重慶市黔江區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知
黔江府發(fā)〔2021〕55號(hào)
重慶市黔江區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各部門,有關(guān)單位:
????《黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市黔江區(qū)人民政府
2021年9月17日??
(此件公開發(fā)布)
前言
習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出了重要指示,強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo),提出我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,全會(huì)提出的“加快建設(shè)交通強(qiáng)國,完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò),加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化,提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度”等重要論述,為交通發(fā)展指明了方向。
為貫徹落實(shí)市委五屆九次全會(huì)精神、全市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神和黔江區(qū)委四屆五次會(huì)議精神,努力把黔江建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐,按照黔江區(qū)委、區(qū)政府工作部署,制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要依據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021—2035年)》《重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共重慶市黔江區(qū)委關(guān)于制定黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。本規(guī)劃范圍為黔江水、陸、空域等,涵蓋鐵路、民航、公路、水運(yùn)等交通方式,規(guī)劃目標(biāo)年為 2025年,展望至2035年。
第一篇 助推全面小康 開啟交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期,黔江將加快建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市和高品質(zhì)的武陵山區(qū)綜合交通樞紐,在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。黔江交通要著眼長遠(yuǎn),把握大勢(shì),在戰(zhàn)略上布好局,在關(guān)鍵處落好子,緊扣“十四五”期重慶推進(jìn)交通強(qiáng)市建設(shè)步伐,科學(xué)描繪“交通強(qiáng)區(qū)”美好藍(lán)圖。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是黔江交通發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年,全區(qū)交通圍繞構(gòu)建“武陵山區(qū)綜合交通樞紐”總體目標(biāo),努力克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,堅(jiān)決打贏交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),大力實(shí)施交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,完成了146.79億元投資。“十三五”期成為黔江交通史上資金投入最大、發(fā)展速度最快、建設(shè)成果最多、人民獲得感最強(qiáng)的五年。
交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官,武陵山區(qū)綜合交通樞紐基本建成。黔張常鐵路、渝懷鐵路二線相繼建成通車,渝湘高鐵重慶至黔江段開工建設(shè),區(qū)域性鐵路樞紐逐步形成。石黔高速公路黔江段建成通車,黔江區(qū)過境高速公路加快建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高速公路覆蓋率提升至43%,“一環(huán)四射”高速公路網(wǎng)絡(luò)初步建成。穩(wěn)步實(shí)施武陵山機(jī)場改擴(kuò)建工程,2019年旅客年吞吐量達(dá)49.8萬人次,成為渝東南地區(qū)空中門戶和旅游中轉(zhuǎn)港,被評(píng)為“中國最佳旅游支線機(jī)場”。完成G319全線、官河至麻田、青杠至金溪、阿蓬江至神龜峽等230公里國省干線公路改建,全區(qū)普通公路總里程7350公里,路網(wǎng)密度306公里/百平方公里、133公里/萬人,高于全市平均水平(211公里/百平方公里、55公里/萬人),交通建設(shè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用充分顯現(xiàn)。建設(shè)四好農(nóng)村公路2364公里,村民小組通達(dá)率100%、通暢率96.5%,構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、因地制宜、便捷暢通”的農(nóng)村路網(wǎng)體系。成功爭取將廣墊忠黔鐵路、黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路、黔江至利川高速公路、黔江至務(wù)川高速公路等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目列入國市規(guī)劃,進(jìn)一步培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
交通運(yùn)輸服務(wù)和保障能力不斷提升,全區(qū)客貨運(yùn)輸體系基本完善?!笆濉逼陂g,累計(jì)完成貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量2億噸/公里,同比“十二五”期增長29%。渝東南最大冷鏈物流園建成運(yùn)營, 450萬噸貨運(yùn)站場加快建設(shè),全區(qū)擁有2233輛貨運(yùn)車輛、140個(gè)村級(jí)物流站,現(xiàn)代物流體系逐步完善,貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁;全區(qū)旅客運(yùn)營里程達(dá)到1500萬公里,年平均完成客運(yùn)量1040萬人次,年平均客運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到50897萬人公里。全區(qū)擁有客運(yùn)線路93條、客運(yùn)車輛379輛、二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)、三級(jí)客運(yùn)站2個(gè)、四級(jí)客運(yùn)站1個(gè)、五級(jí)客運(yùn)站20個(gè),建成農(nóng)村招呼站點(diǎn)133個(gè),行政村通客率率先達(dá)到100%,城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)體系逐步健全;城區(qū)擁有公交線路29條、公交車輛156輛、出租車286輛、網(wǎng)約車251輛,擁有駕駛培訓(xùn)學(xué)校6家、維修企業(yè)415家。“十三五”期間,新開通南溝(老城)至吉之匯國際農(nóng)貿(mào)物流城(新城)等線路,城區(qū)居民出行服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升;實(shí)施2300公里公路安保設(shè)施,全區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立交通管理站,建成冊(cè)山公路綜合服務(wù)區(qū)、石家養(yǎng)護(hù)站、石會(huì)停車區(qū)、麻田壩停車區(qū)、黑溪停車區(qū)、三羊停車區(qū)、阿蓬江停車區(qū),全區(qū)公路安全與服務(wù)保障能力進(jìn)一步提高。
創(chuàng)新改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破,交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力逐步邁向現(xiàn)代化。全面貫徹“堅(jiān)持以富民興區(qū)為目標(biāo)、堅(jiān)持以服務(wù)出行為根本、堅(jiān)持以公眾滿意為追求”核心價(jià)值理念。大力推進(jìn)“交旅融合”、“綠色發(fā)展”,實(shí)施阿蓬江航道整治工程和阿蓬江神龜峽旅游碼頭、兩河口港區(qū)、濯水港區(qū)、漁灘碼頭、小南海碼頭等改擴(kuò)建,推進(jìn)文明路、景觀路、旅游路建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)一路一景、路路成景。大力發(fā)展智慧交通,不斷完善交通運(yùn)輸智能感知網(wǎng)絡(luò),建成交通視頻監(jiān)控800余個(gè),建立統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺(tái)并接入公安大平臺(tái),實(shí)現(xiàn)干線公路、農(nóng)村公路、公交車等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋和高效預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)?!笆濉逼陂g,制定了城市公交、運(yùn)輸服務(wù)、公路網(wǎng)規(guī)劃等10余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃,爭取國市無償補(bǔ)助23.36億元、市級(jí)投資主體投入91億元、區(qū)財(cái)政投入約8億元,區(qū)交通局增設(shè)了鐵路辦和民航辦、成立了黔江區(qū)公路事務(wù)中心、黔江區(qū)道路運(yùn)輸事務(wù)中心、黔江區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì),責(zé)權(quán)明晰的分級(jí)管護(hù)體制進(jìn)一步落實(shí)。引進(jìn)國企央企,創(chuàng)新模式投資建設(shè)石黔、黔江過境高速公路項(xiàng)目。按照“三集中、三到位”要求,統(tǒng)一入駐行政審批大廳,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、陽光審批、限時(shí)辦結(jié)行政審批。交通執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”,執(zhí)法形象更加統(tǒng)一、執(zhí)法手段更加先進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)管更加高效、執(zhí)法隊(duì)伍更加專業(yè),執(zhí)法水平和快速反應(yīng)能力不斷增強(qiáng),交通執(zhí)法改革取得新成效。
表1 黔江區(qū)綜合立體交通網(wǎng)現(xiàn)狀表(到2020年底)
類別 |
項(xiàng)目名稱 |
規(guī)模 |
建設(shè)狀態(tài) |
鐵路 |
渝懷鐵路 |
62.5公里 |
已建成 |
黔張常鐵路 |
23公里 |
已建成 | |
渝懷鐵路二線 |
62.5公里 |
已建成 | |
渝湘高鐵重慶至黔江段 |
25公里 |
在建 | |
公路 |
渝湘高速公路 |
77公里 |
已建成 |
黔恩高速公路 |
22公里 |
已建成 | |
黔石高速公路 |
26公里 |
已建成 | |
黔江區(qū)過境高速公路 |
21公里 |
在建 | |
G319 |
90公里 |
||
G353 |
14公里 |
||
S203 |
169公里 |
||
S304 |
50公里 |
||
公路 |
S523 |
24公里 |
|
S524 |
91公里 |
||
S525 |
72公里 |
||
航空 |
武陵山機(jī)場 |
2019年旅客年吞吐量49.8萬人次、貨郵年吞吐量214.2噸 |
在建 |
水運(yùn) |
航道 |
通航里程100公里 |
|
港口 |
神龜峽旅游碼頭、兩河口港區(qū)、濯水港區(qū)、漁灘碼頭、小南海碼頭 |
建成 |
表2黔江區(qū)交通發(fā)展重要指標(biāo)現(xiàn)狀表
類別 |
指標(biāo)名稱 |
“十二五”末 |
“十三五”末 |
投資 |
總投資(5年累計(jì)) |
76億元 |
153.78億元 |
公路 |
普通公路總里程 |
4989公里 |
7350公里 |
面積密度 |
212公里/百平方公里 |
306公里/百平方公里 | |
人口密度 |
92公里/萬人 |
133公里/萬人 | |
一級(jí)公路里程及占比 |
6.2公里,0.1% |
0 | |
二級(jí)公路里程及占比 |
132.7公里,2.7% |
158公里,2.3% | |
三級(jí)公路里程及占比 |
109.5公里,2.25 |
208公里,3.3% | |
四級(jí)公路里程及占比 |
2165.2公里,43.4% |
5997公里,90.5% | |
等外公路里程及占比 |
2575公里,51.6% |
987公里、13.5% | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路占比 |
19% |
29% | |
村民小組通暢率 |
60.6%(2017年底) |
96.5% | |
行政村通客車率 |
100% |
100% | |
運(yùn)輸量 |
客運(yùn)量 |
1044萬人 |
402萬人 |
客運(yùn)周轉(zhuǎn)量 |
56546萬人公里 |
31037萬人公里 | |
貨運(yùn)量 |
412萬噸 |
343萬噸 | |
貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 |
43857萬噸公里 |
27615萬噸公里 |
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。這五年,多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加落地對(duì)黔江交通發(fā)展帶來重大利好,新發(fā)展格局加快構(gòu)建,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展,以及黔江區(qū)緊扣渝東南區(qū)域中心城市定位,圍繞產(chǎn)、城、景“三融合”,旅游、教育、醫(yī)療“三集散”,宜居、宜業(yè)、宜游“三適宜”,全力打造“ 中國峽谷城·武陵會(huì)客廳”等國家、市級(jí)、區(qū)級(jí)戰(zhàn)略深入實(shí)施,重慶推進(jìn)交通強(qiáng)市建設(shè),為黔江交通高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略指引,創(chuàng)造了有利條件,提供了廣闊政策空間。黔江交通要精確瞄準(zhǔn)2035基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入踐行新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局,加快形成發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng),加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系,全力推動(dòng)交通運(yùn)輸由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,由單一發(fā)展模式向多種模式融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期,宏觀環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加,挑戰(zhàn)因素加劇,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,重慶建設(shè)西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐面對(duì)更加復(fù)雜的外部環(huán)境。交通受環(huán)境、用地、審批等要素制約,前期工作周期更長。資金制約更加明顯,“十四五”中央車購稅資金緊張,加之中央和地方事權(quán)劃分改革,用于補(bǔ)助省道及以下公路建設(shè)的資金規(guī)模較“十三五”大幅下降,地方公路建設(shè)資金籌集壓力加劇。黔江交通發(fā)展要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)因素,創(chuàng)新交通投融資模式,做好交通發(fā)展各類要素保障。
謀劃“十四五”綜合交通發(fā)展,不僅要從建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐、融入新的發(fā)展格局中審視交通發(fā)展短板,也要充分認(rèn)識(shí)到黔江交通行業(yè)本身發(fā)展不平衡不充分的問題。國際國內(nèi)大通道聯(lián)系不足。高鐵發(fā)展滯后,北上聯(lián)系長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀城市群,東南向聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)等高鐵通道尚處于研究階段。重要貨源方向鐵路通道不足,重點(diǎn)缺乏對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系。民航發(fā)展面臨與恩施機(jī)場、銅仁機(jī)場和武隆仙女山機(jī)場競爭優(yōu)勢(shì)不明顯的問題。區(qū)域交通互聯(lián)互通程度不高。高速公路出口通道、區(qū)域連通不足,黔江至萬州方向、張家界方向、貴州方向高速公路通道尚處于工可研究階段,區(qū)域中心城市帶動(dòng)能力不足。區(qū)域公路網(wǎng)建設(shè)水平不高,全區(qū)三級(jí)及以上公路里程占全區(qū)公路總里程約10%,與全市平均水平還有差距,“四好農(nóng)村路”還存在路基寬度小于4.5米的窄路面公路。阿蓬江航道通航等級(jí)低,發(fā)展功能不明確。交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不足。智慧交通發(fā)展滯后,尚未形成覆蓋武陵山區(qū)域的交通信息服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)平臺(tái),全域交通智能化發(fā)展水平在全市區(qū)域性中心城市中發(fā)展程度偏低,渝東北萬州、忠縣、奉節(jié)、開州,以及渝東南武隆、彭水已相繼建成交通大數(shù)據(jù)平臺(tái),并在智慧工地、智慧公路、智慧海事、智慧客運(yùn)等建設(shè)上取得了新的進(jìn)展,黔江稍顯滯后。出行服務(wù)品質(zhì)不高。實(shí)現(xiàn)鐵路、長途客車、公交車、出租車無縫銜接的換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度滯后,城區(qū)公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)布局和組織存在短板,支持公交優(yōu)先政策落實(shí)不夠,缺乏智能化規(guī)范化的管理調(diào)度,公交站場、候車亭、港灣等布局亟待優(yōu)化。公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)智能化水平不高,居民出行滿意度不高。阿蓬江水上旅游客運(yùn)不發(fā)達(dá),航線航點(diǎn)旅游挖掘不充分,地方特色不突出?,F(xiàn)代物流發(fā)展滯后。物流支柱產(chǎn)業(yè)未形成,缺乏核心競爭力,物流業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高,在武陵山區(qū)的影響力、輻射力、帶動(dòng)力與秀山相比相對(duì)較弱。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,快遞物流分撥中心、物流倉儲(chǔ)設(shè)施不足,區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流體系有待進(jìn)一步完善?,F(xiàn)代化冷鏈物流體系尚不完善,配送體系不完善。應(yīng)急物流體系亟待完善,多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展有待加強(qiáng)。物流公共信息平臺(tái)建設(shè)滯后,貨物和運(yùn)輸方式不能高效匹配,物流成本偏高。
“十四五”期,黔江交通必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),加快推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展、注重提質(zhì)增效、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三節(jié) 發(fā)展預(yù)測
“十四五”期,隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略深入實(shí)施,黔江區(qū)人口規(guī)模、空間分布以及出行需求將發(fā)生新的變化。未來一段時(shí)間,黔江仍將呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速增長態(tài)勢(shì),人口將進(jìn)一步向城區(qū)集聚,客貨出行需求也將向城區(qū)集中。
新冠肺炎疫情持續(xù)性不確定性因素將導(dǎo)致客運(yùn)量增長緩慢。2020年,由于疫情影響,客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量下降明顯,同比2019年分別下降22%和43%;貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增幅較大,同比分別增長52%和22%。隨著高速鐵路、高速公路等綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善,居民人均出行頻次將大幅提高,但考慮新冠肺炎疫情持續(xù)性和不確定性因素,預(yù)計(jì)到2025年全區(qū)營運(yùn)性客運(yùn)總量將緩慢提升,客運(yùn)量預(yù)計(jì)達(dá)到約1250萬人次,為2020年的1.4倍,客運(yùn)年均增速為8.9%左右。
客運(yùn)出行結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化。隨著渝湘高鐵重慶主城至黔江段建成通車,黔江區(qū)與周邊區(qū)域,特別是重慶主城的時(shí)空距離將進(jìn)一步縮短,預(yù)計(jì)鐵路出行占比將達(dá)到15%;公路繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域主導(dǎo)運(yùn)輸方式,同時(shí)更多地服務(wù)城鎮(zhèn)化客流,占比將達(dá)到78%;黔江武陵山機(jī)場改擴(kuò)建完成后,航空客運(yùn)量占比約4%;水運(yùn)作為輔助運(yùn)輸方式,主要承擔(dān)區(qū)域旅游客運(yùn)功能,預(yù)計(jì)占比約為3%。對(duì)外出行中,隨著同城化建設(shè)速度的加快,重慶主城、酉陽秀山等地仍是客流主要目的地。同時(shí),隨著渝湘高鐵、黔江—吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線、黔張常高鐵的建設(shè),黔江與重慶主城、湖南張家界、常德等地區(qū)的聯(lián)系更加緊密,客流將明顯增長。
貨運(yùn)仍將以公路為主,鐵路貨運(yùn)量將明顯提升。隨著黔江區(qū)“一中心一樞紐三區(qū)三地”發(fā)展進(jìn)程加快,加速融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略發(fā)展,“十四五”黔江將加快構(gòu)建服務(wù)渝東南的武陵山區(qū)綜合交通樞紐,貨運(yùn)需求將穩(wěn)步增長,根據(jù)全市預(yù)測結(jié)論,主城-黔江-秀山貨運(yùn)量將達(dá)到16727萬噸/年,全市占比11.8%,鐵路貨運(yùn)量將達(dá)到990萬噸/每年,全市占比48%,是全市鐵路貨運(yùn)量最大的通道,預(yù)計(jì)到2025年全區(qū)貨運(yùn)量達(dá)到約680萬噸,為2020年的1.6倍,貨運(yùn)年均增速為12.2%左右?;阼F路集疏運(yùn)、高等級(jí)公路等網(wǎng)絡(luò)處于逐步完善,黔江貨運(yùn)仍將以公路為主,但鐵路貨運(yùn)量將明顯提升,中長距離貨物運(yùn)輸將以鐵路為主導(dǎo),高速公路貨運(yùn)重點(diǎn)輻射周邊毗鄰地區(qū)。貨運(yùn)需求中,重慶主城、秀山、湖南懷化等地仍是對(duì)外貨運(yùn)的主要方向,同時(shí)隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶的不斷建設(shè),黔江至湖北恩施、利川、渝東北等地的貨運(yùn)量將有所提升。
表3 “十三五”期間黔江區(qū)客貨運(yùn)量數(shù)據(jù)表
年份 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
客運(yùn)量(萬人) |
1044 |
1098 |
1218 |
1139 |
888 |
增長率(%) |
5.17 |
10.93 |
-6.49 |
-22.04 | |
客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(萬人公里) |
56546 |
55194 |
57620 |
54087 |
31037 |
增長率(%) |
-2.39 |
4.40 |
-6.13 |
-42.62 | |
貨運(yùn)量(萬噸) |
412 |
435 |
487 |
282 |
429 |
增長率(%) |
5.58 |
11.95 |
-42.09 |
52.13 | |
貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量(萬噸公里) |
43857 |
50011 |
53462 |
22723 |
27615 |
增長率(%) |
14.03 |
6.90 |
-57.50 |
21.53 |
表4??2025年黔江區(qū)客貨運(yùn)量交通方式分布預(yù)測值
年份 |
名稱 |
鐵路 |
公路 |
水運(yùn) |
航空 |
合計(jì) |
2020年 |
客運(yùn)量(萬人/年) |
116.7 |
702 |
29.42 |
39.5 |
887.62 |
占比(%) |
13.1 |
79.1 |
3.3 |
4.5 |
100 | |
2025年 |
客運(yùn)量(萬人/年) |
187.5 |
975 |
37.5 |
50 |
1250 |
占比(%) |
15 |
78 |
3 |
4 |
100 | |
2020年 |
貨運(yùn)量(萬噸/年) |
86 |
343 |
0 |
0.035 |
429.035 |
占比(%) |
20.0 |
79.9 |
0.0 |
0.0 |
100.0 | |
2025年 |
貨運(yùn)量(萬噸/年) |
156.4 |
516.8 |
0 |
6.8 |
680 |
占比(%) |
23 |
76 |
0 |
1 |
100 |
第二章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和重慶市委五屆九次全會(huì)精神、黔江區(qū)委四屆五次會(huì)議精神,緊扣習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài),堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo),發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,緊緊抓住重慶推進(jìn)交通強(qiáng)市建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇,立足輻射武陵山區(qū),融入國內(nèi)國際物流大通道,全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和樞紐節(jié)點(diǎn)功能,加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì),建設(shè)高品質(zhì)的武陵山區(qū)綜合交通樞紐,助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧,支撐打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活新范例。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
先行引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持交通發(fā)展適度超前、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),發(fā)揮交通對(duì)黔江區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局和對(duì)外開放的先行引領(lǐng)作用,通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力,推動(dòng)黔江交通智能、生態(tài)、特色、高效發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立一體化發(fā)展理念,推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,通過交通高質(zhì)量發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黔江交通融入全市、全國交通網(wǎng),全面支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,大力推動(dòng)區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合,優(yōu)化區(qū)域間、城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,營造宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求,集約利用資源,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),防治交通污染,著重保護(hù)好武陵山自然資源和生態(tài)環(huán)境,鑄牢武陵山地區(qū)重要生態(tài)屏障,實(shí)現(xiàn)安全便捷與綠色美觀的統(tǒng)一,促進(jìn)人與自然和諧共生。
強(qiáng)化合作、開放發(fā)展。通過建設(shè)交通大樞紐帶動(dòng)黔江大開放,打造區(qū)域性綜合交通樞紐,構(gòu)建鐵公水空聯(lián)動(dòng)、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局,加強(qiáng)與國內(nèi)、成渝地區(qū)、武陵山區(qū)等周邊地區(qū)等更廣闊區(qū)域合作,充分凸顯黔江在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群核心效應(yīng),努力在渝東南和武陵山片區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放。
以人為本、共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、創(chuàng)新交通發(fā)展模式、突出黔江特色,樹立關(guān)愛弱勢(shì)群體、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的交通發(fā)展意識(shí),形成人人共建、人人共享的良好局面,增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期,對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示要求,圍繞新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展和渝東南區(qū)域中心城市建設(shè),以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng),全面建成武陵山區(qū)綜合交通樞紐,全面開啟“交通強(qiáng)區(qū)”建設(shè)新征程,為全區(qū)人民高品質(zhì)出行和貨物高效流通提供服務(wù)和保障。
構(gòu)建發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。到2025年,渝湘高鐵重慶至黔江段建成通車,全區(qū)鐵路運(yùn)營里程達(dá)到173公里,黔江全面開啟高鐵時(shí)代。黔江過境高速與石黔高速全面建成通車,高速公路運(yùn)營里程達(dá)到146公里,基本形成5大出口通道。武陵山機(jī)場開通航線達(dá)到20條以上,旅客年吞吐量達(dá)到100萬人次,貨郵年吞吐量達(dá)到1000噸,飛機(jī)起降達(dá)到10000架次,武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港得到進(jìn)一步鞏固和提升。國道二級(jí)以上占比達(dá)到90%以上、省道三級(jí)以上占比達(dá)到60%以上,全區(qū)干線網(wǎng)通行能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路比例達(dá)到75%以上,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通雙車道,農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)雙車道、組組硬化路”,有力支撐鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
構(gòu)建起安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。到2025年,實(shí)現(xiàn)公路安保工程占全區(qū)公路總里程50%以上,交通設(shè)施監(jiān)控覆蓋率超過80%,交通運(yùn)行監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80%,交通應(yīng)急救援實(shí)現(xiàn)15分鐘到達(dá)、24小時(shí)搶通。貨物運(yùn)輸費(fèi)用占社會(huì)物流總費(fèi)用比重降至12%左右,綠色出行比例和無障礙化率達(dá)到70%以上。
表3 黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃目標(biāo)體系
分類 |
重要指標(biāo) |
單位 |
2020年 |
2025年 |
2035年 |
鐵路 |
運(yùn)營總里程 |
公里 |
148 |
173 |
264 |
高鐵運(yùn)營里程 |
公里 |
0 |
25 |
83 | |
公路 |
高速公路 |
公里 |
125 |
146 |
258 |
國道二級(jí)以上占比 |
% |
90 |
90 |
100 | |
省道三級(jí)以上占比 |
% |
38 |
60 |
100 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路比例 |
% |
29 |
75 |
100 | |
村民小組通暢率 |
% |
96.5 |
100 |
100 | |
公路安保工程占比 |
% |
32 |
50 |
100 | |
航空 |
航線 |
條 |
15 |
20以上 |
30以上 |
旅客年吞吐能力 |
萬人次 |
49.8(2019) |
100 |
300 | |
貨郵年吞吐量 |
噸 |
214 |
1000 |
5000 | |
水路 |
通航里程 |
公里 |
100 |
102 |
150 |
運(yùn)輸服務(wù) |
公交線網(wǎng)密度 |
km/km2 |
2.3 |
3.5 |
4 |
公交運(yùn)力 |
輛 |
156 |
216 |
300 | |
出租車、網(wǎng)約車運(yùn)力 |
輛 |
537 |
700 |
1000 | |
班線客運(yùn)運(yùn)力 |
輛 |
121 |
150 |
300 | |
農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力 |
輛 |
284 |
320 |
500 |
第二篇?貫徹新發(fā)展理念 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)
以國、市上位規(guī)劃體系為指導(dǎo),堅(jiān)持從全局謀劃一域,以一域服務(wù)全局,著力強(qiáng)化鐵路、高速公路和樞紐體系等交通大動(dòng)脈建設(shè)。面向國際國內(nèi),強(qiáng)化與國際物流大通道無縫高效銜接;著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全市一區(qū)兩群協(xié)調(diào)發(fā)展和渝東南區(qū)域中心城市建設(shè),強(qiáng)化區(qū)域交通互聯(lián)互通一體化發(fā)展,努力在渝東南和武陵山片區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放。
第三章 高起點(diǎn)建設(shè)國際國內(nèi)大通道
第一節(jié) 構(gòu)建黔江交通新格局
《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021—2035年)》提出:加快構(gòu)建“4向3軸6廊”重慶綜合立體交通網(wǎng)對(duì)外運(yùn)輸大通道、“1帶1圈2射4聯(lián)” 市域交通主骨架,加快形成“1+1+6+22”多層級(jí)一體化綜合交通樞紐體系。
黔江位于“4向”中的南向西部陸海新通道、“3軸”中的重慶—粵港澳主軸、“6廊”中的廈蓉走廊;“2射”中的主城都市區(qū)—渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群,“4聯(lián)”中的達(dá)州—萬州—忠縣—石柱—彭水—黔江;“6個(gè)”區(qū)域性綜合交通樞紐之一。
結(jié)合黔江在全市綜合立體交通網(wǎng)布局和自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通發(fā)展需求,“十四五”黔江交通總體格局布局為“433”:打造4大樞紐。依托高鐵站、450萬噸貨運(yùn)樞紐、武陵山機(jī)場和干線公路服務(wù)區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)渝東南綜合換乘交通樞紐、渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心和渝東南公路物流中心,為建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐布好點(diǎn)位、打下基礎(chǔ)。聚焦3大方向。充分突出黔江承接全市東進(jìn)、南下2個(gè)方向的連接、轉(zhuǎn)換作用,和北上發(fā)展需求,著力暢通西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶、中蒙俄3大國際物流大通道。布局3張網(wǎng)。對(duì)標(biāo)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》任務(wù)體系,構(gòu)建由鐵路、高速公路、航空形成的“發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)”,由國省干線公路、產(chǎn)業(yè)公路、旅游公路、城市干道、水運(yùn)航道等形成的“完善的干線網(wǎng)”,由“四好農(nóng)村路”形成的“廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)”。
圖1 黔江在重慶4向3軸6廊對(duì)外通道布局中的位置
圖2 黔江在重慶市域交通1帶1圈2射4聯(lián)布局中的位置
第二節(jié) 加快完善鐵路網(wǎng)
全面構(gòu)建“4高6鐵”黔江鐵路網(wǎng),面向“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶,打通國際物流運(yùn)輸大通道;面向全國重要城市群,加快完善高鐵快速客運(yùn)系統(tǒng)。
加快邁進(jìn)高鐵時(shí)代。規(guī)劃萬(州)黔(江)高鐵、黔張常高鐵,與渝湘高鐵在黔江區(qū)內(nèi)形成“十”字型布局。萬(州)黔(江)高鐵打通北向高鐵通道,拉近“兩群”兩大區(qū)域中心城市時(shí)空距離,直接接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第五橫沿江通道,聯(lián)動(dòng)武陵山區(qū)域全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶,輻射關(guān)中城市群和京津冀-東北亞國際物流通道;渝湘高鐵直接接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第六橫滬昆通道;黔張常高鐵打通東西向形成重慶至長沙350km/h高鐵大通道,接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第六橫滬昆通道、第七橫廈渝通道,構(gòu)建成都、重慶至長沙最便捷的鐵路通道,無縫對(duì)接粵港澳大灣區(qū)-太平洋國際運(yùn)輸通道?!笆奈濉奔涌焱七M(jìn)渝湘高鐵重慶至黔江段建成通車,開工建設(shè)黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線,力爭開工萬(州)黔(江)高鐵,積極推進(jìn)黔張常高鐵研究論證。
進(jìn)一步完善普速鐵路網(wǎng)。規(guī)劃廣墊忠黔鐵路,帶動(dòng)武陵山區(qū)域全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;規(guī)劃黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路,帶動(dòng)武陵山區(qū)域融入西部陸海新通道。規(guī)劃的兩條鐵路與渝湘高鐵、渝懷鐵路、渝懷鐵路二線在黔江形成西部陸海新通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯節(jié)點(diǎn),形成全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展重要交通紐帶?!笆奈濉绷帍V墊忠黔鐵路實(shí)質(zhì)性開工,加快推進(jìn)黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路前期工作。
表4 黔江區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局表
布局形態(tài) |
布局線路 |
規(guī)劃狀態(tài) |
布局內(nèi)容或功能 |
4高 |
渝湘高鐵重慶至黔江段 |
在建 |
西進(jìn)主城 |
黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線 |
擬建 |
南連西部陸海新通道 | |
萬(州)黔(江)高鐵 |
謀劃 |
打通黔江至萬州至達(dá)州至蘭州高鐵大通道 | |
黔張常高鐵 |
謀劃 |
成都重慶至長沙至廣州高鐵大通道 | |
6鐵 |
黔張常鐵路 |
已建 |
強(qiáng)化貨運(yùn)功能,帶動(dòng)武陵山區(qū)物流大發(fā)展 |
廣墊忠黔鐵路 |
擬建 |
按照200km/h、客貨并行功能,融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 | |
渝懷鐵路 |
已建 |
西進(jìn)主城、南連西部陸海新通道 | |
渝懷鐵路二線 |
已建 |
西進(jìn)主城、南連西部陸海新通道 | |
黔江至恩施鐵路 |
擬建 |
按照200km/h、客貨并行,接軌渝漢高鐵,融入長江經(jīng)濟(jì)帶 | |
黔江至遵義鐵路 |
擬建 |
優(yōu)化走向在秀山接軌,融入西部陸海新通道 |
第三節(jié) 提升航空服務(wù)能力
全力提升民航保障能力和樞紐功能,把武陵山機(jī)場打造為國際化的旅游支線機(jī)場,全面支撐渝東南區(qū)域中心城市。
提升武陵山機(jī)場航空服務(wù)能級(jí)。加快完成黔江武陵山機(jī)場改擴(kuò)建工程,開工建設(shè)機(jī)場跑道延長工程。以市場為導(dǎo)向,增加武陵山機(jī)場與國內(nèi)主要機(jī)場的航線和航班頻次,在現(xiàn)有的通航城市基礎(chǔ)上,新增深圳、廈門等國內(nèi)航線,通航城市達(dá)到20個(gè)以上。積極推進(jìn)開通國際重要熱門旅游城市1-2條國際航線。到2025年,航線總數(shù)達(dá)20條以上,旅客、貨郵年吞吐量分別達(dá)到100萬人次、1000噸。聯(lián)動(dòng)張家界荷花機(jī)場、銅仁鳳凰機(jī)場、武隆仙女山機(jī)場,建設(shè)支線運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場集群,積極打造區(qū)域旅游精品目的地機(jī)場。
大力發(fā)展通用航空。根據(jù)黔江產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游需求、應(yīng)急需要,推進(jìn)武陵山機(jī)場通用航空功能建設(shè)。適時(shí)開展空中巡查、防林護(hù)林等作業(yè)飛行,積極拓展應(yīng)急救援、空中攝影、景點(diǎn)觀光等民生功能。探索開展通用航空短途運(yùn)輸試點(diǎn),改善偏遠(yuǎn)地區(qū)居民出行條件。
專欄1:“十四五”鐵路航空重點(diǎn)項(xiàng)目
一、高鐵 1.渝湘高鐵重慶至黔江段(在建)、黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線(開工)。 2.萬(州)黔(江)高鐵,力爭開工。 3.黔張常高鐵23公里,爭取納入規(guī)劃。 二、普鐵 1.廣墊忠黔鐵路26公里,力爭開工。 2.黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路,60公里,加快前期。 三、航空 1.武陵山機(jī)場改擴(kuò)建,完工。 2.武陵山機(jī)場跑道延長,力爭開工。 |
第四章 新思路推進(jìn)區(qū)域交通一體融合發(fā)展
第一節(jié) 加快完善區(qū)域高速交通網(wǎng)
布局形成“1環(huán)8射”高速公路網(wǎng),著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和全市“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展,全面暢通黔江至萬州、貴州、湖北等方向的快速通道,構(gòu)建黔江對(duì)外快速交通體系,加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
加快推進(jìn)高速公路通道建設(shè)。全面推進(jìn)黔石高速公路全線通車。加快推進(jìn)黔利高速公路前期工作,力爭“十四五”開工建設(shè)。加快推進(jìn)黔務(wù)高速公路前期工作,力爭“十四五”期間達(dá)到開工條件,與黔利高速公路銜接成通道接入國家高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)黔江至永順高速公路方案研究工作,遠(yuǎn)期謀劃黔江至涪陵高速公路,形成“廣安、黔江、涪陵、渝北、長壽、合川、墊江、忠縣”8個(gè)擬建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)城市全面聯(lián)網(wǎng),形成一條旅游大通道。
表5 黔江區(qū)高速公路網(wǎng)布局表
布局線路 |
規(guī)劃狀態(tài) |
形態(tài) |
渝湘高速 |
建成 |
2射線(1環(huán)線) |
黔江至恩施 |
建成 |
射線 |
黔江至石柱 |
建成 |
射線 |
黔江過境高速公路 |
建成 |
1環(huán) |
黔江至利川 |
規(guī)劃 |
射線,爭取納入國家高速公路網(wǎng) |
黔江至務(wù)川 |
規(guī)劃 | |
黔江至永順 |
規(guī)劃 |
射線 |
黔江至涪陵 |
遠(yuǎn)景謀劃 |
射線 |
積極謀劃區(qū)域旅游鐵路系統(tǒng)。對(duì)標(biāo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造“1小時(shí)交通圈”發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)啟動(dòng)黔江-烏江畫廊、大仙女山-黃水-酉水秀山旅游鐵路網(wǎng)和“黔江-豐都-涪陵-長壽-鄰水-廣安-達(dá)州-開州-萬州-黔江”軌道交通前期研究。依托渝湘高鐵、渝西高鐵、渝宜高鐵、萬(州)黔(江)高鐵等,打造“黔江—彭水—石柱—萬州—涪陵—武隆”等高鐵旅游環(huán)線。依托黔張常鐵路、張吉懷高鐵、滬昆高鐵等,規(guī)劃建設(shè)“彭水—黔江—張家界—吉首—鳳凰—懷化—銅仁—秀山—酉陽”等高(快)速鐵路旅游環(huán)線,為建設(shè)武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)提供高品質(zhì)交通服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)建無縫銜接的樞紐體系
高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建由鐵路樞紐、航空樞紐、公路客貨運(yùn)樞紐構(gòu)成的布局合理、功能明確、一體互聯(lián)的“1樞紐3中心”樞紐體系,打造區(qū)域性綜合客貨運(yùn)樞紐。
圍繞黔江高鐵站建設(shè),重點(diǎn)打造渝東南綜合換乘交通樞紐,布局一級(jí)長途汽車站、公交換乘樞紐和旅客集散中心。依托450萬噸鐵路貨場,打造渝東南鐵路物流中心。依托武陵山機(jī)場,打造渝東南航空物流中心。依托物流分撥中心,打造渝東南公路物流中心。
專欄2:“十四五”高速公路、旅游鐵路、樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目
一、高速公路 1.黔江至石柱高速公路,全線通車。 2.黔江至利川高速公路,力爭開工。 3.黔江至務(wù)川高速公路,達(dá)到開工條件。 4.黔江至永順高速公路,前期研究。 5.黔江至涪陵高速公路,前期研究。 二、旅游鐵路 1.黔江—彭水—石柱—萬州—涪陵—武隆高鐵旅游環(huán)線,前期研究。 2.彭水—黔江—張家界—吉首—鳳凰—懷化—銅仁—秀山—酉陽等高(快)速鐵路旅游環(huán)線,前期研究。 3.黔江-烏江畫廊、大仙女山-黃水-酉水秀山旅游鐵路網(wǎng),前期研究。 4.黔江-豐都-涪陵-長壽-鄰水-廣安-達(dá)州-開州-萬州-黔江軌道交通,前期研究。 三、交通樞紐 1.渝東南綜合換乘交通樞紐。 2.渝東南鐵路物流中心。 3.渝東南航空物流中心。 4.渝東南公路物流中心。 |
第三篇推動(dòng)高品質(zhì)服務(wù) 加快建設(shè)人民滿意交通
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,對(duì)標(biāo)黔江區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo),緊扣黔江加快建設(shè)“一中心一樞紐三區(qū)三地”,加快推動(dòng)交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面支撐,不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,提升服務(wù)水平,全面推動(dòng)交旅融合發(fā)展,不斷滿足全區(qū)人民對(duì)美好生活的向往。
第五章 高標(biāo)準(zhǔn)打造域內(nèi)路網(wǎng)體系
第一節(jié) 完善和提升干線公路網(wǎng)
優(yōu)化布局形成“1環(huán)6射多聯(lián)線”域內(nèi)干線公路網(wǎng),全面提升干線公路等級(jí),著力打通干線公路對(duì)于重要旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的連接通道,全方位服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民出行。
優(yōu)化國省道公路網(wǎng)布局。推進(jìn)G319和G353黔江共線段分設(shè),力爭提升省道S304為國道,黔江境內(nèi)形成國道大環(huán)線,串聯(lián)舟白-城東-城西-沙壩-三塘-白土-金溪-水田-正陽-舟白。力爭城區(qū)至黎水、城區(qū)至彭水、城區(qū)至三塘、城區(qū)至鵝池、城區(qū)至酉陽、城區(qū)至鄰鄂鎮(zhèn)形成6條國道射線。省道布局形成多條射線公路,北向布局射線S203舟白—中塘—小南?!紟X,南向布局射線S525蓬東-五里-馬喇-金洞-阿蓬江。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)干線公路網(wǎng)。加快推進(jìn)國省干線公路改造,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路占比達(dá)到75%以上,全區(qū)交通擁堵路段和瓶頸路段基本消除,公路通行能力和服務(wù)水平大幅提升。加快建設(shè)金溪至白土至沙壩旅游快速通道,以及武陵仙山、馮家經(jīng)濯水古鎮(zhèn)至阿蓬江至神龜峽、濯水經(jīng)太極、望嶺、白土、三塘到新華、阿蓬江右岸通道等旅游景區(qū)大通道,基本實(shí)現(xiàn)4A級(jí)及以上景區(qū)通三級(jí)公路、3A級(jí)及以下景區(qū)通雙車道公路。加快建設(shè)百花園至青杠、正蓬大道等工業(yè)園區(qū)集疏運(yùn)快速路,優(yōu)化正蓬大道城區(qū)路段與正陽城市道路等無縫接駁。
第二節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興交通先行
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神,繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,加快建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
全力推進(jìn)鄉(xiāng)村主干道建設(shè)。堅(jiān)持以服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化交通對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐,新改建農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路300公里,串聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、園區(qū)及鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等鄉(xiāng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系,有力支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路工程,實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路占比達(dá)到75%以上。
全面推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效。推進(jìn)縣道公路提檔升級(jí),大力推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效,實(shí)施通暢工程、窄路面拓寬工程共700公里,全區(qū)村民小組通暢率在“十四五”頭兩年達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜,加快推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路,不斷解決邊遠(yuǎn)村組的交通出行需求。
專欄3:“十四五”地方公路重點(diǎn)項(xiàng)目
一、干線公路 1.集疏運(yùn)公路:百花園至青杠、正蓬大道。 2.旅游公路:金溪至白土至沙壩旅游快速通道,武陵仙山旅游公路、馮家經(jīng)濯水古鎮(zhèn)至阿蓬江至神龜峽旅游公路、濯水經(jīng)太極、望嶺、白土、三塘到新華、阿蓬江右岸旅游公路等。 3.國省道改造:157.1公里(“十四五”實(shí)施)、461.7公里(儲(chǔ)備)。 二、鄉(xiāng)村公路 1.鄉(xiāng)村主干道:300公里(“十四五”實(shí)施)、300公里(儲(chǔ)備)。 2.農(nóng)村公路提質(zhì)增效:700公里(“十四五”實(shí)施)、700公里(儲(chǔ)備)。 |
第六章 打造便捷舒適的客運(yùn)服務(wù)體系
第一節(jié) 構(gòu)建高品質(zhì)城際客運(yùn)體系
以提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化高品質(zhì)出行為重點(diǎn),不斷擴(kuò)大城際客運(yùn)服務(wù),面向萬州、達(dá)州、廣安3地加密開通長途班線客運(yùn)線路,強(qiáng)化與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要城市聯(lián)系。開通黔江至周邊地區(qū)城際公交線路,有序?qū)崿F(xiàn)公交優(yōu)惠乘坐政策的銜接。加快推進(jìn)800公里以上超長客運(yùn)線路退市,鼓勵(lì)中短途客運(yùn)班線定制化發(fā)展,加強(qiáng)與高鐵、航空等方式的銜接,滿足人民群眾“門到門”、“點(diǎn)到點(diǎn)”出行需求。大力推動(dòng)旅客聯(lián)乘運(yùn)輸,增設(shè)聯(lián)運(yùn)旅客換乘通道,實(shí)現(xiàn)“安檢互信”。建立“出行即服務(wù)”公共出行服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“一站購票”“一票出行”,提升旅客出行體驗(yàn)。
第二節(jié) 全面優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)體系
在城市,深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,積極爭取創(chuàng)建公交都市,構(gòu)建多層次高品質(zhì)現(xiàn)代化的城市公交體系。在鄉(xiāng)村,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),優(yōu)化服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展。
優(yōu)化調(diào)整城區(qū)公交線網(wǎng)。調(diào)整城區(qū)公交線網(wǎng)15條、合并或取消7條、新增27條,形成“28干線、21支線”城區(qū)公交線網(wǎng),線路總里程達(dá)到521公里。結(jié)合黔江區(qū)城市道路網(wǎng)規(guī)劃,推進(jìn)新華大道、武陵大道、桐坪路—園區(qū)路—黔州大道—東外環(huán)路3條公交專用道建設(shè),形成“一橫一縱一環(huán)”3條公交專用道,全長29公里,穩(wěn)步推進(jìn)黔江城市現(xiàn)代有軌電車建設(shè)。
合理投放公交運(yùn)力。規(guī)劃城區(qū)公交車輛運(yùn)力配置規(guī)模達(dá)到290輛(其中干線公交線路車輛199輛,支線公交線路車輛91輛),出租車網(wǎng)約車運(yùn)力達(dá)到700輛左右。大力發(fā)展新能源公交,推進(jìn)15公里及以下里程線路全部更新為新能源車輛,20公里及以下里程線路根據(jù)線路運(yùn)行條件配置新能源公交車輛。
完善公交站場布局。規(guī)劃建設(shè)黔江機(jī)場、火車站、正陽大道、百花園客運(yùn)站、汽車東站、黔江南站6個(gè)公交樞紐站,規(guī)劃建設(shè)舟白、窯坪、向陽路、鯉魚池等區(qū)域17個(gè)公交首末站,規(guī)劃建設(shè)南溝、舟白、馮家、正陽4個(gè)停車保養(yǎng)場。
創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)。試點(diǎn)推進(jìn)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造,進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度和深度,推廣安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村營運(yùn)客車,合理增加農(nóng)客線路和車輛。按4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完善石會(huì)、黃溪、小南海、阿蓬江、馬喇、濯水、石家、鄰鄂客運(yùn)站設(shè)施,完善村級(jí)招呼站建設(shè),進(jìn)一步方便群眾出行。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用,推行預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)模式,探索推動(dòng)農(nóng)客帶貨機(jī)制,解決農(nóng)村地區(qū)運(yùn)力供需不平衡問題。
第三節(jié) 構(gòu)建宜行宜游交旅融合體系
整合黔江交通運(yùn)輸與旅游資源,打造具有黔江民族特色、突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)的旅游交通精品,構(gòu)建舒適宜游的交旅融合體系,努力讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
打造阿蓬江水上旅游交通體系。規(guī)劃建設(shè)兩河口旅游港區(qū)、濯水旅游港區(qū)和神龜峽旅游碼頭,沿江布局20個(gè)旅游渡口,豐富和完善旅游碼頭、渡運(yùn)設(shè)施設(shè)備,突出黔江生態(tài)民族地方特色。實(shí)施阿蓬江旅游航道整治123公里,與烏江航道形成綠色美麗的旅游航道網(wǎng)。優(yōu)化布局水上旅游航線航點(diǎn),聯(lián)動(dòng)武陵山區(qū)烏江、阿蓬江、酉水河等航道,開行跨區(qū)域水上旅游航線,推動(dòng)阿蓬江+烏江+酉水河“2江1河”旅游水上客運(yùn)融合發(fā)展,圍繞沿江景點(diǎn),豐富完善水陸連接和換乘設(shè)施,打造區(qū)域水上精品旅游循環(huán)航線。推行水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票,以及旅客實(shí)名制登船,更加便捷安全地服務(wù)群眾出游。
構(gòu)建城景聯(lián)動(dòng)旅游交通體系。依托“武陵山區(qū)文旅融合示范區(qū)”建設(shè),以歷史遺產(chǎn)傳承、生態(tài)自然休閑、特色文化呈現(xiàn)為抓手,打造旅游綠道示范道路,同步建設(shè)兩級(jí)服務(wù)站體系:一級(jí)是綠道管理和服務(wù)中心,二級(jí)是綠道系統(tǒng)上的服務(wù)節(jié)點(diǎn)。完善高速公路、國省干線服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能,因地制宜推進(jìn)露營基地、自駕車房車營地、觀景平臺(tái)、休憩平臺(tái)等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)三塘蓋等重要景區(qū)“景區(qū)直通車”特色工程。積極開展通用航空旅游試點(diǎn),推進(jìn)開發(fā)低空旅游線路,鼓勵(lì)開發(fā)空中游覽、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等航空旅游產(chǎn)品。
專欄4:“十四五”客運(yùn)服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)
一、城際客運(yùn) 1.加密和開通黔江至萬州、達(dá)州、廣安班線客運(yùn)。 2.加密黔江至周邊城際公交線。 |
3.推進(jìn)800公里以上超長客運(yùn)線路退市。 4.推動(dòng)旅客聯(lián)乘運(yùn)輸。 二、城市公交 1.構(gòu)建“28干線、21支線”城區(qū)公交線網(wǎng),公交運(yùn)力達(dá)到290輛。 2.建設(shè)新華大道、武陵大道、桐坪路—園區(qū)路—黔州大道—東外環(huán)路3條公交專用道。 3.建設(shè)黔江機(jī)場、火車站、正陽大道、百花園客運(yùn)站、汽車東站、黔江南站6個(gè)公交樞紐站,舟白、窯坪、向陽路、鯉魚池等區(qū)域17個(gè)公交首末站,南溝、舟白、馮家、正陽4個(gè)停車保養(yǎng)場。 三、城鄉(xiāng)客運(yùn) 1.推進(jìn)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造。 2.按4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完善8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站,完善村級(jí)招呼站。 四、交旅融合 1.阿蓬江水上旅游交通體系:兩河口旅游港區(qū)、濯水旅游港區(qū)、神龜峽旅游碼頭,沿江布局20個(gè)旅游渡口,推行水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票。 2.實(shí)施阿蓬江旅游航道整治20公里(““十四五”實(shí)施),謀劃儲(chǔ)備103公里。 3.三塘蓋等重要景區(qū)“景區(qū)直通車”特色工程。 4.通用航空旅游試點(diǎn)。 5.完善高速公路、國省干線服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。 6.打造旅游綠道示范路。 五、客運(yùn)樞紐 1.渝東南綜合換乘交通樞紐。 |
第四篇推動(dòng)高水平開放 實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展
牢牢把握“動(dòng)能變革”大趨勢(shì),更加突出創(chuàng)新的核心地位,更加突出開放發(fā)展、智能發(fā)展、綠色發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第七章 打造經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代物流體系
第一節(jié) 完善物流基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
推進(jìn)渝東南空鐵聯(lián)運(yùn)物流中心建設(shè),完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò),全面構(gòu)建“4+24+N”物流樞紐體系,打造渝東南物流樞紐,支撐西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)物流樞紐建設(shè)。
加快建設(shè)渝東南物流樞紐。加快推進(jìn)渝東南航空物流中心、鐵路物流中心、公路物流中心、正陽現(xiàn)代物流園區(qū)等四大物流基地建設(shè),完善集疏運(yùn)通道建設(shè),積極推進(jìn)渝東南空鐵聯(lián)運(yùn)物流中心建設(shè),打造渝東南空鐵聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。大力引進(jìn)國家級(jí)知名物流企業(yè)來黔江設(shè)立區(qū)域性物流集散、分撥中心,培育發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)水平高、核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。
加快完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)青杠化工物流園、馮家物流園區(qū)、城市生活物流中心、北部片區(qū)配送中心、南部片區(qū)配送中心、渝東南區(qū)域分撥中心,形成物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為主的城市配送體系。推進(jìn)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò),形成次級(jí)物流節(jié)點(diǎn)。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施,建立N個(gè)農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn),拓展延伸農(nóng)村末端物流配送網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 推進(jìn)黔江物流現(xiàn)代化發(fā)展
積極發(fā)展智慧物流、綠色物流等新業(yè)態(tài)、新模式,完善現(xiàn)代化的物流樞紐配套服務(wù),建設(shè)通達(dá)順暢的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
推進(jìn)智慧物流建設(shè)。推動(dòng)公共物流信息平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)配送信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)建立科學(xué)有序的物流分撥調(diào)配系統(tǒng)和互聯(lián)互通的物流信息服務(wù)平臺(tái)。完善智能物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升物流園區(qū)、倉儲(chǔ)配送中心、末端配送站點(diǎn)信息化、智能化水平。推進(jìn)機(jī)械化、智能化立體倉庫建設(shè),推廣應(yīng)用智能化物流裝備,鼓勵(lì)RFID等技術(shù)在醫(yī)藥、冷鏈、口岸通關(guān)等領(lǐng)域集成應(yīng)用,提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分撥、分揀、包裝等作業(yè)效率。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能,積極建設(shè)智慧口岸。支持建設(shè)社會(huì)物流平臺(tái),發(fā)展車貨匹配、運(yùn)力優(yōu)化、倉儲(chǔ)交易、供應(yīng)鏈等一體化、智能化綜合物流服務(wù)。
積極發(fā)展綠色物流。優(yōu)化調(diào)整物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)大宗貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。優(yōu)化物流運(yùn)輸組織,大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進(jìn)物流組織模式。鼓勵(lì)應(yīng)用新能源運(yùn)輸配送車輛,推廣應(yīng)用LNG、CNG等清潔能源運(yùn)輸裝備和裝卸設(shè)施。推動(dòng)物流企業(yè)建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制,加快淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備。推進(jìn)LED、太陽能等節(jié)能技術(shù)在航空口岸、鐵路口岸、物流園區(qū)中的使用,促進(jìn)節(jié)能減排。
構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化、精細(xì)化第三方物流,完善現(xiàn)代倉儲(chǔ)、庫存管理、物流分撥、報(bào)關(guān)代理等物流樞紐配套服務(wù),構(gòu)建集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工配送等于一體的物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,完善物流市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)等商務(wù)配套服務(wù)。推動(dòng)倉配一體化和共同配送,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送??俊⒀b卸、存儲(chǔ)等作業(yè)設(shè)施,優(yōu)化配送車輛通行管理。著力提升供應(yīng)鏈單元化水平,形成以采購物流、生產(chǎn)物流、銷售物流和逆向物流四個(gè)環(huán)節(jié)組成的標(biāo)準(zhǔn)化智慧化供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)。
專欄5:“十四五”現(xiàn)代物流重點(diǎn)任務(wù)
一、物流樞紐 1.渝東南航空物流中心:加快發(fā)展航空物流,開發(fā)監(jiān)管配送、保稅倉儲(chǔ)、物流加工,郵政快件分撥、卡車航班等綜合業(yè)務(wù),打造區(qū)域性貨物集散和分撥中心。 2.渝東南鐵路物流中心:建設(shè)450萬噸鐵路貨場,布局建設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、進(jìn)出口商品分撿中心、貨物貨場等。 3.渝東南公路物流中心:建設(shè)物流園區(qū)二級(jí)貨運(yùn)站、三級(jí)貨運(yùn)站,對(duì) |
22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)鎮(zhèn)實(shí)施改造,完善貨運(yùn)功能。 4.正陽現(xiàn)代物流園區(qū):加快發(fā)展冷鏈物流、電商物流、應(yīng)急物流等特色物流業(yè),大力發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化物流,打造智慧物流園區(qū)和區(qū)域性綜合物流樞紐。 二、城鄉(xiāng)物流 1.青杠化工物流園:新建一個(gè)二級(jí)公路貨運(yùn)站和一個(gè)三級(jí)鐵路貨運(yùn)站。 2.馮家物流園區(qū):新建馮家三級(jí)公路貨運(yùn)站。 3.城市共同配送:城市生活物流中心、北部片區(qū)配送中心、南部片區(qū)配送中心、渝東南區(qū)域分撥中心。 4.鄉(xiāng)村物流設(shè)施:完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送停靠、裝卸、存儲(chǔ)等作業(yè)設(shè)施,完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。 |
第八章 推動(dòng)交通運(yùn)輸開放、智能、綠色、安全發(fā)展
第一節(jié) 搭建創(chuàng)新開放的交通發(fā)展平臺(tái)
積極推進(jìn)構(gòu)建優(yōu)良的開放和通關(guān)環(huán)境,深入推進(jìn)鐵路民航口岸建設(shè)前期工作,在既有的規(guī)劃基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究和細(xì)化實(shí)施方案。創(chuàng)新推進(jìn)“借道水運(yùn)”體系建設(shè),重點(diǎn)協(xié)調(diào)萬州新田、忠縣新生2大港區(qū)與黔江的無縫銜接,積極啟動(dòng)黔江“無水港”建設(shè)前期研究工作。積極爭取自動(dòng)駕駛等高新領(lǐng)域技術(shù)在黔江圍繞旅游開展場景化模擬試點(diǎn)。積極推動(dòng)交通部門、行業(yè)、企業(yè)與高校的政產(chǎn)學(xué)研合作。聯(lián)合四川廣安和合川、渝北、長壽、涪陵、墊江、忠縣等地,建立交通一體化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成跨區(qū)域項(xiàng)目共同對(duì)上爭取、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用的協(xié)同發(fā)展模式。
第二節(jié) 全面推進(jìn)黔江交通大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展
抓住5G時(shí)代人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位,在全區(qū)智慧城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中,完成黔江智慧交通頂層設(shè)計(jì),全面提升交通運(yùn)輸智能化發(fā)展水平,打造黔江交通品牌形象,促進(jìn)黔江“智慧城市”的新一輪建設(shè)。
建設(shè)武陵山綜合交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)。全面推進(jìn)黔江區(qū)綜合交通大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺(tái)(信息中心)建設(shè),實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行監(jiān)測、信息發(fā)布、決策支持和應(yīng)急指揮一體化。建設(shè)智慧政務(wù)、智慧生產(chǎn)、智慧服務(wù)3大智慧交通服務(wù)體系,為政府政務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)組織、公眾運(yùn)輸服務(wù)方面提供智能化的服務(wù)支撐,全面研究并推進(jìn)先進(jìn)的出行服務(wù)平臺(tái)(MAAS)在黔江的運(yùn)用。
完善智慧交通感知網(wǎng)絡(luò)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、旅客和貨物動(dòng)靜態(tài)信息采集能力,構(gòu)建全面覆蓋、泛在互聯(lián)的綜合交通運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善普通公路國省干線運(yùn)行監(jiān)測設(shè)備和安全預(yù)警設(shè)備,完善阿蓬江航道重點(diǎn)航段水位自動(dòng)測報(bào)站點(diǎn)、視頻監(jiān)測、航標(biāo)遙測遙控的覆蓋率。補(bǔ)充完善綜合客運(yùn)樞紐、火車站、公路長途客運(yùn)站、城市公交、重點(diǎn)公交場站的智能檢測設(shè)備。
推進(jìn)黔江交通“一張圖”建設(shè)工程。完善公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、港口航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、道路運(yùn)輸和城市公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及鐵路線路、火車站、機(jī)場、郵政快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心和轉(zhuǎn)運(yùn)線路的空間數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù),構(gòu)建黔江交通“一張圖”,實(shí)現(xiàn)交通局、直屬事業(yè)單位、運(yùn)輸企業(yè)的共同使用、共同維護(hù)。
打造智慧生產(chǎn)體系。完善交通運(yùn)營管理與指揮調(diào)度系統(tǒng), 完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),完善和升級(jí)長途客運(yùn)、城市公交、出租車、網(wǎng)約車等營運(yùn)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),建設(shè)不停車檢測系統(tǒng),完善物流公共信息服務(wù)平臺(tái),建設(shè)道路貨物甩掛運(yùn)輸運(yùn)營調(diào)度與運(yùn)行分析系統(tǒng)。
打造智慧出行體系。建設(shè)黔江交通出行網(wǎng),打造“黔江掌上交通”APP,接入96096、12328服務(wù)熱線等平臺(tái)。建設(shè)智慧公交體系,搭建公共交通數(shù)據(jù)資源中心,建設(shè)公交運(yùn)行監(jiān)測體系,推進(jìn)車載移動(dòng)支付,建設(shè)公交電子站牌等。建設(shè)智慧交旅系統(tǒng),為行業(yè)監(jiān)管部門提供旅游景區(qū)交通情況,為旅游者提供交通信息、交通誘導(dǎo)等功能。完善城市智能停車系統(tǒng),進(jìn)一步緩解老城區(qū)、重要區(qū)域停車難問題。
第三節(jié) 推進(jìn)黔江交通綠色發(fā)展
堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路,鑄牢武陵山重要生態(tài)屏障,持續(xù)加強(qiáng)交通節(jié)能低碳和環(huán)境污染防治、綠色生態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源節(jié)約集約利用,有力助推碳達(dá)峰、碳中和,加快建設(shè)山清水秀美麗之地。
深化交通節(jié)能低碳和污染防治。大力推廣新能源運(yùn)輸裝備,強(qiáng)化交通流域路域污染治理,構(gòu)建綠色出行體系,強(qiáng)化碳減排工作,持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中心城區(qū)更新新能源公交車約60輛,建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施100處。推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰更新。加快淘汰老舊運(yùn)輸船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶。推進(jìn)船舶污染物貯存或處理設(shè)施改造,推進(jìn)船舶污染物接收與處置船岸有效銜接,努力實(shí)現(xiàn)船舶污染物零排放。全面實(shí)施車輛排放檢驗(yàn)與維護(hù)(I/M)制度,嚴(yán)格規(guī)范維修作業(yè)廢氣、廢液、固廢和危險(xiǎn)廢物處理處置,在黔江建設(shè)大型鈑噴中心全市示范點(diǎn)。
強(qiáng)化交通碳減排工作。大力開展黔江交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰、大氣污染排放和碳排放協(xié)同治理機(jī)制研究,推動(dòng)營運(yùn)車船單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放率下降4%。探索建立差異化收費(fèi)、碳積分政策,鼓勵(lì)合同能源管理、碳排放核查等市場機(jī)制在黔江交通行業(yè)的應(yīng)用。
建設(shè)生態(tài)綠色交通設(shè)施。落實(shí)國土綠化行動(dòng),以國省縣道為依托,持續(xù)開展綠化整治行動(dòng),推動(dòng)建設(shè)“美麗公路”,打造渝東南綠色公路景觀走廊,建設(shè)武陵山美麗綠色交通廊道,實(shí)施國省縣道公路綠化工程929公里。推動(dòng)高速公路綠色服務(wù)區(qū)升級(jí)改造,高標(biāo)準(zhǔn)打造高速公路服務(wù)區(qū)示范工程。
持續(xù)推進(jìn)交通生態(tài)修復(fù)。落實(shí)“三線一單”管控要求,新建交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。針對(duì)早期建設(shè)不能滿足生態(tài)保護(hù)要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿(跨)越生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)。完善生態(tài)環(huán)境敏感路段跨河橋梁排水設(shè)施。建設(shè)阿蓬江魚類洄游通道、魚類增殖放流站。
第四節(jié) 鑄牢黔江交通安全防線
緊守“紅線”,鑄牢交通安全防控體系;心系“人民”,提升生命安全防護(hù)與救援能力,著力打造保障有力、人民安心的交通安全應(yīng)急保障體系。
加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全黔江區(qū)交通安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的安全體系建設(shè)和安全保障信息化工作,推進(jìn)安全保障系統(tǒng)由系統(tǒng)內(nèi)部到面向全局的、綜合的聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治權(quán)責(zé)清單和工作責(zé)任規(guī)范,明確交通主管部門、事務(wù)中心、執(zhí)法機(jī)構(gòu)安全職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,依法履行安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治職責(zé)。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任,確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重防控建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用建設(shè),將安全生產(chǎn)信用評(píng)定結(jié)果作為差異化管理的重要依據(jù),加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判管控。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策評(píng)估機(jī)制、防控協(xié)同機(jī)制和防控責(zé)任機(jī)制,建立安全生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,深化安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)。深入開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖一表一庫”,制定落實(shí)針對(duì)性管控措施,全面構(gòu)建預(yù)防控制體系。建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單管理模式,實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)全過程動(dòng)態(tài)科學(xué)管控。
加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照國防交通有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)黔江交通戰(zhàn)備倉庫建設(shè),在重點(diǎn)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局公路應(yīng)急救援中心,打造武陵山區(qū)域性交通應(yīng)急救援基地。按照國家處置交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)要求,制定黔江區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架,完善各個(gè)領(lǐng)域不同層次的應(yīng)急預(yù)案,建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系。
加快推進(jìn)安全保障工程建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施公路安保工程1400公里。實(shí)施危橋S203線濯水大橋、S203線五里峽大橋、S524線黑溪溝橋、C503互助1號(hào)橋、X090馬斯口4號(hào)橋、G353縣壩小橋加固改造以及舊危橋改造34座,實(shí)施橋梁欄桿升級(jí)改造12座。實(shí)施石筍隧道、G319線新灘隧道、X437線兩河口隧道等7座隧道加固改造及提質(zhì)升級(jí)增效。實(shí)施寨子大橋、細(xì)水大橋、舟白渡中橋、曹家河橋、分水坨田橋5座渡改橋工程。適時(shí)推進(jìn)6364公里公路自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,實(shí)施公路病害及邊坡處置20處。
構(gòu)建完善的交通安全保障設(shè)施。完善交通安全保護(hù)設(shè)施、標(biāo)示標(biāo)牌、交通警告標(biāo)志等建設(shè),減少反恐防暴等方面安全隱患。推進(jìn)公交站點(diǎn)、公交港灣警示提示標(biāo)志等設(shè)施修補(bǔ)完善工作。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施病害監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警、安全運(yùn)營監(jiān)控、車船運(yùn)行監(jiān)控。
專欄6:“十四五”交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
一、開放平臺(tái) 1.鐵路、民航口岸,力爭開工。 2.黔江“無水港”,前期研究。 3.政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、區(qū)域交通一體化發(fā)展協(xié)同平臺(tái)。 二、智慧交通 1.武陵山綜合交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)(黔江交通信息中心),力爭建成。 2.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、旅客和貨物動(dòng)靜態(tài)信息采集和監(jiān)測設(shè)備。 3.建設(shè)智慧公交、智慧交旅等系統(tǒng),建設(shè) “黔江掌上交通”APP、城市智能停車等。 三、綠色交通 1.新能源公交車60輛,充電基礎(chǔ)設(shè)施100處。 2.建設(shè)大型鈑噴中心全市示范點(diǎn)。 3.開展黔江交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰、大氣污染排放和碳排放協(xié)同治理機(jī)制研究。 4.實(shí)施國省縣道公路綠化工程929公里。 四、交通安全 1.建立健全黔江區(qū)交通安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),明確安全職責(zé)。 2.完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策評(píng)估機(jī)制、防控協(xié)同機(jī)制和防控責(zé)任機(jī)制。 3.依托黔江交通戰(zhàn)備倉庫建設(shè),打造武陵山區(qū)域性交通應(yīng)急救援基地。 4.實(shí)施安保工程1400公里(“十四五”實(shí)施)、2400公里(儲(chǔ)備)。 |
第五篇扎實(shí)推進(jìn)落實(shí) 健全交通運(yùn)輸發(fā)展保障機(jī)制
統(tǒng)籌交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,突出新機(jī)制、新手段,著力提高交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障體系,全力推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第九章 打造現(xiàn)代化的黔江交通治理體系
第一節(jié) 完善黔江交通運(yùn)輸法治體系
堅(jiān)持法治引領(lǐng),健全綜合交通政策與法規(guī)體系,指導(dǎo)督促黔江交通系統(tǒng)完成綜合行政執(zhí)法改革任務(wù),加強(qiáng)法治思想和法治方式運(yùn)用,提升行業(yè)依法治理能力。
健全綜合交通法規(guī)體系。根據(jù)交通運(yùn)輸部和市級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)的交通法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,積極配合上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),加快完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推進(jìn)適應(yīng)黔江交通發(fā)展和行業(yè)規(guī)范管理需要的黔江交通立法工作。創(chuàng)新對(duì)新業(yè)態(tài)的治理模式和手段,結(jié)合“放管服”改革要求,探索包容性監(jiān)管體系,推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、相互銜接的黔江綜合交通法規(guī)體系。
深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,全面厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由,健全問責(zé)機(jī)制。適時(shí)增加執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)量,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力培訓(xùn),提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍“四基四化”建設(shè),逐步更新適用型執(zhí)法車輛,配齊“三項(xiàng)制度”必需的執(zhí)法裝備,加快“智慧執(zhí)法體系”建設(shè),推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”,制定部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央法治政府建設(shè)決策部署和部、市、區(qū)工作安排,嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),持續(xù)深化“全面依法治交”。堅(jiān)持依法行政,完善重大行政決策制度,優(yōu)化重大行政決策程序,完善決策后評(píng)估制度。健全行政權(quán)力制約、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)接受人大代表質(zhì)詢、政協(xié)委員參政議政的制度機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)合法性和公平競爭審核工作。落實(shí)普法責(zé)任制,做好黔江交通行業(yè)普法工作,提高運(yùn)用法治思想和法治方式加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)治理的能力。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸管理體系
持續(xù)推進(jìn)交通行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,重點(diǎn)推動(dòng)交通投融資機(jī)制改革、公交體制改革、“放管服”改革等,強(qiáng)化行業(yè)人才保障,持續(xù)提升交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍素質(zhì)。
深化體制機(jī)制改革。落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,建立與交通強(qiáng)區(qū)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制。全面推進(jìn)公交體制改革,研究制定公共交通用地綜合開發(fā)利用配套政策,完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、公交考核指標(biāo)體系等。
深化交通投融資體制改革。持續(xù)應(yīng)用PPP、BOT等多種模式,吸引更多社會(huì)資金投資黔江交通,形成權(quán)責(zé)清晰、主體多元的交通投融資格局。加大公路沿線綜合開發(fā)力度,探索將交通設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)、旅游資源開發(fā)、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)等有機(jī)結(jié)合,積極推進(jìn)TOT模式,利用資源開發(fā)收益反哺交通建設(shè)。借鑒重慶東站站城一體化試點(diǎn)工程,積極推進(jìn)黔江綜合客運(yùn)樞紐TOD建設(shè)。積極研究開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作,通過資產(chǎn)證券化,盤活存量資產(chǎn)、籌集資金,發(fā)揮杠桿效益。探索“經(jīng)營性公路+公益性交通項(xiàng)目”打捆招商,鼓勵(lì)將收益較好的高速公路與普通國道搭配,緩解交通建設(shè)資金壓力。積極開展新型交通投融資模式研究,拓展交通建設(shè)資金來源,形成多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理機(jī)制。
深化交通運(yùn)輸“放管服”改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán),進(jìn)一步取消下放行政許可事項(xiàng),深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“證照分離”改革,配合動(dòng)態(tài)調(diào)整交通領(lǐng)域三級(jí)行政權(quán)力清單,加強(qiáng)和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管,推動(dòng)交通運(yùn)輸市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化,完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,推動(dòng)交通行業(yè)行政許可整合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè),助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和行業(yè)審批“一網(wǎng)通辦”和“跨區(qū)通辦”。
加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。結(jié)合重慶市創(chuàng)建“信用交通市”,推進(jìn)“信用黔江交通”建設(shè),強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)采集,加強(qiáng)從業(yè)人員、從業(yè)單位的信用數(shù)據(jù)分析,推動(dòng)信用信息在行政審批、招投標(biāo)、行政檢查等業(yè)務(wù)的深度應(yīng)用。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)黔江交通運(yùn)輸失信行為懲戒和守信行為激勵(lì)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系。
強(qiáng)化高素質(zhì)交通運(yùn)輸人才保障。深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略,以高層次人才及重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn),加強(qiáng)優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與培養(yǎng)。加強(qiáng)黔江交通運(yùn)輸技能人才隊(duì)伍建設(shè),健全校企合作。完善以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系,完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,努力打造高素質(zhì)的黔江交通干部隊(duì)伍。
第三節(jié) 提升交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平
堅(jiān)持“建管養(yǎng)并重”理念,以維持基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀況為目標(biāo),提高養(yǎng)護(hù)效能,積極開展養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)行動(dòng),優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制,系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展。
全力提高公路養(yǎng)護(hù)成效。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)實(shí)施力度,鼓勵(lì)采用自動(dòng)化和信息化方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、修復(fù)公路設(shè)施病害。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)實(shí)施、投資力度,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)理念由被動(dòng)防治向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變,推動(dòng)全區(qū)路況水平提質(zhì)升級(jí),次差路段總里程逐年減少,實(shí)現(xiàn)普通國道、省道總體技術(shù)狀況均達(dá)到85。實(shí)施全區(qū)583公里國、省、縣道公路常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù),對(duì)全區(qū)5781公里農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)100%列養(yǎng),適時(shí)推進(jìn)750公里國省縣道小修保養(yǎng),推進(jìn)G319和S203國省干線示范公路創(chuàng)建工程,新建金溪、廟埡、黑溪、五里、黃溪5個(gè)養(yǎng)護(hù)站房,完善綜合服務(wù)功能。
完善養(yǎng)護(hù)管理體系。全面落實(shí)農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長制”工作,健全政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、鎮(zhèn)村協(xié)同的工作機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。構(gòu)建以路況水平、大中修里程、養(yǎng)護(hù)資金、管養(yǎng)難度、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的公路管理養(yǎng)護(hù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)管,研究制定日常養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則及養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,明確養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法能力水平。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革,根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,全面厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由,健全問責(zé)機(jī)制。適時(shí)增加執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)量,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力培訓(xùn),提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍“四基四化”建設(shè),逐步更新適用型執(zhí)法車輛,配齊“三項(xiàng)制度”必需的執(zhí)法裝備,加快“智慧執(zhí)法體系”建設(shè),推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”,制定部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
專欄8:“十四五”養(yǎng)護(hù)與執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)
一、公路管養(yǎng) 1. G319和S203國省干線示范公路創(chuàng)建工程 2.預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程583公里、國省縣道小修保養(yǎng)750公里(儲(chǔ)備) 3.新建金溪、廟埡、黑溪、五里、黃溪5個(gè)養(yǎng)護(hù)站房 4.創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式,推進(jìn)市場化養(yǎng)護(hù) 二、綜合執(zhí)法 1.深化執(zhí)法改革 2.打造現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍、更新執(zhí)法車輛和設(shè)備 3.建設(shè)“智慧執(zhí)法”體系 |
第十章 重大項(xiàng)目推進(jìn)措施
第一節(jié) 上位規(guī)劃解讀
《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021~2035年)》、《重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》以及相應(yīng)的市級(jí)交通專項(xiàng)規(guī)劃,為黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提供政策指引和發(fā)展思路,黔江交通應(yīng)充分對(duì)接上位規(guī)劃,爭取政策支持,確保重大項(xiàng)目落地。
大樞紐方面。重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要提出建設(shè)6個(gè)區(qū)域性綜合交通樞紐—涪陵、永川、合川、綦江萬盛、黔江、秀山。提出強(qiáng)化黔江渝東南綜合交通樞紐功能。
大通道方面。重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出暢通至粵港澳大灣區(qū)綜合交通主軸,加快推動(dòng)渝湘高鐵重慶至黔江段、渝湘高鐵黔江至吉首段建設(shè)。
區(qū)域交通方面。重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出強(qiáng)化“兩群”間互聯(lián)互通,加快推進(jìn)廣墊忠黔鐵路前期工作,推動(dòng)“兩群”鐵路聯(lián)通;提出積極謀劃萬州至黔江高鐵,強(qiáng)化“兩群”中心城市間快速直連;提出積極推進(jìn)恩黔遵昭鐵路前期工作,通過銜接安張鐵路,進(jìn)一步強(qiáng)化黔江與巫溪、巫山、城口等三峽庫區(qū)城市的鐵路聯(lián)系;將黔江至利川高速公路納入“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫。
交旅融合方面。重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出打造渝東南文旅特色交通基礎(chǔ)設(shè)施。緊扣渝東南城鎮(zhèn)群建設(shè)具有山地特色和獨(dú)特魅力的國家級(jí)文旅融合發(fā)展示范區(qū)目標(biāo),加快推動(dòng)交通和文化旅游融合發(fā)展,支撐構(gòu)建“一心、一堡、四節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化格局,全力推動(dòng)區(qū)域交通互聯(lián)互通。全面推進(jìn)國省道提檔升級(jí),形成多向聯(lián)通的旅游交通循環(huán)網(wǎng)。拓展航空服務(wù)覆蓋范圍,開展黔江武陵山機(jī)場總規(guī)修編工作,適時(shí)啟動(dòng)跑道延長工程,加快通用機(jī)場前期研究。
第二節(jié) 資金籌措
黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目資金需求總體約183億元。其中,鐵路72億元,高速公路16.9億元,武陵山機(jī)場跑道延長工程5億元,干線公路改造25.4億元,農(nóng)村公路建設(shè)19.8億元,養(yǎng)護(hù)工程17.2億元,樞紐建設(shè)22.7億元,智慧交通、平安交通、綠色交通、軌道交通、水運(yùn)工程等大約4億元。“十四五”建設(shè)資金需求大,必須創(chuàng)新投融資模式,突破瓶頸,推動(dòng)交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。資金籌措模式:黔江至利川高速公路PPP項(xiàng)目資本金地方部分和營運(yùn)期虧損補(bǔ)貼的籌集重點(diǎn)推行債券資金和地方旅游、土地資源配套。機(jī)場跑道延長線將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域開放和債券資金作為地方資本金引入PPP模式建設(shè)??拓洏屑~建設(shè)參考重慶東站站城一體化發(fā)展TOD模式經(jīng)驗(yàn)。非收費(fèi)公路嘗試推行TOT+BOT模式,利用存量項(xiàng)目、旅游資源等經(jīng)營權(quán)吸引社會(huì)資本。智慧交通等推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式,引進(jìn)高校和知名高新技術(shù)企業(yè)共同建設(shè),推進(jìn)成立合資公司,共同運(yùn)營。
第十一章 保障措施
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到黔江交通發(fā)展全過程。充分發(fā)揮黔江區(qū)各級(jí)黨組織在推進(jìn)交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用,激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保黔江綜合交通重大項(xiàng)目加快實(shí)施,成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,區(qū)級(jí)有關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立分工協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)發(fā)展改革、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、旅游、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào),定期調(diào)度協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中存在的困難和問題,形成齊抓共管的良好工作格局。
加大政策支持力度。加大匯報(bào)銜接力度,爭取更多項(xiàng)目納入國家和市級(jí)規(guī)劃,主動(dòng)爭取國家、市級(jí)、區(qū)級(jí)層面更多地給予黔江交通建設(shè)的政策傾斜和資金扶持。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃等同步對(duì)接,保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求。統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)系,研究生態(tài)紅線內(nèi)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)的相關(guān)政策。
大力拓展投融資渠道。積極爭取中央車購稅、燃油稅轉(zhuǎn)移支付等資金支持黔江地方公路建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通建設(shè),支持采用“運(yùn)營期補(bǔ)貼”的PPP模式推進(jìn)高速公路建設(shè)。探索非收費(fèi)公路帶動(dòng)項(xiàng)目沿線土地增值,提取適當(dāng)比例的土地等綜合開發(fā)收益反哺交通建設(shè)。
強(qiáng)化項(xiàng)目及資金監(jiān)管。充分運(yùn)用信息化手段,實(shí)施項(xiàng)目及資金精準(zhǔn)化管理。通過信息平臺(tái)建立全區(qū)“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃庫和儲(chǔ)備庫,形成“五年儲(chǔ)備、三年滾動(dòng)、年度實(shí)施”的項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制。在確?!笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)的前提下,按照項(xiàng)目成熟條件,動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃庫和儲(chǔ)備庫項(xiàng)目,提升規(guī)劃的可操作性。同時(shí),加大項(xiàng)目資金監(jiān)管力度,完善資金管理程序,禁止挪用、套取項(xiàng)目建設(shè)資金,確保項(xiàng)目資金??顚S?,提高資金使用效率。