黔江府發(fā)〔2021〕64號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)社會(huì)福利與殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)社會(huì)福利與殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)四屆區(qū)政府第150次常務(wù)會(huì)議和四屆區(qū)委第233次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年11月24日??

（此件公開發(fā)布）

前言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全區(qū)譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，提升社會(huì)福利與殯葬服務(wù)水平，構(gòu)建與完善適度普惠型兒童福利和殯葬服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《重慶市黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口概況

黔江區(qū)是國(guó)、市定位的渝東南區(qū)域中心城市。全區(qū)轄6個(gè)街道、18個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、219個(gè)村（社區(qū)）、1350個(gè)村（社區(qū)）民小組?！笆濉蹦艏丝?5.73萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口23.28萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口32.46萬(wàn)人。常住人口為48.73萬(wàn)人，0－14歲人口為9.91萬(wàn)人，占20.34％；15－59歲人口為29.81萬(wàn)人，占61.19％；60歲及以上人口為9.00萬(wàn)人，占18.47％，其中65歲及以上人口為7.14萬(wàn)人，占14.66％。城鎮(zhèn)常住人口28.85萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率59.20％。“十三五”期間常住人口出生率12.25‰，死亡率7.3‰，人口自然增長(zhǎng)率4.95‰。全區(qū)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值245.16億元，全區(qū)常住居民人均可支配收入2.62萬(wàn)元，全區(qū)常住居民人均消費(fèi)支出1.72萬(wàn)元，按常住人口計(jì)算，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值5.03萬(wàn)元。

（二）社會(huì)福利和殯葬事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，區(qū)委區(qū)政府高度重視、社會(huì)各界廣泛支持社會(huì)福利和殯葬事業(yè)，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策部署，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深化社會(huì)福利和殯葬事業(yè)改革創(chuàng)新，通過(guò)增加投入、完善制度、健全機(jī)制等措施，不斷增強(qiáng)社會(huì)福利和殯葬事業(yè)職能作用，全面加強(qiáng)社會(huì)福利和殯葬服務(wù)工作，新建和改、擴(kuò)建了一批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和殯葬設(shè)施，社會(huì)福利和殯葬服務(wù)水平不斷提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)取得階段性成果。

我區(qū)現(xiàn)有16歲以下兒童109241人，擁有一個(gè)兒童福利院，床位80張，固定資產(chǎn)436.87萬(wàn)元?，F(xiàn)有常住人口48.73萬(wàn)，按照自然死亡率7.3‰估算，每年死亡人數(shù)約3500人。目前，我區(qū)有國(guó)家二級(jí)殯儀館1個(gè)，占地面積77.6畝，有治喪廳13個(gè)、火化爐4臺(tái)；有城區(qū)仰頭山公墓1個(gè)，其中土葬墓穴有空穴200余個(gè)、火葬墓穴加預(yù)留生態(tài)葬墓穴12000個(gè)；有街道公益性公墓9個(gè)，可使用墓位9000個(gè)。

社會(huì)福利和殯葬服務(wù)相關(guān)配套政策不斷完善。為了切實(shí)保障特殊困難群體基本權(quán)益，加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)福利和殯葬服務(wù)工作，“十三五”期間，全區(qū)在保障孤兒基本生活、促進(jìn)困境兒童健康發(fā)展、關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、保護(hù)流浪乞討人員和關(guān)愛(ài)特殊困難群體等方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》《黔江區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案》《重慶市黔江人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市特殊困難群眾救助幫扶工作的實(shí)施意見(jiàn)》《2019年黔江區(qū)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作方案》《黔江區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助綜合改革實(shí)施方案》《民政領(lǐng)域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》等促進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，為保障特殊困難群體的基本生活，提升兒童的福利水平提供了有力的政策支持。區(qū)政府將殯葬管理工作納入重要議事日程，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)殯葬管理的通告》《關(guān)于清理整頓活人墓超標(biāo)準(zhǔn)大墓和非法墓地的通告》等系列文件，積極推進(jìn)殯葬改革。

社會(huì)福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件穩(wěn)步改善。區(qū)政府和民政部門十分重視社會(huì)福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，兒童福利院等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，服務(wù)能力明顯提高。投資6515.37萬(wàn)元，實(shí)施殯儀館遷建工程并配備火化設(shè)施設(shè)備；投資2289.36萬(wàn)元，同步配套建設(shè)具有火化墓穴的仰頭山城市公益性公墓；投入74萬(wàn)元，支持馮家寨子社區(qū)公益性公墓建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓和村級(jí)集中安葬點(diǎn)，為我區(qū)穩(wěn)步推行火化和加快推進(jìn)殯葬改革工作提供了基礎(chǔ)保障。

社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展。采取多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)社會(huì)福利工作，有效保障孤兒、困境兒童、留守兒童基本權(quán)益，優(yōu)化兒童生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。實(shí)施孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全區(qū)散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1204元和1256元，根據(jù)物價(jià)波動(dòng)情況對(duì)散居孤兒給予物價(jià)補(bǔ)貼。為孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供生活保障，妥善安置棄嬰，成立未成年人社會(huì)保護(hù)中心，開展未成年人社會(huì)保護(hù)工作，繼續(xù)實(shí)施“醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”工程。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，培訓(xùn)村居兒童主任，購(gòu)買農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)，落實(shí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童動(dòng)態(tài)管理，完成農(nóng)村留守兒童基本情況排查。

殯葬改革效果明顯。堅(jiān)持把宣傳教育貫穿殯葬改革工作始終，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、新媒體等平臺(tái)，通過(guò)刊載《文明祭掃倡議書》、制作墻報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車等形式進(jìn)行宣傳。將厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪等文明行為納入村規(guī)民約內(nèi)容，利用春節(jié)、清明節(jié)等祭祀高峰時(shí)期進(jìn)行集中宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)殯葬工作、積極支持殯葬改革，2018年以來(lái)社會(huì)回訪收費(fèi)滿意率均達(dá)98％以上。堅(jiān)決遏制了違規(guī)土葬、亂搭靈棚、亂葬亂埋、修建大墓豪華墓等行為，推動(dòng)樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

殯葬管理體制持續(xù)優(yōu)化。將青杠殯儀館、仰頭山公墓等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交黔江區(qū)圓喆殯儀服務(wù)有限公司（區(qū)城投集團(tuán)下屬國(guó)有企業(yè)）經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)殯葬執(zhí)法管理與殯葬經(jīng)營(yíng)范圍業(yè)務(wù)分離。持續(xù)完善紅白理事會(huì)等村級(jí)自治載體，加強(qiáng)村級(jí)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。“十三五”期間，區(qū)民政局殯葬執(zhí)法大隊(duì)和黔江圓喆殯儀服務(wù)公司穩(wěn)步開展殯葬執(zhí)法及殯葬精神文明建設(shè)工作，一方面大力進(jìn)行禁葬區(qū)亂埋亂葬、城區(qū)非法墓碑加工等專項(xiàng)整治，先后開展了殯葬管理服務(wù)專項(xiàng)整治活動(dòng)、全國(guó)殯葬系統(tǒng)“殯葬服務(wù)提升年”活動(dòng)、殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問(wèn)題專項(xiàng)摸排行動(dòng)，全區(qū)殯葬管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。另一方面聚焦服務(wù)收費(fèi)等群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題，組織開展殯葬服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，有效規(guī)范了殯葬收費(fèi)行為。

殯葬服務(wù)水平顯著提升?！笆濉逼陂g，黔江區(qū)圓喆殯儀服務(wù)有限公司圍繞群眾需求，增設(shè)和調(diào)整殯葬服務(wù)項(xiàng)目，多層次、多渠道滿足人民群眾各種殯葬消費(fèi)需求，同時(shí)大力引進(jìn)各類專業(yè)人才，建好服務(wù)隊(duì)伍。配備一線專業(yè)技術(shù)人才10人，平均年齡30歲以下，全部獲得殯葬專業(yè)中級(jí)職業(yè)資格證書，有3人有10年及以上行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，開展各種殯葬服務(wù)技能競(jìng)賽和評(píng)比活動(dòng)，全面提升現(xiàn)有職工的職業(yè)素養(yǎng)，群眾對(duì)我區(qū)殯葬行業(yè)的認(rèn)可度和滿意度穩(wěn)步提升。

（三）面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的努力，全區(qū)社會(huì)福利和殯葬服務(wù)體系有了較快發(fā)展，但與人民群眾對(duì)社會(huì)福利和殯葬服務(wù)的需求相比，尚存在較大差距。社會(huì)福利和殯葬服務(wù)體系依然具有比較明顯的補(bǔ)缺型特征，其轉(zhuǎn)型與發(fā)展還面臨著一系列新挑戰(zhàn)。

社會(huì)福利服務(wù)政策整合相對(duì)滯后。全區(qū)社會(huì)福利服務(wù)地方性政策整合相對(duì)滯后，在一定程度上影響了社會(huì)福利服務(wù)體系的作用發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，社會(huì)福利服務(wù)在促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)治理中的作用更加突出，為了更好滿足全區(qū)人民群眾對(duì)社會(huì)福利服務(wù)需求，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)政策整合，提高政策效能，促進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和法制化水平。

社會(huì)福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)短缺。受自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)歷史發(fā)展等因素的制約，全區(qū)社會(huì)福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)配置不平衡，社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施短缺的問(wèn)題比較突出?，F(xiàn)有的兒童福利服務(wù)設(shè)施條件和服務(wù)能力與兒童不斷增長(zhǎng)的社會(huì)福利服務(wù)基本需求之間的矛盾日益凸顯。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)公益性公墓和集中安葬點(diǎn)?，F(xiàn)有公墓土葬空墓穴嚴(yán)重不足，仰頭山公墓土葬墓穴僅200余個(gè)空穴，道路、停車位、陵園綠化等配套設(shè)施普遍不足，樹葬、壁葬、鮮花葬等火化墓位仍處于待建狀態(tài)。全區(qū)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性公墓，無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次殯葬消費(fèi)需求。

社會(huì)福利服務(wù)發(fā)展任務(wù)非常艱巨。全區(qū)有社會(huì)福利服務(wù)需求的兒童數(shù)量增多，兒童福利服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)；服務(wù)人員專業(yè)化服務(wù)程度不高，難以有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)福利服務(wù)需求。社會(huì)福利服務(wù)在設(shè)施建設(shè)布局、管理模式創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新、專業(yè)人員配備、適度普惠型兒童福利服務(wù)體系完善等方面的發(fā)展任務(wù)艱巨。

殯葬改革需加緊推進(jìn)。黔江全區(qū)都是土葬改革區(qū)，隨著黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)保、文明科學(xué)的殯葬形式的要求越來(lái)越高，繼續(xù)實(shí)行土葬已經(jīng)不適應(yīng)黔江區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，迫切需要在全區(qū)尤其是城區(qū)調(diào)整劃分火化區(qū)和土葬改革區(qū)，嚴(yán)禁火化區(qū)遺體土葬。加強(qiáng)殯葬改革政策宣傳引導(dǎo)，加大土葬改革區(qū)實(shí)行火葬人員的惠民力度，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)殯葬消費(fèi)向科學(xué)、文明、綠色、環(huán)保方向轉(zhuǎn)化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和第十四次全國(guó)民政工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)福利和殯葬服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快社會(huì)福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)福利和殯葬服務(wù)體系，補(bǔ)齊社會(huì)福利和殯葬服務(wù)體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)，加快建設(shè)社會(huì)福利制度和殯葬服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)和殯葬事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，完善保障兒童優(yōu)先、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)水平，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育節(jié)地生態(tài)、文明節(jié)儉的殯葬理念，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

以人為本、共享發(fā)展。堅(jiān)持把保障困難群眾的基本權(quán)益作為社會(huì)福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取社會(huì)福利和殯葬服務(wù)保障措施，加大社會(huì)福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高社會(huì)福利和殯葬服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)公平公正，讓困難群眾更多地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，增強(qiáng)其獲得感和幸福感，提高社會(huì)凝聚力和向心力，厚植社會(huì)和諧的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)中的主體地位，堅(jiān)持以公共財(cái)政為主的社會(huì)福利事業(yè)資金投入機(jī)制，通過(guò)政策促進(jìn)、財(cái)政引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)推動(dòng)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資源投入社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與社會(huì)福利事業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)福利事業(yè)中的作用，形成政社共同推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的良好局面。政府主導(dǎo)推動(dòng)殯葬改革，引導(dǎo)全區(qū)群眾參與殯葬改革，促進(jìn)良好葬俗的形成。

公益優(yōu)先、適度普惠。堅(jiān)持社會(huì)福利服務(wù)的福利性和公益性，把保障孤兒、困境兒童、留守兒童、流浪乞討未成年人、殘疾人和精神障礙患者等特殊困難群體的基本民生需求作為重點(diǎn)，堅(jiān)守社會(huì)福利底線，提供兜底性保障服務(wù)。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利保障范圍和殯葬惠民力度，提高保障水平，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型社會(huì)福利服務(wù)體系不斷發(fā)展，促進(jìn)殯葬服務(wù)體系向惠民化方向發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)福利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞全面建成小康社會(huì)大局，立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合特殊困難群體數(shù)量及其對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)福利和殯葬服務(wù)設(shè)施布局，合理確定社會(huì)福利和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平，促進(jìn)社會(huì)福利協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)規(guī)劃部署社會(huì)福利和殯葬服務(wù)設(shè)施。

（三）主要任務(wù)

構(gòu)建未成年人和流浪乞討人員保護(hù)體系。建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和保護(hù)體系，加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立未成年人保護(hù)工作站，更好地保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)流浪乞討人員救助幫扶，建立滯留流浪乞討人員安置機(jī)制，繼續(xù)保持城市街面基本無(wú)流浪未成年人，力爭(zhēng)全區(qū)滯留流浪乞討人員全部得到落戶安置。

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障。積極開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督指導(dǎo)，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全救助保護(hù)機(jī)制，使農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛(ài)和家庭溫暖，有效保障農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益。加強(qiáng)困境兒童分類保障，健全工作機(jī)制，為困境兒童營(yíng)造安全無(wú)虞、生活無(wú)憂、充滿關(guān)愛(ài)、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境，有效保障困境兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益。

完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障體系。提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活水平，優(yōu)化孤兒養(yǎng)育模式，探索實(shí)施家庭養(yǎng)育和家庭寄養(yǎng)，健全孤兒成年后安置工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)孤兒成年后社會(huì)化安置工作，加強(qiáng)兒童收養(yǎng)工作規(guī)范化管理，提高監(jiān)護(hù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，有效保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等合法權(quán)益。

提升殘疾人福利保障水平。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍，提高殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平，為殘疾人提供全面、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的康復(fù)服務(wù)。

建立綠色、環(huán)保、公益優(yōu)先型殯葬服務(wù)體系。加大殯葬改革力度，加強(qiáng)殯葬管理，加大殯葬惠民力度，提高殯葬服務(wù)水平，完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力進(jìn)行殯葬服務(wù)、殯葬技能人員的培養(yǎng)與引進(jìn)，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，加快殯葬信息化建設(shè)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)完善社會(huì)福利和殯葬服務(wù)配套政策措施，加強(qiáng)社會(huì)福利和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)管理、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)水平等措施，推動(dòng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和殯葬服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，基本形成符合區(qū)情、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、服務(wù)供給模式多元化的適度普惠型社會(huì)福利服務(wù)體系和殯葬服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)福利和殯葬服務(wù)需求。對(duì)標(biāo)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相匹配的社會(huì)福利服務(wù)體系全面形成，兒童基本公共服務(wù)均等普惠持續(xù)推進(jìn)，兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)得到充分保障；建成渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群一流的殯葬服務(wù)體系，“逝有所安”全面實(shí)現(xiàn)。

專欄1　“十四五”社會(huì)福利和殯葬事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

三、構(gòu)建未成年人和流浪乞討人員保護(hù)體系

加強(qiáng)未成年人保護(hù)和流浪乞討人員救助幫扶，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化制度建設(shè)、健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、細(xì)化保護(hù)措施，到2025年底，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)工作格局基本形成，促進(jìn)兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)和保障未成年人的合法權(quán)益。

（一）建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，建立區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)未成年人保護(hù)工作職責(zé)，推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)，加大未成年人保護(hù)工作法治化、信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定未成年人保護(hù)政策措施，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)政策銜接，增強(qiáng)政策和公共資源集成與合理使用，提升資源利用率和管理效能。積極動(dòng)員村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)愛(ài)和積極參與未成年人保護(hù)工作。

（二）加強(qiáng)未成年人服務(wù)能力建設(shè)

建立未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確1名工作人員為“兒童督導(dǎo)員”，確保有能力、有愛(ài)心、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)工作，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)；督導(dǎo)村（居）民委員會(huì)落實(shí)1名村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官、社區(qū)專職工作者或?qū)I(yè)社會(huì)工作人員為“兒童主任”，負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)工作，優(yōu)先安排村（社區(qū)）婦聯(lián)干部、共青團(tuán)干部擔(dān)任。依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理，并及時(shí)錄入，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到100％。

構(gòu)建未成年人保護(hù)工作機(jī)制。強(qiáng)化未成年人共享福利與保護(hù)的現(xiàn)代化理念，注重公平發(fā)展與機(jī)會(huì)均等，嚴(yán)格落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)工作，加大社會(huì)保護(hù)力度，完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，強(qiáng)化政府保護(hù)職能，充實(shí)司法保護(hù)職責(zé)，健全政策制度，構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六位一體的未成年人保護(hù)工作體系。加強(qiáng)未成年人保護(hù)執(zhí)法檢查，推進(jìn)未成年人保護(hù)監(jiān)督檢查規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。

優(yōu)化未成年人保護(hù)服務(wù)機(jī)制。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，開通未成年人保護(hù)熱線，第一時(shí)間督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，持續(xù)提升未成年人保護(hù)熱點(diǎn)案件處置群眾滿意率。加強(qiáng)未成年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善流浪乞討未成年人救助工作。推動(dòng)全社會(huì)共同參與保護(hù)工作，及時(shí)監(jiān)督、舉報(bào)損害未成年人權(quán)益事件。動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)愛(ài)和積極參與未成年人保護(hù)工作。借助社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作者等社會(huì)力量在專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化未成年人保護(hù)服務(wù)供給，協(xié)助解決未成年人生活、學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)未成年人健康茁壯成長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)

強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。持續(xù)鞏固和強(qiáng)化家庭在保障未成年人生存和發(fā)展中的第一主體責(zé)任，引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)、依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加大對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶力度，加強(qiáng)社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為未成年人監(jiān)護(hù)人提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。完善家庭監(jiān)護(hù)支持政策，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假制度，探索試點(diǎn)配偶陪產(chǎn)假、父母育兒假等制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本。

推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作。支持村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、幼兒園、密切接觸未成年人相關(guān)組織對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者懈怠履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等，督促指導(dǎo)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。建立健全監(jiān)護(hù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)和家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估體系建設(shè)，開展農(nóng)村留守未成年人和困境未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估、家庭走訪工作。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)等組織及時(shí)報(bào)告和協(xié)助處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。

強(qiáng)化兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。加強(qiáng)兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，明確長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形，細(xì)化監(jiān)護(hù)方式，制定操作規(guī)程。健全因疫情等突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)制度。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)能力，提升監(jiān)護(hù)水平。注重未成年人權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)防控排查，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)防力度，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的一體化平臺(tái)，健全完善“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

專欄2　　未成年人保護(hù)工程

（四）強(qiáng)化流浪乞討人員救助幫扶

推進(jìn)源頭治理工作，建立流浪走失人員信息庫(kù)和返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬，定期通報(bào)流浪乞討人員情況，積極開展流浪乞討返鄉(xiāng)人員定期回訪，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。優(yōu)化生活無(wú)著流浪乞討人員救助服務(wù)，加強(qiáng)救助管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加大救助尋親力度，及時(shí)對(duì)疑難人員進(jìn)行DNA采集、人像比對(duì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續(xù)保持城市街面基本無(wú)流浪未成年人。開展生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立滯留流浪乞討人員安置機(jī)制，暢通安置渠道，將經(jīng)查詢?nèi)詿o(wú)法確定身份信息的流浪乞討人員妥善安置到公辦福利機(jī)構(gòu)，享受相關(guān)福利政策，到2025年底，力爭(zhēng)全區(qū)滯留流浪乞討人員落戶安置率達(dá)到100％。

四、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障

深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童保障工作，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童檔案信息動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，健全困境兒童分類保障制度，積極引導(dǎo)企業(yè)、慈善組織等社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的良好氛圍。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作

完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺(tái)，開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)活動(dòng)、一對(duì)一個(gè)案輔導(dǎo)等，提供心理疏導(dǎo)、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛(ài)走訪等服務(wù)項(xiàng)目，提升村（居）兒童主任服務(wù)能力，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)、教育、醫(yī)療、心理健康等權(quán)益保障。

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童檔案信息化建設(shè)。建立農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬和信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)開展“兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)接教育部門，建立學(xué)校（幼兒園）農(nóng)村留守兒童普查登記制度，準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)學(xué)籍，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。

健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)監(jiān)督、評(píng)估監(jiān)護(hù)人依法履責(zé)情況。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童親情關(guān)愛(ài)指導(dǎo)工作，推動(dòng)因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂“兩單兩書”。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守兒童親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò)溝通。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)有效履職強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。

引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)地平臺(tái)，在課后、周末、節(jié)假日、寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段，為農(nóng)村留守兒童提供日間照料、課后輔導(dǎo)、自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。引導(dǎo)和支持社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員深入學(xué)校和家庭，開展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、社會(huì)融入、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量以慈善捐款、幫扶或公益項(xiàng)目等形式參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量深入貧困地區(qū)，為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)困境兒童分類保障

健全困境兒童分類保障制度。細(xì)化困境兒童類型，精準(zhǔn)確定困境兒童種類、保障標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類實(shí)施困境兒童保障政策，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失困境兒童救助保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化救助幫扶工作，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助政策，確保因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的困境兒童基本生活得到有效保障。

強(qiáng)化困境兒童保障工作。將符合條件的兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助范圍。落實(shí)困境兒童基本醫(yī)療保障政策，加強(qiáng)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，加大生活困難家庭重病、重殘兒童等困境兒童救助力度。建立健全殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復(fù)綜合服務(wù)工作機(jī)制。提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)康復(fù)服務(wù)向社會(huì)殘疾兒童家庭延伸。重視困境兒童心理健康教育，提供專業(yè)心理咨詢服務(wù)，促進(jìn)兒童心理、人格積極健康發(fā)展。加強(qiáng)安全保障，妥善安置困境兒童。支持社會(huì)力量深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。

加強(qiáng)困境兒童檔案信息建設(shè)。建立祥實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。推動(dòng)困境兒童檔案管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)困境兒童權(quán)益保障、服務(wù)供給精準(zhǔn)化。

專欄3　　農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障提升工程

五、完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障體系

加大孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障力度，優(yōu)化孤兒養(yǎng)育模式，落實(shí)機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置制度，提高監(jiān)護(hù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，確保孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等各項(xiàng)合法權(quán)益得到有效保障，促進(jìn)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的全面發(fā)展和人格健全。

（一）做好孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作

提高生活保障水平。規(guī)范落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立與完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活水平，確保生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。到2025年，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100％。

加大醫(yī)療保障力度。提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，加大孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療救助力度。針對(duì)殘疾孤兒的殘疾類型，提供適當(dāng)?shù)尼t(yī)療康復(fù)服務(wù)。對(duì)符合條件的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，持續(xù)實(shí)施“醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，有效提升殘疾孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的康復(fù)水平和社會(huì)適應(yīng)能力。促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，定期為機(jī)構(gòu)孤兒提供健康體檢、免疫接種、疾病預(yù)防等服務(wù)，為有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾孤兒提供基本康復(fù)訓(xùn)練。到“十四五”末期，力爭(zhēng)兒童福利院達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作力量參與兒童福利服務(wù)，做好機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童情緒與心理疏導(dǎo)、人際關(guān)系調(diào)適、疾病預(yù)防與治療服務(wù)。

做好教育保障工作。落實(shí)教育資助政策，教育捐款、捐贈(zèng)和公益性資助適當(dāng)向孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童傾斜，擴(kuò)大資助范圍，提高資助水平，確實(shí)保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童接受各層次教育的權(quán)益。加大孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的資助力度。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童依法完成義務(wù)教育。加大孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童到普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)校、高等職業(yè)教育學(xué)校和普通高校接受教育的資助力度。對(duì)符合條件的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，持續(xù)實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”工程和“福彩圓夢(mèng)·助學(xué)成長(zhǎng)”項(xiàng)目。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童思想矯治和法制教育工作。推進(jìn)兒童福利院與普通學(xué)校合作，及時(shí)安排符合條件的孤兒就近入學(xué)，推動(dòng)兒童福利院內(nèi)設(shè)特教班，力爭(zhēng)機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童受教育率達(dá)到適宜兒童的100％，并納入學(xué)籍管理。

推進(jìn)就業(yè)扶持工作。落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，采取切實(shí)措施提升有勞動(dòng)能力的孤兒的職業(yè)技能和就業(yè)能力，通過(guò)提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位、小額擔(dān)保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種扶持方式，為有勞動(dòng)能力的孤兒提供職業(yè)幫扶和就業(yè)援助，促進(jìn)其成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大兒童福利院內(nèi)年滿16周歲、具有勞動(dòng)能力的孤兒職業(yè)培訓(xùn)力度，提供就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)孤兒積極融入社會(huì)。

提供安全住房保障。對(duì)沒(méi)有安全住房的城鄉(xiāng)散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，通過(guò)農(nóng)村危房改造、抗震安居、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房配租配售方式或其他住房援助計(jì)劃，確保其住有所居。

（二）優(yōu)化孤兒養(yǎng)育模式

推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育工作，不斷優(yōu)化兒童福利院的養(yǎng)育環(huán)境，提高集中養(yǎng)育服務(wù)能力和服務(wù)水平，提高機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的生活技能和生活質(zhì)量。探索實(shí)施家庭養(yǎng)育模式，組建“模擬家庭”，幫助與指導(dǎo)“模擬家庭”解決兒童撫育過(guò)程中遇到的問(wèn)題。探索實(shí)施家庭寄養(yǎng)模式，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)工作，規(guī)范家庭寄養(yǎng)程序。

（三）做好機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置工作

建立機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)集中安置工作，將身體殘疾、喪失生活自理能力和勞動(dòng)就業(yè)能力的孤兒集中安置于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并做好有房產(chǎn)或土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等財(cái)產(chǎn)的集中供養(yǎng)安置孤兒的房屋管護(hù)、維修及賬戶監(jiān)管工作。推進(jìn)社會(huì)化安置工作，協(xié)調(diào)解決具有一定勞動(dòng)就業(yè)能力和生活自理能力的孤兒住房、就業(yè)、戶籍及過(guò)渡期間生活等問(wèn)題。

專欄4　　孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工程

（四）加強(qiáng)兒童收養(yǎng)工作規(guī)范化管理

貫徹落實(shí)兒童收養(yǎng)相關(guān)政策，加強(qiáng)收養(yǎng)登記檔案管理，規(guī)范立卷、歸檔、保管、移交和使用制度，促進(jìn)規(guī)范登記。全面推進(jìn)實(shí)施兒童收養(yǎng)評(píng)估制度，全面評(píng)估收養(yǎng)人撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力，促進(jìn)收養(yǎng)能力評(píng)估和收養(yǎng)登記程序有機(jī)結(jié)合、相互銜接，增強(qiáng)收養(yǎng)家庭和被收養(yǎng)人的適配性。提升兒童收養(yǎng)管理工作水平，民政部門切實(shí)發(fā)揮兒童收養(yǎng)牽頭工作，依法規(guī)范開展收養(yǎng)登記工作，加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理工作培訓(xùn)，提升收養(yǎng)登記管理能力。推進(jìn)收養(yǎng)登記管理信息化建設(shè)，開展兒童收養(yǎng)普法宣傳，在全社會(huì)倡導(dǎo)形成關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的良好氛圍。加強(qiáng)收養(yǎng)后跟蹤服務(wù)，幫助收養(yǎng)家庭鏈接資源，維護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。

六、提升殘疾人福利保障水平

提高殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平，保障他們的基本生存發(fā)展需求，解決好他們的特殊困難和特殊需求。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。

（一）提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度可及性　

落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面，力爭(zhēng)把困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級(jí)的智力和精神殘疾人。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的管理機(jī)制，提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利、社會(huì)救助等制度銜接。持續(xù)實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)全區(qū)通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。積極探索將殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的做法。規(guī)范殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申請(qǐng)審批流程，強(qiáng)化資金使用，完善兩補(bǔ)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍　

擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)范圍，推動(dòng)精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸，加強(qiáng)對(duì)病情穩(wěn)定且愿意接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的患者“一人一卡一檔”管理，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐與指導(dǎo)作用，推動(dòng)社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共用、資源共享，培育精神障礙社區(qū)康復(fù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步將社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)打造成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。積極引導(dǎo)社會(huì)和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)，鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。到2025年底，全區(qū)廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，60％以上居家患者能夠接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

組織開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，研究探索基本型康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼制度，為城鄉(xiāng)低保困難殘疾人、殘障老人等特殊困難群體提供全面、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的康復(fù)服務(wù)。

專欄5　　民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施提升工程

七、建立綠色、環(huán)保、公益優(yōu)先型殯葬服務(wù)體系

（一）加大殯葬改革力度

科學(xué)劃分火化區(qū)，提高火化區(qū)人口占比。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，將城區(qū)由土葬改革區(qū)改劃為火化區(qū)，提倡黨員干部帶頭實(shí)行火葬，在城區(qū)全面推行火葬，到2025年火化區(qū)人口占總?cè)丝诒壤^(guò)30％。在土葬改革區(qū)內(nèi)，積極引導(dǎo)群眾對(duì)死亡人員實(shí)行火葬。

推行生態(tài)安葬，規(guī)范安葬行為。嚴(yán)格按照節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)，控制墓穴式安葬公墓的數(shù)量和占地面積，積極推廣骨灰存放、壁葬、樹葬、花葬、散撒及遺體深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)葬法，不斷提高生態(tài)安葬比例，降低資源消費(fèi)，倡導(dǎo)遺體捐獻(xiàn)和不保留骨灰。

實(shí)施文明治喪，提升城市形象。適時(shí)調(diào)整拓展文明治喪區(qū)范圍，杜絕文明治喪區(qū)域內(nèi)沿街（路、巷）搭設(shè)靈棚（堂）、吹奏哀樂(lè)、沿途拋灑紙錢、燃放煙花爆竹等噪聲擾民、污染環(huán)境等不文明現(xiàn)象，保障群眾正常生產(chǎn)、生活秩序。在城區(qū)和人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)文明治喪宣傳與執(zhí)法工作的力度，提倡在殯儀館、殯儀服務(wù)站、集中治喪點(diǎn)開展治喪活動(dòng)，在偏遠(yuǎn)區(qū)域，大力引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃，制止重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗、污染環(huán)境等行為。殯葬服務(wù)單位要自覺(jué)履行引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉治喪的社會(huì)責(zé)任。

專欄6　　加大殯葬改革力度

（二）加強(qiáng)殯葬管理

把殯葬工作納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、司法、自然資源規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善建立殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決殯葬管理工作面臨的困難和問(wèn)題，確保殯葬改革有序推進(jìn)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）的屬地管理責(zé)任，并完善考核督查機(jī)制，著力構(gòu)建起政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)單位協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的殯葬管理良好格局。

嚴(yán)格殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。督促殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《重慶市殯葬收費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)基本服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，非基本服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，主要喪葬用品價(jià)格實(shí)行購(gòu)銷差率管理。加強(qiáng)殯葬價(jià)格監(jiān)管，全面實(shí)施價(jià)格公示制度，規(guī)范殯葬收費(fèi)行為。依法查處肆意抬高服務(wù)價(jià)格、銷售假冒偽劣用品、欺騙坑害消費(fèi)者等行為。

持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《重慶市殯葬管理辦法》等法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，疏堵結(jié)合、分類施治，嚴(yán)肅整治違規(guī)搭設(shè)靈堂治喪、沿街游喪、“風(fēng)水先生”借機(jī)斂財(cái)?shù)葋y象。

從行政權(quán)力履行、職責(zé)分工和殯葬改革實(shí)際出發(fā)，探索建立完善殯葬工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)殯葬行業(yè)自律，充分發(fā)揮殯葬執(zhí)法作用，堅(jiān)持依法管理，依法行政。

加強(qiáng)公墓管理，嚴(yán)禁炒買炒賣墓穴、骨灰格位，嚴(yán)禁建售超面積、豪華墓位。加強(qiáng)城市公益性公墓建設(shè)管理，堅(jiān)持政府投資建設(shè)，實(shí)行定價(jià)管理，確保公益屬性。強(qiáng)化公墓維護(hù)管理費(fèi)使用情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性公墓的監(jiān)管，嚴(yán)禁對(duì)外銷售牟利。著力治理亂埋亂葬、大墓豪華墓、骨灰裝棺再葬。加強(qiáng)文明治喪管理，著力治理占道亂搭靈棚、非法運(yùn)輸遺體以及污染環(huán)境等行為。

專欄7　　加強(qiáng)殯葬管理

（三）加大殯葬惠民力度，提高殯葬服務(wù)水平

“十四五”期間，根據(jù)區(qū)財(cái)政實(shí)際，逐步加大殯葬惠民力度，將惠民對(duì)象由之前的困難群體逐步擴(kuò)大到覆蓋所有實(shí)行火葬的人員以及土葬改革區(qū)困難群眾，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化，將惠民殯葬政策擴(kuò)大到全區(qū)城鄉(xiāng)居民和非戶籍常住人口。將全區(qū)建檔立卡貧困對(duì)象納入免除基本喪葬服務(wù)費(fèi)和節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)助范圍。探索建立殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)實(shí)行樹葬、花葬、格位存放等不占或少占地方式的，選擇生態(tài)安葬或不保留骨灰的，以及土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)安葬形式的，實(shí)行政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)群眾的積極性。針對(duì)土葬改革區(qū)自愿火化的，免除遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項(xiàng)目基本喪葬服務(wù)費(fèi)，減免費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。設(shè)定惠民殯葬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)論證、聽(tīng)證等程序使惠民標(biāo)準(zhǔn)制定有據(jù)可依，確?；菝駱?biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

專欄8　　加大殯葬惠民力度

（四）完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、鄉(xiāng)村振興局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等相關(guān)部門，完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在濯水鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)殯儀服務(wù)站，殯儀服務(wù)站服務(wù)半徑5公里以內(nèi)均為文明治喪示范區(qū)，文明治喪示范區(qū)內(nèi)辦理喪事活動(dòng)不得占用公共建筑物、場(chǎng)所及設(shè)施（含小區(qū)公共區(qū)域），殯儀服務(wù)站的建設(shè)面積、功能分區(qū)及標(biāo)志設(shè)置等嚴(yán)格執(zhí)行《殯儀服務(wù)站建設(shè)規(guī)范》和《殯葬服務(wù)標(biāo)志和設(shè)置規(guī)范》；對(duì)現(xiàn)有的公墓進(jìn)行規(guī)范管理，2025年底前將仰頭山公墓完善手續(xù)規(guī)劃成城市公益性公墓，按照二類城市公益性公墓的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，剩余墓位建設(shè)全部采用節(jié)地生態(tài)安葬的方式，向全市戶籍人口和常住人口提供安葬服務(wù)，墓位價(jià)格及墓位維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理功能分區(qū)及標(biāo)志設(shè)置等規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》和《殯葬服務(wù)標(biāo)志和設(shè)置規(guī)范》，并按照《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》和《殯葬服務(wù)標(biāo)志和設(shè)置規(guī)范》積極開展改造提檔升級(jí)工作，增強(qiáng)園區(qū)綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)墓園公園化；對(duì)現(xiàn)有的九個(gè)街道公益性公墓進(jìn)行規(guī)范化管理，完善相應(yīng)手續(xù)，并按照重慶市《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》和《殯葬服務(wù)標(biāo)志和設(shè)置規(guī)范》進(jìn)行升級(jí)改造；在全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)至少一個(gè)示范性農(nóng)村公益性公墓，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100％，示范性農(nóng)村公益性公墓按照五類農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，占地面積不得大于15畝，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理，建設(shè)用地由政府無(wú)償劃撥或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)劑，墓位建設(shè)全部采用節(jié)地生態(tài)安葬的方式，農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金，由區(qū)縣財(cái)政保障，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助、捐建農(nóng)村公益性公墓，農(nóng)村公益性公墓只能向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)戶籍人口提供安葬服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)散葬亂葬的墳?zāi)惯w入農(nóng)村公益性公墓，農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)面積、功能分區(qū)及標(biāo)志設(shè)置等規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》和《殯葬服務(wù)標(biāo)志和設(shè)置規(guī)范》，墓位建設(shè)全部采用節(jié)地生態(tài)安葬的方式；在2025年底前完成1個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓、1個(gè)骨灰存放（安放）塔的規(guī)劃建設(shè)工作，經(jīng)營(yíng)性公墓嚴(yán)格按照墓區(qū)園林化、墓體小型化、墓碑藝術(shù)化、葬法多樣化、祭祀環(huán)?；?、服務(wù)人文化的總體要求進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁建售超面積、豪華墓位，在經(jīng)營(yíng)性公墓內(nèi)大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，以生態(tài)型骨灰安葬設(shè)施和骨灰安放設(shè)施為基本安置形式，鼓勵(lì)設(shè)置骨灰堂、骨灰墻、骨灰廊等少占土地的不同建筑形式的骨灰安放設(shè)施，倡導(dǎo)實(shí)行植樹葬、草坪葬、花壇葬、骨灰散撒等少占或不占土地的安葬形式，節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)面積占公墓總面積的50％以上，滿足人民群眾多樣化、多層次殯葬需求。

專欄9　　完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（五）大力進(jìn)行殯葬服務(wù)、殯葬技能人員的培養(yǎng)與引進(jìn)

加強(qiáng)殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)殯葬從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，推行殯葬服務(wù)持證上崗。在殯葬服務(wù)單位全面推進(jìn)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)、服務(wù)回訪制度。拓展和提升殯葬社會(huì)公眾服務(wù)，推動(dòng)殯葬服務(wù)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式配備社工人才，與臨終關(guān)懷服務(wù)有效銜接，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神支持。推動(dòng)提升殯葬從業(yè)人員薪酬待遇，加強(qiáng)員工關(guān)愛(ài)。探討利用殯葬市場(chǎng)信息員及監(jiān)督員隊(duì)伍監(jiān)督殯葬服務(wù)水平及品質(zhì)，定期進(jìn)行殯葬服務(wù)水平的競(jìng)賽與評(píng)比，促進(jìn)各服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。

（六）積極推行節(jié)地生態(tài)安葬

認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2016〕21號(hào)）要求，引導(dǎo)群眾擯棄殯葬陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，積極參與火葬，實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬。節(jié)地生態(tài)葬式公墓覆蓋率達(dá)到100％。進(jìn)一步抓好節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)，所有公墓必須設(shè)置節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)或墓位，推行樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，倡導(dǎo)使用可降解骨灰盒等環(huán)保用品。新建的公益性公墓應(yīng)當(dāng)全部采用節(jié)地生態(tài)葬式建設(shè)墓位，已建成的公益性公墓剩余墓區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)全部采用節(jié)地生態(tài)葬式建設(shè)墓位。要按照“占地小、碑臥倒、硬化少、綠化好”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制成本。安葬骨灰的單人墓位占地不超過(guò)0.5平方米，合葬墓位占地不超過(guò)0.8平方米。土葬區(qū)安葬單人遺體占地不超過(guò)4平方米，雙人墓不超過(guò)6平方米。推行樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，倡導(dǎo)使用無(wú)毒、可降解骨灰盒等環(huán)保用品。新建墓位采用小型化、藝術(shù)化臥式碑，碑高不超過(guò)0.1米，墓碑不超過(guò)墓位占地范圍，面積不超過(guò)0.4平方米；提倡不立碑；土葬改革區(qū)推行遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。除必要的車輛通行道路外，人行通道、墓間道路不硬化，避免“青山白化”現(xiàn)象；建設(shè)墓位時(shí)最大限度少用石材、水泥等材料。不推山、少砍樹，先建園、后建墓，因地制宜、依山就勢(shì)建設(shè)墓位，盡量選用當(dāng)?shù)剡m生樹種、花卉綠化美化園區(qū)環(huán)境；不選用油性、易燃樹種；山區(qū)墓園留足防火隔離空間?！笆奈濉逼陂g每年定期對(duì)各地生態(tài)節(jié)地葬式進(jìn)行巡查，對(duì)實(shí)行墓穴式安葬的公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量以及占地面積嚴(yán)格實(shí)行總量控制，進(jìn)行殯儀館、經(jīng)營(yíng)性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上公益性公墓配套骨灰堂論證工作，普遍推行以骨灰存放為主的節(jié)地葬式。巡查各經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓劃定節(jié)地生態(tài)葬墓區(qū)，提供節(jié)地生態(tài)葬墓位，積極推廣小型墓、樹葬、壁葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等節(jié)地葬式葬法情況。

專欄10　　積極推行節(jié)地生態(tài)安葬

（七）加快殯葬信息化建設(shè)

建立區(qū)級(jí)殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)并與重慶市殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)主動(dòng)銜接。建成全區(qū)基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全殯葬大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入、信息采集等終端操作。將殯葬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、殯葬設(shè)備用品生產(chǎn)企業(yè)、殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)等納入殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)，提供信息查詢、在線選購(gòu)、評(píng)價(jià)投訴等服務(wù)，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)＋殯葬服務(wù)”新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“智慧陵園”建設(shè)，將云祭掃、預(yù)約祭掃、VR特效模塊應(yīng)用于城市公益性公墓，逐步推廣到經(jīng)營(yíng)性公墓。到2025年6月底，殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)基本建成并實(shí)現(xiàn)60％以上的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化辦理，逐步開展遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭奠、網(wǎng)上預(yù)約預(yù)訂等線上線下互動(dòng)服務(wù)。2025年底實(shí)現(xiàn)90％以上的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合利用網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、服務(wù)熱線和呼叫中心等方式，為群眾提供規(guī)范、透明、方便、多樣的在線服務(wù)。推動(dòng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)組織依托平臺(tái)，提高在線服務(wù)能力。

專欄11　　殯葬信息化建設(shè)

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，發(fā)揮區(qū)民政局在兒童福利服務(wù)體系和殯葬服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方式方法，凝聚共識(shí)與力量。充分發(fā)揮區(qū)政府的主導(dǎo)作用，把加強(qiáng)兒童福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。區(qū)民政局牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，定期檢查規(guī)劃落實(shí)情況，形成有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化資金保障

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和兒童福利與殯葬事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際需要，建立健全以政府投入為主的兒童福利和殯葬事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制，多渠道、多層次、多形式籌措兒童福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)資金。建立健全穩(wěn)定的兒童福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，積極以兒童福利和殯葬服務(wù)項(xiàng)目形式爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持。在福彩公益金中安排一定比例用于發(fā)展兒童福利和殯葬事業(yè)。積極引導(dǎo)民間資本投入兒童福利和殯葬事業(yè)。倡導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式對(duì)兒童福利事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。進(jìn)一步探索完善促進(jìn)兒童福利和殯葬事業(yè)發(fā)展的稅收政策。

（三）發(fā)揮設(shè)施功能

加強(qiáng)兒童福利和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際需要，合理規(guī)劃兒童福利和殯葬服務(wù)設(shè)施布局，管好用好兒童福利和殯葬服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，充分發(fā)揮設(shè)施功能。加強(qiáng)兒童福利和殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種服務(wù)供給方式，優(yōu)化兒童福利和殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給，滿足我區(qū)人民群眾對(duì)兒童福利和殯葬服務(wù)的多樣化需求。

（四）優(yōu)化人才隊(duì)伍

加強(qiáng)兒童福利和殯葬服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)持證社會(huì)工作者，優(yōu)化兒童福利和殯葬服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提高兒童福利機(jī)構(gòu)和殯葬服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才比例。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立專兼職相結(jié)合的兒童福利服務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，改善專業(yè)知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全完善兒童福利服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，不斷提高從業(yè)人員待遇水平，激發(fā)從業(yè)人員積極性，提高服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定性。

專欄12　　兒童福利事業(yè)人才隊(duì)伍能力提升工程

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加大兒童福利和殯葬事業(yè)宣傳力度，以黨員干部帶頭推動(dòng)兒童福利和殯葬改革為引領(lǐng)，不斷提高廣大群眾參與兒童福利和殯葬改革的自覺(jué)性。充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳兒童福利和殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)服務(wù)供給模式多元化的適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳推動(dòng)兒童福利和殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例，為兒童福利事業(yè)發(fā)展和殯葬改革營(yíng)造良好氛圍。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

區(qū)民政局各相關(guān)科室按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂相應(yīng)的具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，并組織具體實(shí)施。建立監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，組織開展集中督查、交叉督查、聯(lián)合督查、日常巡查和隨機(jī)抽查，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。區(qū)民政局各相關(guān)科室對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況組織開展階段性評(píng)估，每年2月底前將上一年度本部門實(shí)施規(guī)劃評(píng)估或檢查情況報(bào)送區(qū)民政部門，區(qū)民政部門于每年4月底，牽頭組織對(duì)各相關(guān)部門實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)因工作不力造成責(zé)任未落實(shí)的，堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。確需對(duì)本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)民政局組織協(xié)商制定調(diào)整方案。

附表

重慶市黔江區(qū)社會(huì)福利與殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)