策并監(jiān)督實施，會同銀行保險監(jiān)管機構(gòu)按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費用。

區(qū)教委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城管局、區(qū)水利局等部門依職責(zé)承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)教委、區(qū)國資委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、黔江海關(guān)等部門依照職責(zé)負責(zé)所辦醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)管工作，加強信息共享和聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。