黔江府發(fā)〔2021〕66號

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年11月30日??

（此件公開發(fā)布）

《黔江區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》

（2021－2025年）

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，科學(xué)編制并有效實施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對于進(jìn)一步筑牢全區(qū)應(yīng)急發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全意義重大。為貫徹黨中央、國務(wù)院，市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的決策部署，落實區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)急管理工作要求，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃基準(zhǔn)期為2020年，規(guī)劃期為2021年到2025年。

第一部分 應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀與面臨的形勢

一、工作進(jìn)展與成效

（一）綜合應(yīng)急體系建設(shè)日臻完善

“十三五”期間，黔江區(qū)堅持“依法規(guī)建機制、夯基層打基礎(chǔ)、建中心強保障、明責(zé)任暢指揮”的工作思路，依法推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，取得了明顯成效。

一是基本健全了行政管理體系。成立了區(qū)安全生產(chǎn)委員會和區(qū)減災(zāi)委員會，下設(shè)辦公室在區(qū)應(yīng)急局。區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)礦山、?；?、工貿(mào)行業(yè)直接監(jiān)管，履行綜合監(jiān)管職責(zé)，履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)救援職能。相關(guān)行業(yè)管理部門均內(nèi)設(shè)了應(yīng)急工作機構(gòu)（安全監(jiān)管機構(gòu)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均成立了應(yīng)急辦，構(gòu)建起了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居、網(wǎng)格縱向到底的綜合性應(yīng)急行政管理四級網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)基本形成了縱向到底、橫向到邊的行政管理體系。

二是進(jìn)一步完善了組織指揮體系。充實調(diào)整了區(qū)安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)“十專辦”，即：道路交通安全辦公室、水上交通安全辦公室、危險化學(xué)品安全辦公室、非煤礦山安全辦公室、旅游安全辦公室、城市運行安全辦公室、消防安全辦公室、特種設(shè)備安全辦公室、工貿(mào)安全辦公室。區(qū)減災(zāi)委與區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部合并，下設(shè)“四專指”，即：區(qū)森林草原防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、區(qū)氣象災(zāi)害防御指揮部。全區(qū)形成了“兩委”“兩辦”“十專辦”“一總指”“四專指”的組織指揮體系。

三是積極推動建設(shè)應(yīng)急力量體系。按照“專、常、群”3類隊伍建設(shè)要求，組建了30人規(guī)模的區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。分別在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建應(yīng)急救援隊伍，彌補應(yīng)急救援“不及時”，著力解決應(yīng)急救援“打早、打小、打了”和鞭長莫及等實際問題。進(jìn)一步加強了消防救援常備隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮災(zāi)害應(yīng)急救援主力軍、常備隊作用。以應(yīng)急民兵、社會力量、基層干部為建制，有關(guān)企事業(yè)部門為單位組建群眾救援隊伍，承擔(dān)先期處置和大規(guī)模應(yīng)急救援的供給保障、外圍服務(wù)。在市應(yīng)急局的支持下，市應(yīng)急救援總隊在我區(qū)設(shè)立支隊，派駐70余人專職救援隊伍常駐黔江。同時，安能集團在主汛期駐防黔江，有力增強了我區(qū)應(yīng)急救援力量。

四是有效完善了工作保障體系。加強預(yù)案管理，超前編制和修訂完善應(yīng)急預(yù)案，印發(fā)并實施全區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、4個專項預(yù)案和9個保障預(yù)案。行業(yè)部門、基層組織應(yīng)急預(yù)案正在修訂，逐步形成了“1＋4＋9＋N”的應(yīng)急預(yù)案體系。購置了一批專業(yè)化應(yīng)急救援設(shè)備，建成森林防火、防汛抗旱物資專項儲備庫，區(qū)級救災(zāi)物資儲備倉庫一期工程完工。購買巨災(zāi)保險，建立救援善后工作機制，完善救災(zāi)救助政策。在應(yīng)急信息化建設(shè)方面，依托區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布預(yù)警信息。啟動建設(shè)應(yīng)急信息化指揮中心。配置了野外指揮部應(yīng)急指揮設(shè)備設(shè)施（小魚、中魚、大魚視頻系統(tǒng)），初步形成了應(yīng)急反應(yīng)靈敏、現(xiàn)場指揮高效的指揮機制。

（二）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

一是安全監(jiān)管責(zé)任機制有序建立。出臺《重慶市黔江區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職進(jìn)行量化考核。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”的要求，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，建立了較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查和預(yù)防控制體系、應(yīng)急救援體系三大體系，有效防控各類事故的發(fā)生。完善了區(qū)安委會，安委會辦公室及10個專項辦公室工作責(zé)任機制。設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并納入財政預(yù)算，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入得到有效保障。

二是安全生產(chǎn)依法治理有力推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》，依法開展事故調(diào)查和行政處罰。強化安全生產(chǎn)文件和行政處罰案卷合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)法公示制度。制定年度監(jiān)督檢查計劃并嚴(yán)格執(zhí)行，強化安全監(jiān)管閉環(huán)管理。落實生產(chǎn)安全事故聯(lián)網(wǎng)直報制度，提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

三是防范化解重大風(fēng)險有力有效。建立健全企業(yè)“日周月”隱患排查制度、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動重點企業(yè)落實總工程師制度，強化企業(yè)主體責(zé)任落實。印發(fā)《關(guān)于加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機制建設(shè)深化安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法的通知》，深化雙重預(yù)防體制機制建設(shè)。印發(fā)《黔江區(qū)安全生產(chǎn)重大事故隱患整治掛牌督辦制度》，強化重大隱患掛牌整治。扎實開展安全生產(chǎn)“三年行動”，聚焦道路交通、建設(shè)施工、消防、非煤礦山、危化煙花、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開展大排查大整治大執(zhí)法，推進(jìn)專項整治。

四是安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。規(guī)范設(shè)置215個道路交通勸導(dǎo)站，安裝護(hù)欄588公里，建設(shè)市政消火栓230余個，大力推行高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。在非煤礦山等8個行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，投入保費170余萬元。完成企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建150余家次。建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，明確安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員182人、兼職1796人。扎實開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)6500余人次。

五是科技助安興安取得初步進(jìn)展。全區(qū)93輛危險品車完成智能視頻安裝和運用，三類以上班線客車、客運包車有序推進(jìn)車載智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝。推進(jìn)智慧化工地建設(shè)20個，初步實現(xiàn)門禁刷卡、揚塵監(jiān)控、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、施工升降機等12個方面的“智能化應(yīng)用”。推廣應(yīng)用BIM施工、起重機械黑匣子、人臉識別、半鋼爬架等新技術(shù)，淘汰了人工挖孔樁等落后施工工藝。推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)和電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)動態(tài)監(jiān)督管理，推進(jìn)企業(yè)安全監(jiān)控數(shù)據(jù)接入應(yīng)急管理部系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下精準(zhǔn)防控和指導(dǎo)服務(wù)。

六是生產(chǎn)安全事故控制有效?！笆濉逼陂g，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故同比分別下降48.6％、48.3％。事故主要發(fā)生在道路交通、建設(shè)施工和礦山行業(yè)領(lǐng)域。消防、危化、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零”死亡。未發(fā)生重特大事故，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（三）綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強

“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)應(yīng)急管理部門依托“一委四指”平臺，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，各行業(yè)部門分工協(xié)作、密切配合，高效有序開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，努力加強防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得了無一人因災(zāi)傷亡、無一起較大森林火災(zāi)、無一處重大工程險情的顯著成效。

一是管理機制不斷健全。建立“一委四指”及4個專項指揮部辦公室工作規(guī)則，明晰各相關(guān)部門職能職責(zé)。“一委四指”充分發(fā)揮“指揮部”“作戰(zhàn)部”“參謀部”“協(xié)調(diào)部”“后勤部”作用，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)一指揮、部門分工負(fù)責(zé)、社會共同參與、屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機制，工作合力顯著增強。災(zāi)害防御、救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建、應(yīng)急救助、軍地聯(lián)動等機制進(jìn)一步健全。以自然災(zāi)害防治“六長”聯(lián)席會商會制度為抓手，區(qū)減災(zāi)委各成員單位積極履行部門工作職責(zé)，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力。洪旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等預(yù)警預(yù)報、信息發(fā)布和共享機制不斷完善，預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。協(xié)調(diào)三大運營商，建立災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺，打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。

二是群測群防體系初步建立。將自然災(zāi)害防治工作與河長制、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等工作相結(jié)合，層層壓實部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、管護(hù)單位主體責(zé)任。公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、防指成員單位、水利工程等“三個責(zé)任人”254人。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)包村（社）、村（社）干部包組、黨員干部包戶包人“四重包干”搶險救災(zāi)工作責(zé)任機制。建立汛期雙值班及“叫應(yīng)”制度，落實責(zé)任人1587名。與1600名森林防火護(hù)林員簽訂責(zé)任書，落實地質(zhì)災(zāi)害四重網(wǎng)格員573名，形成自然災(zāi)害防治群測群防體系。

三是災(zāi)害防御功能顯著增強。羅家堡水庫、瓦窯堡水庫、太極水庫等重點水利項目，石家二道巖、黃溪集鎮(zhèn)等地質(zhì)災(zāi)害治理工程，仰頭山、武陵山林區(qū)森林火災(zāi)遠(yuǎn)距離視頻監(jiān)控設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)管護(hù)站以及地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程等重點自然災(zāi)害防治工程不斷增加，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。對全區(qū)森林防火7個林業(yè)管護(hù)站、517個地災(zāi)風(fēng)險點、281條中小河流、7處防汛風(fēng)險薄弱點、58處山洪易發(fā)區(qū)以及中小型水庫建立重點風(fēng)險臺帳，做到情況清、底數(shù)明。以區(qū)救災(zāi)物資儲備倉庫為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道救災(zāi)物資儲備庫為基礎(chǔ)、協(xié)議商超物資儲備點為補充的救災(zāi)物資儲備體系初步建成。

四是人才隊伍能力得到提升。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才戰(zhàn)略，專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才隊伍為骨干力量、以應(yīng)急救援隊伍為突擊力量的自然災(zāi)害“防、減、救”工作框架。組織全區(qū)森林防火指揮員、全區(qū)防汛抗旱、地震地質(zhì)、氣象行業(yè)等防災(zāi)培訓(xùn)13000多人次，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置能力水平不斷提高。

五是公眾防災(zāi)減災(zāi)意識進(jìn)一步強化。以“國際減災(zāi)日”、“512防災(zāi)減災(zāi)日”和“森林防滅火宣傳月”為契機，深入開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練活動。通過宣傳教育和演練，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識、臨災(zāi)避險和自救互救能力明顯增強，重特大自然災(zāi)害應(yīng)對能力大幅提升。大力推進(jìn)防震減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校等創(chuàng)建活動，夯實了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。

二、存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急體系建設(shè)有待完善

機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理體制改革正處于新機制有序構(gòu)建、職責(zé)厘清、人員角色轉(zhuǎn)換的適應(yīng)階段，應(yīng)急體系建設(shè)還存在問題。一是新的應(yīng)急管理體制機制還不健全，各職能部門間的應(yīng)急協(xié)作還需磨合，工作合力還不夠強。應(yīng)急管理各項配套政策和制度還不完善，應(yīng)急處置能力不足，應(yīng)急保障不夠，應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)不暢。二是應(yīng)急管理隊伍人員配備不足，基層應(yīng)急力量薄弱。現(xiàn)有的應(yīng)急管理人員隊伍與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，人員、編制、經(jīng)費等方面還存在較大缺口，導(dǎo)致應(yīng)急專業(yè)人員缺乏、應(yīng)急裝備設(shè)施落后及應(yīng)急物資儲備不足。三是部分企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)較差，應(yīng)急機構(gòu)的制度建設(shè)、人員配置、物資配備等執(zhí)行不到位，發(fā)生險情事故后部分企業(yè)自身不能第一時間有效處置。四是轄區(qū)居民的應(yīng)急知識、應(yīng)急能力不足，自救、互救能力弱，遇到險情事故不能正確自救或盲目施救，導(dǎo)致傷亡事故。

（二）安全隱患風(fēng)險遞增，安全事故防控壓力不減

“十三五”時期，安全生產(chǎn)事故總體得到有效控制，呈逐年下降趨勢，但各類生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，全區(qū)全口徑安全生產(chǎn)事故總量依然偏大，安全隱患依然普遍存在，本質(zhì)安全欠賬大，各種安全風(fēng)險依然存在，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系未建立或未真正落實，企業(yè)重效益輕安全，生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全基礎(chǔ)薄弱，缺乏基本的安全生產(chǎn)條件。部分企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)低，安全管理水平能力偏差，經(jīng)常冒險作業(yè)，習(xí)慣性違章作業(yè)，極易誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。二是道路交通安全形勢仍然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全區(qū)機動車保有量急劇飆升且基數(shù)大，部分駕駛員素質(zhì)不高安全意識不強，新能源汽車、電動自行車管理措施不健全，我區(qū)道路山高坡陡，道路等級差，安防設(shè)施欠缺，交通面廣點多，管控難度很大。三是城鄉(xiāng)老舊房屋的火災(zāi)風(fēng)險越來越高。新的商場、高層建筑越來越多，火災(zāi)風(fēng)險防控的壓力越來越大。老城區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老舊房屋數(shù)量龐大、城中村與老舊住宅區(qū)規(guī)劃先天不足等客觀短板依然沒有得到根本性的改變，居民住宅和電氣火災(zāi)事故持續(xù)高發(fā)。新建的高層住宅越來越多，高層住宅的火災(zāi)撲救難，高層建筑“人上不去，水上不去，車進(jìn)不去”等消防安全問題十分突出。四是隨著各類重點建設(shè)項目開工建設(shè)，建設(shè)施工行業(yè)領(lǐng)域各參建單位主體責(zé)任落實差，安全投入不足，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍不高，是事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。

（三）自然災(zāi)害點多面廣，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力不足

我區(qū)地處武陵山區(qū)，易受自然災(zāi)害影響，地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險點多面廣，防控難度大。綜合防災(zāi)減災(zāi)能力還不足，存在諸多短板和問題。一是自然災(zāi)害風(fēng)險防控體系還不健全，全區(qū)自然災(zāi)害的風(fēng)險點底數(shù)不詳，防控、監(jiān)測預(yù)警機制還不成熟，還不能實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，早處置。二是災(zāi)害處置基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。救災(zāi)物資及設(shè)備儲備不足。目前，全區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫僅儲存了部分自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)生活物資，如帳篷、床、棉被、大衣等。只配備了少量應(yīng)急處置設(shè)備和器材，應(yīng)急處置設(shè)備和器材的種類及數(shù)量配備嚴(yán)重不足，特別缺乏處置“化工事故、森林火災(zāi)、山體滑坡”等高精尖設(shè)備，不能滿足應(yīng)急處置需求。應(yīng)急避難場所現(xiàn)主要依托城市、集鎮(zhèn)及學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，不能完全滿足應(yīng)急避難的需要，同時，這些場所日常的運行管理不到位，未按應(yīng)急避險的要求完善相應(yīng)的配套設(shè)施。消防基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面不足，小集鎮(zhèn)、農(nóng)村、林區(qū)普遍存在消防設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，消防應(yīng)急取水困難。各種災(zāi)害探測、預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，不能在災(zāi)害發(fā)生前或發(fā)生后的第一時間對災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警處置。應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)實訓(xùn)、演練條件落后，設(shè)施缺乏。三是應(yīng)急救援專業(yè)建設(shè)不夠。目前主要依靠消防救援力量。新組建的區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級救援隊伍人員的綜合救援能力不足，缺乏系統(tǒng)全面的救援知識和能力，缺乏應(yīng)對復(fù)雜突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。社會救援力量僅有藍(lán)天救援等，力量不夠強大。

（四）風(fēng)險防范意識不強，遇災(zāi)自救互救能力不強

面對公眾的風(fēng)險防范、應(yīng)急避險、應(yīng)急處置的宣傳還不夠，尚沒有做到“深入人心”“家喻戶曉”。社會共同參與的應(yīng)急文化氛圍不夠濃厚，宣傳教育內(nèi)容覆蓋面、內(nèi)容的豐富性以及創(chuàng)新手段還有待加強，公眾風(fēng)險防范意識仍然較弱。風(fēng)險防范、應(yīng)急避險、應(yīng)急處置培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性還有待優(yōu)化和提高，基層應(yīng)急管理和部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急知識和先期處置能力。群眾應(yīng)急常識缺乏，在面對突發(fā)事故災(zāi)害時，自救互救能力較弱。

三、面臨的歷史機遇

“十四五”，是應(yīng)急改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵時期，我區(qū)的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作也同時面臨著許多有利條件和發(fā)展機遇。

（一）各級黨政高度重視應(yīng)急管理工作。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作作出了一系列重要指示和批示，為應(yīng)急管理工作指明了方向。黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大決策部署，國家應(yīng)急部、市委、市政府出臺了多個重要的政策文件，將安全發(fā)展與災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大的政策支持。各級黨委政府高度重視應(yīng)急管理工作，不斷完善應(yīng)急管理體制機制，切實保障應(yīng)急投入，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的保障。

（二）高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步夯實應(yīng)急工作基礎(chǔ)

“十四五”時期是我區(qū)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期。黔江區(qū)是國市定位的武陵山片區(qū)中心城市和渝東南區(qū)域中心城市，市委五屆八次全會明確提出“支持黔江建設(shè)渝東南中心城市，打造武陵山區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和渝東南重要經(jīng)濟中心”，錨定了黔江未來發(fā)展的坐標(biāo)方位?！笆奈濉睍r期，黔江區(qū)的經(jīng)濟社會將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，將為應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作條件，提供堅實的經(jīng)濟保障，帶來難得的發(fā)展機遇。

國家、重慶市建立健全安全、應(yīng)急一系列的法律法規(guī)體系，并隨社會的發(fā)展變化而不斷完善更新，為依法治理打下了良好的法制基礎(chǔ)。通過全社會多年的安全知識教育、法制知識宣傳培訓(xùn)，從業(yè)人員的安全意識和法治觀念逐步加強，員工的安全生產(chǎn)責(zé)任、企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任已廣泛知曉，企業(yè)員工的安全生產(chǎn)基本權(quán)利得到進(jìn)一步保障，為企業(yè)及從業(yè)人員知法守法打下了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利于應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（三）新一輪科技革命將助推應(yīng)急管理向更高水平發(fā)展

信息化等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，有利于提升應(yīng)急管理水平。科技創(chuàng)新快速發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，提升本質(zhì)安全水平。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等為代表的新技術(shù)的出現(xiàn)和使用，為安全生產(chǎn)事故防范、自然災(zāi)害預(yù)警能力提升、應(yīng)急快速處置反應(yīng)提供了強有力的技術(shù)保障。

第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，落實黨中央關(guān)于推動“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，堅持“人民至上，生命至上”，踐行“以防為主，防抗救結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”的思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強化安全風(fēng)險預(yù)防治理，從根本上消除事故隱患，積極應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為全區(qū)“十四五”期間的社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力的安全保障。

二、基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。實施黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在應(yīng)急管理工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

——堅持以人為本，安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害。

——堅持預(yù)防為主，源頭防范。堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，防范事故風(fēng)險。堅持防抗救相結(jié)合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害轉(zhuǎn)變。

——堅持依法治理，精準(zhǔn)治理。運用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強事故災(zāi)害全過程精準(zhǔn)防控，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。

——堅持齊抓共管，各盡其責(zé)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各司其職抓好責(zé)任落實。強化行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點行業(yè)領(lǐng)域落實聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒，共同壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善災(zāi)害防治責(zé)任體系，落實災(zāi)害防治工作責(zé)任。

——堅持全員參與，社會共治。落實黨委、政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場機制作用，強化社會參與，組織和引導(dǎo)社會各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風(fēng)險防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯提升。應(yīng)急管理體制機制明晰高效，形成科學(xué)高效的管理體系。安全生產(chǎn)事故防控能力顯著提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，進(jìn)一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急處置能力明顯增強，應(yīng)急資源要素配置更加合理，社會共治共建格局基本形成。

（二）“十四五”時期應(yīng)急管理核心指標(biāo)

第三部分??主要任務(wù)

本規(guī)劃通過以“基礎(chǔ)防范、預(yù)防為主”為切入點，優(yōu)化組織架構(gòu)，理順責(zé)任鏈條，完善管理機制，夯實基礎(chǔ)短板。通過以“過程管理、綜合治理”為著力點，落實風(fēng)險防控，加強法治建設(shè)，實施科技支撐，推動社會共治。通過以“救援保障、以人為本”為落腳點，整合應(yīng)急資源，疏通條塊環(huán)節(jié)，提升專業(yè)能力，快速處置險情，全力打造與我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的“大應(yīng)急”管理格局。

一、深化體制機制改革，健全應(yīng)急管理工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

（一）優(yōu)化應(yīng)急管理體制

健全行政管理體系。強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理的應(yīng)急管理行政體系，健全行政管理“三級體系、五級網(wǎng)絡(luò)”。開展基層應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置，細(xì)化工作職責(zé)，改善裝備配備條件，提升基層應(yīng)急管理能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面應(yīng)急管理機構(gòu)精細(xì)化改革，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右聯(lián)動的應(yīng)急組織架構(gòu)。明確村（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專（兼）職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。推動建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。完善工業(yè)園區(qū)等安全監(jiān)管體制，設(shè)置獨立的、責(zé)任明晰的安全監(jiān)管機構(gòu)。

（二）優(yōu)化組織指揮體系

完善指揮機制。進(jìn)一步完善區(qū)安全生產(chǎn)委員會和減災(zāi)委員會以及“十專辦”、“四專指”工作職能及工作制度，進(jìn)一步健全完善行業(yè)管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、涉災(zāi)部門的應(yīng)急管理工作制度，實現(xiàn)規(guī)范高效運行。健全消防、交通、建設(shè)施工、旅游、危化品等專業(yè)安全辦公室運行機制，完善風(fēng)險會商、防控協(xié)同等制度。厘清各職能部門的應(yīng)急職能職責(zé)，進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作的責(zé)任。進(jìn)一步落實統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。進(jìn)一步強化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制。進(jìn)一步完善“六長會商聯(lián)席會議”等應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會議機制。建立各部門和相關(guān)單位災(zāi)情報送、會商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機制。推動跨區(qū)域、跨流域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同指揮等工作機制，強化事故災(zāi)害信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享。

規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進(jìn)現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊伍和管理制度，進(jìn)一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。

（三）壓實應(yīng)急管理責(zé)任

落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

壓實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”要求，壓實負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象、地震等部門的自然災(zāi)害防治主管責(zé)任和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和搶險救援職能職責(zé)。建立完善相關(guān)部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)力及責(zé)任清單，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體工作合力。建立部門聯(lián)動工作機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。

壓實企業(yè)主體責(zé)任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制。督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。督促企業(yè)加強安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推進(jìn)信息化、智能化、自動化建設(shè)。持續(xù)加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）完善制度保障體系

嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治巡查制度，強化檢查巡查通報、警示約談追責(zé)。嚴(yán)格災(zāi)害事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。

完善考核激勵機制。嚴(yán)格目標(biāo)考核，細(xì)化考核辦法，完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機制。注重過程考核，增大應(yīng)急考核指標(biāo)權(quán)重。出臺并實施《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，大力推行安全生產(chǎn)舉報獎勵，形成“人人重視安全、人人關(guān)心安全”的濃厚氛圍。完善探索出臺對基層應(yīng)急管理人員的人文關(guān)懷政策，對在應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位（個人）以及社會應(yīng)急力量組織給予適當(dāng)表彰或獎勵。

二、加強法治基礎(chǔ)建設(shè)，提升應(yīng)急管理法治化水平

（一）推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

運用法治思維和法治方式，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。對于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，綜合運用聯(lián)動執(zhí)法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)違法犯罪行為的打擊力度。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法體系。組建區(qū)級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法裝備、制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，完善現(xiàn)場執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查等工作條件，提升支撐保障能力。

（二）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的監(jiān)管執(zhí)法職能，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準(zhǔn)軍事化管理，開展執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。嚴(yán)格做好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理部門專業(yè)人才招錄工作，引進(jìn)具有化學(xué)、法律、地質(zhì)工程、安全工程等相應(yīng)學(xué)科背景和一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，提高監(jiān)管執(zhí)法崗位招錄比例，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化，“十四五”期間實現(xiàn)具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的70％。

（三）嚴(yán)格應(yīng)急管理行政執(zhí)法

加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法計劃，嚴(yán)格檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”明察暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機、一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提升執(zhí)法效能。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機制。堅持動真碰硬，通過曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等“五個一批”工作，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，實現(xiàn)“懲治一個、震懾一片”的警示效果，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強人大對執(zhí)法效果的監(jiān)督，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機制。

三、強化風(fēng)險預(yù)防治理，防范化解各類事故災(zāi)害風(fēng)險

（一）加強風(fēng)險源頭預(yù)防管控

1．健全風(fēng)險預(yù)判與評估機制。強化各類風(fēng)險評估和風(fēng)險動態(tài)管理，全面推進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和風(fēng)險評估工作制度化、常態(tài)化。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目管理全過程，健全安全風(fēng)險評估管理制度。定期開展轄區(qū)事故災(zāi)難與自然災(zāi)害的形勢分析會議，加強對風(fēng)險季節(jié)性、階段性特點和發(fā)展趨勢的研判分析，及時發(fā)布各類安全預(yù)警信息，制定科學(xué)的管控方案，實現(xiàn)風(fēng)險超前防范、隱患及時治理。定期組織辨識評估轄區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域的公共安全風(fēng)險，建立完善區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。指導(dǎo)和推動重點企業(yè)制定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促高危企業(yè)建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則實施差異化動態(tài)監(jiān)管。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，不斷提升重大風(fēng)險的可控度。

2．嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，嚴(yán)格實施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質(zhì)“四個準(zhǔn)入”，完善規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，落實重大安全風(fēng)險“一票否決”。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強高危行業(yè)領(lǐng)域和重點工程建設(shè)項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險評估論證工作，對不符合相關(guān)條件的嚴(yán)禁進(jìn)入。依法依規(guī)推動不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的礦山、?；绕髽I(yè)有序退出。

3．開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。在全區(qū)范圍開展洪旱、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，開展重點風(fēng)險隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，修訂自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。

（二）加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報

1．強化風(fēng)險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。強化各部門信息歸集和綜合利用，督導(dǎo)防治部門落實水情汛情、土壤墑情、山洪內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)地震、氣象災(zāi)害等災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查整治責(zé)任，促進(jìn)全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測工作取得實效。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，開展滑坡、危巖、地面塌陷、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測，開展轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和危險建筑邊坡隱患監(jiān)測項目。推動協(xié)調(diào)氣象、地震、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)信、住建、交通、文化旅游等區(qū)級涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險分析研判機制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，加強災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。

2．建設(shè)公共安全風(fēng)險防控平臺。對老城區(qū)老舊建筑、城中村、城鄉(xiāng)接合部等高風(fēng)險領(lǐng)域，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化管控。完成全區(qū)重要水庫的大壩安全監(jiān)測與預(yù)警分析，建設(shè)內(nèi)澇積水點智能監(jiān)測及標(biāo)識系統(tǒng)，建立監(jiān)測信息共享制度。加強老舊房屋及高風(fēng)險建筑物的預(yù)警監(jiān)測，建立貫穿房屋建筑全生命周期的數(shù)字化檔案。強化雷達(dá)探測、光纖傳感技術(shù)、5G遠(yuǎn)程控制、視頻監(jiān)控、消防物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段應(yīng)用，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難智能感知及監(jiān)測預(yù)警能力，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。

3．健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系。按照“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的思路，切實提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。進(jìn)一步完善趨勢研判會商制度，在頻率安排、內(nèi)容指向、方式優(yōu)化、成果運用等方面重點著力，增強階段綜合分析的深入性、指導(dǎo)性，提升短時臨災(zāi)會商的針對性和時效性，逐步完善綜合與專項、階段與臨災(zāi)、屬事與屬地相結(jié)合，各領(lǐng)域、各層級相協(xié)同的會商機制，不斷提升研判質(zhì)量。完善事故災(zāi)害信息預(yù)警發(fā)布機制，提升對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。

（三）持續(xù)改善安全保障基本面

1．持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。深入實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的運用，實現(xiàn)科技換人、裝備換人，降低事故傷害率；強化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害風(fēng)險自動識別、監(jiān)測預(yù)警、智能研判、科學(xué)分析、指揮調(diào)度。加快安全科技新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險的新工藝、 新設(shè)備，提高企業(yè)安全裝備水平和安全管理水平，淘汰落后技術(shù)和工藝。加大傳統(tǒng)高危行業(yè)技術(shù)革新力度，加快淘汰安全性能低下的產(chǎn)能。對危險性較大的傳統(tǒng)工藝，進(jìn)一步加大“工藝替代” 的研究和推廣應(yīng)用力度。

2．夯實安全基礎(chǔ)設(shè)施短板。在“十三五”的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大資金保障力度，進(jìn)一步夯實城區(qū)安全基礎(chǔ)短板。實施老舊房屋加固工程，多手段采用科技監(jiān)測房屋的變形和沉降監(jiān)測，落實房屋安全分級管控措施，探索“保險＋服務(wù)”的模式，逐步推進(jìn)C、D級老舊房屋整治，并將消防設(shè)施改造同步設(shè)計，同步施工，同步驗收。加強農(nóng)村危房的摸底調(diào)查，完善相關(guān)安全管理整治措施，消除農(nóng)村危房的安全隱患。逐年落實老舊電梯更新改造大修及其相關(guān)資金補助，持續(xù)優(yōu)化轄區(qū)電梯安全性能。圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、聯(lián)、改、宣、救”8個方面，持續(xù)開展高層建筑消防安全治理。深入開展河道邊建筑、橋梁安全保障整治提升工程，對轄區(qū)老舊橋梁開展專業(yè)監(jiān)測，通過加固改造工程及時整治危險橋梁。繼續(xù)推進(jìn)“校安工程”，加大老舊危險校舍改造力度。完善道路交通安全設(shè)施，繼續(xù)實施道路交通安全生命防護(hù)工程。大力推行城市道路慢行系統(tǒng)建設(shè)，提升轄區(qū)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。

3．推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。著力規(guī)劃設(shè)計及安全防御，提升城鄉(xiāng)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市堤防、排水管渠、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)。針對防汛防洪排澇工作中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展河道治理、山洪災(zāi)害防治、重點澇區(qū)排澇、城市防洪排澇整治、突發(fā)事件供水能力等方面的補短板建設(shè)。加強水庫、水電站、山坪塘等水利設(shè)施隱患排查治理，推進(jìn)病險水庫和病險水閘除險加固。統(tǒng)籌防洪調(diào)度措施，提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。推動落實重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程等工程建設(shè)，持續(xù)開展危險邊坡、地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，提升災(zāi)害防治能力。

4．完善事故隱患排查治理體系。進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，確定事故隱患辨識、評估和分級標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開展事故隱患自查、自改。完善重大事故隱患掛牌分級督辦制度，在精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險基礎(chǔ)上，針對事故多發(fā)頻發(fā)的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點問題，實施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)年度工作考核，推動重大風(fēng)險有效管控和重大隱患排查整治。建立事故隱患數(shù)據(jù)庫與重大事故隱患動態(tài)分布圖，實施事故隱患分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、核銷的全過程記錄及閉環(huán)管理。

（四）持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治

持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治。按照國家、市、區(qū)三級部署和計劃要求，嚴(yán)格落實《關(guān)于做好安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作的通知》（黔江安委〔2020〕4號），全面和深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。以危險化學(xué)品、礦山、消防、道路交通、交通運輸（民航、鐵路和水上交通）、建設(shè)施工、危險廢物、城市運行安全等行業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)為重點，深化高層建筑、“九小場所”、人員密集場所、大型城市綜合體、電動自行車、電氣火災(zāi)和文物建筑消防安全治理，完善問題隱患清單和措施制度清單，堅決整改到位，從根本上消除事故隱患，建立安全生產(chǎn)長效機制。

——危險化學(xué)品及煙花爆竹。完善危險化學(xué)品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立覆蓋危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、危廢處置全過程的安全監(jiān)管信息共享平臺，全面提升危險化學(xué)品監(jiān)管效率。嚴(yán)格執(zhí)行化工項目準(zhǔn)入條件和危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)控涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品的建設(shè)項目。嚴(yán)禁引入淘汰或落后產(chǎn)能，防止在人口密集區(qū)新增危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。加強化工企業(yè)和煙花爆竹安全風(fēng)險評估和整治，著力降低整體安全風(fēng)險。全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。依法關(guān)閉達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、緊急切斷自動化控制、化工過程安全管理等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)方法。強化高?；瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險管控，建立完善重大危險源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學(xué)品運輸全鏈條安全監(jiān)管。建立油氣輸送管道、儲運設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。完善和落實危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則，分級分類管理和排查治理安全風(fēng)險。推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和主體責(zé)任落實。

——非煤礦山。落實國、市相關(guān)決策部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理布局各類非煤礦山。推進(jìn)非煤礦山規(guī)?；C械化、智能化建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)模和數(shù)量控制，強化安全管理，實施非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)，大中型礦山比例達(dá)到60％。打造安全、綠色、智慧礦山，實現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可，加大對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全設(shè)施竣工驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。健全完善非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。強化安全技術(shù)管理，落實安全技術(shù)總工程師制度。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定及監(jiān)督檢查一體化，強化評定結(jié)果運用。推進(jìn)非煤礦山采掘機械化，鼓勵企業(yè)推廣使用先進(jìn)適用的機械和工藝，重點崗位、危險作業(yè)機械化率100％。推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)。加快地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。聚焦非煤礦山“兩重大一突出”，持續(xù)開展非煤礦山大排查大整治大執(zhí)法。

——工貿(mào)。對粉塵涉爆、鋁加工等重點企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實施定期調(diào)度、“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)開展專項整治，聚焦重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項整治。堅持完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項治理。

——消防。實施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制。組織開展高層建筑消防安全綜合治理，嚴(yán)查嚴(yán)治違法行為。全面開展高層建筑消防安全突出問題專項整治，針對大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險，分階段集中開展排查整治，將老舊場所消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險，優(yōu)化落實防控措施。加強集鎮(zhèn)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、文物、民政、民族宗教等重點行業(yè)部門要建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，推動本系統(tǒng)本單位實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫，接入全區(qū)各級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息互通。實施消防安全素質(zhì)提升工程，督促企業(yè)落實全員消防培訓(xùn)制度。

——道路交通。按照“人車路”協(xié)同理念，重構(gòu)道路交通安全管理體系，深化農(nóng)村道路交通安全“三化六體系”（保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、手段科技化和安全責(zé)任、監(jiān)管、防控、科技、宣傳、評價體系）建設(shè)。實施道路運輸安全生產(chǎn)三年行動計劃，深化道路交通安全嚴(yán)重違法行為集中治理。加強事故多發(fā)路段專項整治。實施公路安全生命防護(hù)工程，新建公路要同時完成生命防護(hù)工程建設(shè)，全面排查整治生命防護(hù)工程隱患。清理完善臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段的改造整治，推進(jìn)有條件的國省道增設(shè)中央隔離設(shè)施和支路上主路上坡路段治理，推進(jìn)團霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，清理整治“馬路市場”。實施干線公路災(zāi)害防治工程，加強城市隧道橋梁隱患排查治理綜合整治。嚴(yán)格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。進(jìn)一步強化“兩客一?！避囕v和公交客運車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村客運車輛通行條件聯(lián)合審核機制，加強延伸到農(nóng)村的客運車輛安全監(jiān)管。督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任，全面實施道路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度。探索客貨運駕駛?cè)诵睦砗Y查疏導(dǎo)機制，探索公交客運駕駛?cè)似隈{駛的預(yù)防措施。加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強化旅游團組及車輛異地、長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸、校車和網(wǎng)約車平臺企業(yè)安全監(jiān)管。建立危險貨物運輸信息平臺，推進(jìn)電子運單制度，加強危險貨物運輸全過程監(jiān)管。建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，嚴(yán)格落實治超“一超四罰”措施。加強部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為。持續(xù)深化“打非治違”，堅決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”應(yīng)急聯(lián)動工作機制。

——其他交通運輸。加強“四類重點船舶”和地方水域安全監(jiān)管，開展船舶碼頭的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。加強綜合交通樞紐運營管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制，強化運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。加強設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運行可靠性。開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任為重點的專項整治。全面實施漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任保險，提高漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。嚴(yán)格落實郵政寄遞責(zé)任體系，規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制，構(gòu)建收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”安全防控模式。建立郵政管理各分局與轄區(qū)應(yīng)急管理等部門協(xié)作配合機制。

——建設(shè)施工。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，將城市安全韌性和城市安全發(fā)展落實到規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，深化房屋、市政、公路、水利、電力、民航等工程的專項整治。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的突出行為，落實建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。健全完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理長效機制，強化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。健全建筑施工安全誠信體系，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)市場違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范市場秩序。強化施工現(xiàn)場安全管理，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護(hù)，推動施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。嚴(yán)肅查處施工安全事故，完善事故查處聯(lián)合懲處機制，加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。突出復(fù)雜地質(zhì)、工況條件下隧道、橋梁施工安全風(fēng)險識別和管控，明確建設(shè)單位在總體風(fēng)險評估工作中的牽頭組織責(zé)任，嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。強化工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升行業(yè)監(jiān)管能力。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。

——旅游體育。建立旅行社動態(tài)管理機制，落實文旅行業(yè)領(lǐng)域六類安全管理責(zé)任。健全落實旅游安全預(yù)警機制、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，筑牢安全底線。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，深入查找安全監(jiān)管盲區(qū)，切實加強旅游包車、高風(fēng)險旅游項目、景區(qū)流量控制、入境旅游安全等重點領(lǐng)域的安全管控，化解行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險。抓實非標(biāo)游樂項目“創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)＋第三方機構(gòu)安全檢測”管理，落實重大項目安全評估、重大隱患約談、操作人員“雙崗”制度、現(xiàn)場手指口述等管理制度，強化安全管理。完善旅游安全監(jiān)管信息化平臺。加強大型體育賽事的風(fēng)險辨識管控、安全管理、應(yīng)急保障。

——危險廢物。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點整治化工企業(yè)、使用危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。開展危險廢物集中收集儲存轉(zhuǎn)運試點工作。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。

——城市運行安全。細(xì)化明確城市公共設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共空間等城市重點公共設(shè)施安全監(jiān)管和城市運行安全保障責(zé)任清單。加強城市道路橋梁隧道、地下管線、城市燃?xì)?、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點安全風(fēng)險辨識、評估和管控。建設(shè)市政行業(yè)安全隱患排查應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城市綜合管理各類平臺建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，加強城市運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。依法打擊城市違法建設(shè)、影響消防通道、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。

——功能區(qū)安全。加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各類園區(qū)的規(guī)劃，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)及其它功能區(qū)區(qū)域布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險功能分區(qū)規(guī)模。嚴(yán)格進(jìn)園入園項目準(zhǔn)入，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。完善工業(yè)園區(qū)及其他功能區(qū)監(jiān)管體制機制，明確職責(zé)分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。建立各類園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估。有序推進(jìn)園區(qū)一體化、封閉化管理。加強高風(fēng)險園區(qū)安全管控，深化安全隱患排查整治。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。

（五）加強自然災(zāi)害綜合治理

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和黨中央、國務(wù)院，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府決策部署，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，圍繞森林防滅火、防汛抗旱、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害防御等重點領(lǐng)域，持續(xù)排查整治災(zāi)害隱患，努力提升防大災(zāi)、救大險、治大害的意識和能力，推動我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作邁上新臺階。

——洪旱災(zāi)害。強化中小型水庫、水電站、山洪災(zāi)害點、涉水工程、重點區(qū)域及薄弱環(huán)節(jié)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”制度，繼續(xù)實施責(zé)任人公示制度，制定履職標(biāo)準(zhǔn)，做到培訓(xùn)全覆蓋。開展全區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險普查，重點開展全區(qū)中小河流洪水和山洪災(zāi)害風(fēng)險普查。協(xié)調(diào)推進(jìn)防汛抗旱重大樞紐工程建設(shè)，強化中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。加強汛情旱情監(jiān)測預(yù)警，提高預(yù)報精準(zhǔn)度，延長預(yù)見期，擴大覆蓋面。提早做好汛前準(zhǔn)備，加強水利、氣象、水文等部門溝通協(xié)調(diào)，做好水雨情趨勢分析，加強搶險物資、隊伍準(zhǔn)備工作，做好物資儲備及預(yù)案演練。做好汛期信息共享、值班值守、指揮調(diào)度，確保專家團隊、搶險隊伍、應(yīng)急物資隨時馳援受災(zāi)點。做好旱情分析預(yù)報，提前防范。

——地質(zhì)災(zāi)害。全面推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、避險撤離、工程治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、預(yù)警、處置和防治責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（社區(qū)）小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊員、群測群防”四重網(wǎng)格工作要求落實巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作。推進(jìn)實現(xiàn)智能化監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度。建設(shè)、交通、水利等行業(yè)部門做好本領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及整治工作，落實地災(zāi)評估及防范措施。推進(jìn)實施地質(zhì)災(zāi)害防治一級、二級、三級監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè)，分重點、分層級有序組織實施工程治理，有序組織實施避險移民搬遷。廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)識災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，提升廣大干部群眾防災(zāi)避災(zāi)能力。

——森林（草原）火災(zāi)。進(jìn)一步完善森林（草原）火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林草原防火行政首長負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，統(tǒng)籌加大祭祀用火、農(nóng)事用火、生產(chǎn)用火等火源管控力度，認(rèn)真落實松材線蟲疫木焚燒“七不燒”原則。每年至少開展2次森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治，加強春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)等重點時段的森林草原火災(zāi)督導(dǎo)檢查。推動組建不低于15人的國有林場森林消防專業(yè)隊伍，國有林場森林火災(zāi)初期處理做到以專為主、專群結(jié)合。推進(jìn)森林防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站、火情瞭望監(jiān)測報警設(shè)施、林區(qū)防火通道、林區(qū)林火阻隔帶建設(shè)。

——地震災(zāi)害。按照重慶市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃的要求，完成相應(yīng)的工作任務(wù)。加強重點地區(qū)和地震活斷層探察，加快實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程，提高建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民居抗震性能。加強地震監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急疏散、群測群防工作。推進(jìn)地震應(yīng)急救援隊伍及裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。完善地震災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)同機制。

——氣象災(zāi)害。全面開展大風(fēng)、連陰雨、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，實施差異化氣象災(zāi)害風(fēng)險防范措施。推進(jìn)219個村級預(yù)警工作站建設(shè)，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理平臺，提升風(fēng)險管理能力。提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)等能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)預(yù)警信息到村、到戶、到人。

四、夯實應(yīng)急救援基礎(chǔ)，提升應(yīng)急救援處置能力

（一）構(gòu)建應(yīng)急救援保障體系

1．構(gòu)建科學(xué)實用應(yīng)急預(yù)案體系。加快全區(qū)專項、行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理與修訂，進(jìn)一步完善全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，切實落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。扎實開展基于情景構(gòu)建的實戰(zhàn)化應(yīng)急預(yù)案演練，著力提升“專、常、群”應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援能力與水平。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案管理體系，實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)、社區(qū)預(yù)案有效銜接。大力推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系與規(guī)劃體系的有效銜接，加強“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)。加強各部門應(yīng)急預(yù)案備案前可行性評估，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，進(jìn)一步增強應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性、可操作性。強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。督促企業(yè)編制安全應(yīng)急預(yù)案，并加強演練，有效發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)作用。

2．構(gòu)建高效快速應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步建立完善突發(fā)事件應(yīng)對機制，健全應(yīng)急值班值守和突發(fā)事件信息上報機制，提高突發(fā)事件信息報送的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域區(qū)域交流與合作，提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力。完善預(yù)警信息發(fā)布、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，建立健全災(zāi)害事故調(diào)查評估制度，提高應(yīng)急救援救災(zāi)效率。完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，探索推行突發(fā)事件應(yīng)急處置行政指揮部和專業(yè)指揮部“雙指揮部”模式，提升事故信息采集和分析決策能力。

3．構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效應(yīng)急保障體系。緊扣應(yīng)急物資儲備、調(diào)用環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。強化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。優(yōu)化災(zāi)情信息管理，扎實做好災(zāi)情評估和受災(zāi)群眾安置工作，有序開展應(yīng)急救助、冬春救助和倒房重建救助，提高救災(zāi)應(yīng)急效能及精準(zhǔn)度。加強救災(zāi)資金和救災(zāi)捐贈管理。提升城市應(yīng)急保障能力，將應(yīng)急避難（護(hù)）場所和緊急疏散通道建設(shè)納入總體規(guī)劃，分期分批新建或改建室內(nèi)外應(yīng)急避難（護(hù)）場所，進(jìn)一步拓展公共場所的應(yīng)急避險功能。完善消防站點布局規(guī)劃，按國家標(biāo)準(zhǔn)提高消防站布局和建設(shè)規(guī)模，加強消防站點通信設(shè)施、防護(hù)裝備、搶險救援器材、滅火器材等裝備配置。強化應(yīng)急救援保障資源和應(yīng)急物資保障機制的建設(shè)，梳理制定緊缺救助物資清單，加大個人防護(hù)裝備、綜合應(yīng)急救援器材裝備和先進(jìn)適用裝備的采購力度。積極協(xié)調(diào)配合市應(yīng)急局在我區(qū)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲備庫（建筑面積16900平方米）。強化應(yīng)急救援交通運輸，確保救援力量及時、快速到達(dá)。健全緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，全面提升突發(fā)事件現(xiàn)場檢傷分類救治和傷員快速安全轉(zhuǎn)運的能力。

4．構(gòu)建災(zāi)害防御群測群防體系。發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保無縫對接，形成整體合力。強化應(yīng)急管理部門綜合救援協(xié)調(diào)職責(zé)，加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府自然災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核。各行業(yè)部門要按照“三個必須”要求，依法履行自然災(zāi)害防治職責(zé)。層層壓實自然災(zāi)害防治行政責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、管護(hù)單位主體責(zé)任；不留死角、不存盲區(qū)、不漏隱患。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、防指成員單位、水利工程等“三個責(zé)任人”公示制度，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)包村（社）、村（社）干部包組、黨員干部包戶包人的“四重包干”搶險救災(zāi)工作責(zé)任體系和汛期雙值班制度，建立完善自然災(zāi)害防御群測群防體系。

（二）加強應(yīng)急救援力量建設(shè)

1．打造專業(yè)化的綜合應(yīng)急隊伍。多舉措加強綜合性救援力量建設(shè)，著力構(gòu)建“區(qū)級——片區(qū)級——鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級——村、社區(qū)（小區(qū)）級”四級救援構(gòu)架。依托消防救援隊伍，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援隊伍，逐步實現(xiàn)消防救援隊伍由單純的防火救火向?qū)嵤┚C合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，同時，強化救援理念、應(yīng)急能力、組織指揮、聯(lián)動機制、專業(yè)訓(xùn)練、保障水平等方面的創(chuàng)新，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的執(zhí)勤訓(xùn)練救援模式，擴展救援隊伍對森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、強風(fēng)、強降雨、有限空間、地震災(zāi)害等災(zāi)種的應(yīng)急處置能力，建立“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào)”機制，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險救災(zāi)能力。出臺支持社會力量參與救災(zāi)的激勵政策，加大政府推動、引導(dǎo)、支持力度，著力培育應(yīng)急志愿者服務(wù)組織，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。爭取市應(yīng)急管理局在黔江布局建設(shè)應(yīng)急救援基地。

2．提升基層綜合應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急辦“五有”（有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則）和“八化”（機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、職能職責(zé)規(guī)范化、人員配備規(guī)范化、設(shè)施裝備規(guī)范化、執(zhí)法檢查規(guī)范化、監(jiān)管監(jiān)控智能化、工作制度規(guī)范化、救援隊伍規(guī)范化）建設(shè)。在重點行業(yè)領(lǐng)域新建一批專業(yè)化救援隊伍，重點督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運以及礦山等高危行業(yè)企業(yè)建立專業(yè)化的專（兼）應(yīng)急救援組織，有效提升企業(yè)第一時間應(yīng)急響應(yīng)能力。加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍日常訓(xùn)練與考核，提高其實戰(zhàn)應(yīng)急救援技能，鼓勵一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)社會。通過企業(yè)投入、政府補助、市場化運作等多種方式，強化企業(yè)應(yīng)急救援隊伍運行經(jīng)費保障。加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報告的時效性、準(zhǔn)確性。

3．加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備。進(jìn)一步推動全區(qū)應(yīng)急救援隊伍裝備更新?lián)Q代，補充配備一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機動靈活、適應(yīng)性強的專業(yè)救援裝備。支持地方重點企業(yè)救援隊伍建設(shè)，適度支持救援車輛以及偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護(hù)等裝備器材。

4．推動應(yīng)急管理指揮平臺建設(shè)。加快推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急管理綜合平臺，形成“一中心八系統(tǒng)”（區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)和風(fēng)險隱患、監(jiān)測監(jiān)控、分析研判、預(yù)案演練、應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮調(diào)度、信息報送、災(zāi)情評估8個子系統(tǒng)）體系。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，實現(xiàn)全區(qū)多部門視頻監(jiān)控點位互聯(lián)互通，實時接入消防、氣象、水利、交通、城市管理、規(guī)劃自然資源、測繪等相關(guān)重要數(shù)據(jù)，整合建立全區(qū)應(yīng)急物資裝備、預(yù)案、隊伍等數(shù)據(jù)庫，打造應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺。持續(xù)推進(jìn)“大網(wǎng)格”管理改革，推動“多網(wǎng)合一”，整合網(wǎng)格采集、城市管理、安全生產(chǎn)、12350、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪投訴等城區(qū)事件業(yè)務(wù)，打通“大采集、大分撥、大聯(lián)動”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全區(qū)社會事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評的閉環(huán)運轉(zhuǎn)，深化大數(shù)據(jù)運營能力。完善人口信息、法人信息、房屋信息等城市基礎(chǔ)要素信息，為全區(qū)公共安全建設(shè)提供共性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐能力。

5．推進(jìn)應(yīng)急救援航空基地建設(shè)。市應(yīng)急局明確提出在黔江區(qū)建設(shè)集“指揮調(diào)度、隊伍訓(xùn)練、水上救援、航空救援、應(yīng)急演練”于一體的航空救援基地，要依托現(xiàn)有學(xué)校操場、應(yīng)急避難點、廣場等公共資源，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)黔江航空救援基地的建設(shè)，全面提升我區(qū)綜合應(yīng)急救援能力。

6．提升專家服務(wù)水平。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，明確專家相關(guān)待遇及調(diào)用程序，分類建立應(yīng)急救援專家?guī)?。提高專家服?wù)水平，參與相關(guān)政策的制定和分析，參與應(yīng)急專業(yè)知識的普及教育，參與突發(fā)事件搶險救災(zāi)、事故調(diào)查和風(fēng)險分級平級和隱患排查治理等工作，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诜罏?zāi)減災(zāi)、救災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)分析、趨勢研判、應(yīng)急處置、事故調(diào)查、善后評估等方面的作用，為安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治提供智力支撐。

五、強化應(yīng)急宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的應(yīng)急工作氛圍

（一）構(gòu)建應(yīng)急宣教新格局

加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，不斷拓寬安全文化推廣傳播渠道。運用微信、手機小程序、網(wǎng)絡(luò)平臺、短信平臺等新媒體方式，擴大安全應(yīng)急方針政策、法律法規(guī)的宣傳面。運用村（社區(qū)）宣傳欄、墻體標(biāo)語、板報、農(nóng)村勸導(dǎo)站等各種載體開展應(yīng)急知識公益宣傳，構(gòu)建全方位、多渠道應(yīng)急宣教模式。鼓勵創(chuàng)作和傳播城市安全公益作品。推進(jìn)城市安全宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

扎實開展“安全生產(chǎn)月”、“5 ． 12”防災(zāi)減災(zāi)日、“119”消防宣傳月系列活動，并圍繞系列活動大力開展各類宣傳教育活動。均衡布局建設(shè)安全教育場館、體驗基地、科普基地、安全文化走廊等覆蓋面廣、輻射力強的安全文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓寬宣傳推廣渠道。鼓勵創(chuàng)作和傳播安全公益作品，積極開展安全知識競賽相關(guān)活動。利用安全文化廣場、安全文化長廊等宣傳場所，打造城市安全文化，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。做實日常新聞?wù)嬉龑?dǎo)宣傳。針對安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重點任務(wù)、最新動態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗、典型人物、領(lǐng)導(dǎo)指示等進(jìn)行正面宣傳報道，切實加強安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作宣傳的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

強化生產(chǎn)安全警示教育宣傳。加大安全生產(chǎn)違法曝光力度，以消防、道路交通、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的典型安全生產(chǎn)事故為案例，播放事故警示教育片，通過手機短信、APP、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信等新媒體廣泛傳播，強化警示教育效果。通過巡查督查、明察暗訪，對安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、存在非法違法行為和重大隱患的企業(yè)進(jìn)行曝光。加大對生產(chǎn)安全責(zé)任事故的曝光力度，公開事故調(diào)查處理情況，邀請媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮震懾警示作用。

（二）加大應(yīng)急知識培訓(xùn)力度

爭取市應(yīng)急局支持，進(jìn)一步強化應(yīng)急考試培訓(xùn)中心建設(shè)。加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試。加強重點領(lǐng)域、特種作業(yè)等人員培訓(xùn)考試。強化危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸、特種設(shè)備、金屬冶煉、礦山等行業(yè)安全管理人員，以及從事高危作業(yè)、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提升重點領(lǐng)域、特種作業(yè)等人員應(yīng)急處置能力。加強基層網(wǎng)格員應(yīng)急教育培訓(xùn)，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，強化“第一響應(yīng)人”的意識與能力。擴寬應(yīng)急培訓(xùn)社會面，大力開展安全生產(chǎn)知識技能“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大比武”活動，舉辦安全生產(chǎn)大講堂。督促自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門針對性開展綜合性安全防災(zāi)培訓(xùn)，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對常識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

（三）推動應(yīng)急教育基地的建設(shè)

采取政府投資、政府引導(dǎo)社會投資、社會投資等方式，建設(shè)綜合性應(yīng)急科普教育基地，積極開展應(yīng)急避險、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，提高社會公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理意識和應(yīng)急避險能力。推動“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，結(jié)合城市綜合治理、生態(tài)環(huán)境治理等項目，探索建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題公園。建設(shè)綜合性的黔江安全體驗館，面向廣大群眾開展體驗性定時教活動。

第四部分 重點工程

一、風(fēng)險監(jiān)測與災(zāi)害治理工程

1．自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。摸清我區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖和綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。

2．地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測治理和移民搬遷。完成全區(qū)466處專群結(jié)合GNSS智能化監(jiān)測設(shè)備安裝。開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理5處。實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險移民搬遷300人。

3．智能氣象協(xié)同觀測系統(tǒng)。在中小河流、山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和暴雨災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、天氣系統(tǒng)上游區(qū)、高海拔地區(qū)等監(jiān)測盲區(qū)新建和升級10個多要素自動氣象站。升級黔江新一代天氣雷達(dá)為雙偏振雷達(dá)。

4．黔江城區(qū)易澇點專項整治行動。突出主干道、立交下穿道、低洼地等區(qū)域，開展城市內(nèi)澇點整治專項行動，實施黔州橋片區(qū)、南海城片區(qū)、機場路等城市易澇點整治。

5．舟白片區(qū)排水函管建設(shè)。實施鴻源加油站至舟白三路、舟白辦事處至武陵大道、舟白三路排水管涵、職教東側(cè)排水管涵建設(shè)。

6．地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程。按照市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃，完成部分抗震加固任務(wù)。

7．在城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)校等區(qū)域，安裝設(shè)置智能化地震預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

8．應(yīng)急避難場所建設(shè)。在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新建部分避難場所，更新標(biāo)識標(biāo)牌等。

二、應(yīng)急救援能力提升工程

9．市綜合應(yīng)急救援黔江中心（區(qū)域航空救援中心）。市應(yīng)急局明確在黔江建設(shè)該項目，主要具備“指揮調(diào)度、隊伍試練、水上救援、航空救援、應(yīng)急演練、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)試練體驗”等功能。

10．區(qū)域內(nèi)半小時航空救援圈基礎(chǔ)工程。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)3個森林航空消防站，依托現(xiàn)有學(xué)校操場、應(yīng)急避難點、廣場等公共資源，在全區(qū)布局10個臨時起降點。

11．應(yīng)急氣象保障能力建設(shè)。建設(shè)渝東南區(qū)域應(yīng)急氣象保障中心，購置1輛應(yīng)急氣象保障車及應(yīng)急氣象設(shè)備，逐步形成應(yīng)急氣象保障體系。

三、應(yīng)急物資裝備保障工程

12．重慶市應(yīng)急物資儲備工程黔江儲備庫。市應(yīng)急局明確在黔江建設(shè)該項目，建筑面積16900平方米，以此提升應(yīng)急物資保障能力。

13．黔江區(qū)應(yīng)急管理執(zhí)法裝備配備工程。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝，補充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、遠(yuǎn)程監(jiān)管設(shè)施、智能監(jiān)管設(shè)施。

四、智慧應(yīng)急信息化工程

14．黔江區(qū)智慧應(yīng)急指揮中心。建設(shè)“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—點”應(yīng)急信息化指揮系統(tǒng)，對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測，建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)，建成黔江區(qū)應(yīng)急管理云數(shù)據(jù)中心，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。

15．智能氣象預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)高分辨率數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)、智能天氣預(yù)報系統(tǒng)、智能氣候業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升氣象預(yù)報系統(tǒng)智能化水平。

16．智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建設(shè)基于云架構(gòu)的預(yù)警信息智能發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)全媒體快速精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息。建設(shè)村級預(yù)警工作站。

17．黔江區(qū)道路運輸安全風(fēng)險運行監(jiān)測系統(tǒng)。依托重慶市道路運輸安全風(fēng)險運行監(jiān)測系統(tǒng)，搭建面向全區(qū)行業(yè)安全監(jiān)管的道路運輸安全風(fēng)險運行監(jiān)測系統(tǒng)（分為區(qū)級、企業(yè)級的道路運輸安全風(fēng)險運行監(jiān)測系統(tǒng)），以及配套行業(yè)安全風(fēng)險分析和預(yù)測評估的指標(biāo)體系、行業(yè)安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)風(fēng)險評估的分析模型。

五、應(yīng)急科普宣教工程

18．黔江區(qū)安全體驗館建設(shè)項目。建成一座集博覽、體驗、展示、教育培訓(xùn)等多功能為一體安全體驗場館。項目分為二個部分，第一部分共享指揮及培訓(xùn)中心現(xiàn)有教室資源、演練設(shè)施，提供安全應(yīng)急培訓(xùn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳等；第二部分將新建公共安全館，主要包括地震模擬館、地質(zhì)災(zāi)害模擬館、衛(wèi)生防疫救援館、其他災(zāi)害模擬館、感受地震及其他災(zāi)害的動感影院。

第五部分 保障措施

一、加強組織保障

堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的系列重要論述和指示精神落實到具體行動中，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成應(yīng)急管理工作合力。區(qū)政府將規(guī)劃明確的主要指標(biāo)、主要任務(wù)、工程項目納入年度工作計劃，落實規(guī)劃實施責(zé)任，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?，工程有效落地，項目如期實現(xiàn)。

二、加強經(jīng)費保障

加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，對規(guī)劃實施予以合理保障。完善政府投入、分級負(fù)責(zé)、社會參與相結(jié)合的資金保障機制，繼續(xù)落實應(yīng)急管理專項資金政策。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。

三、加強監(jiān)測評估

建立規(guī)劃實施的跟蹤評估制度，加強對規(guī)劃實施進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實現(xiàn)進(jìn)度。區(qū)安委會辦公室、區(qū)減災(zāi)委辦公室對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況進(jìn)行評估，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估、總結(jié)分析，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，定期公布規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點工程的實施進(jìn)展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。