黔江府辦發(fā)〔2020〕84號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的通知

區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

????????重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

????????????????2020年11月6日???

（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

1 ?總則

1.1 ?編制目的

建立健全我區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，切實防范化解各類金融風(fēng)險，最大限度預(yù)防和減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會平安穩(wěn)定。

1.2 ?編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國保險法》《期貨交易管理條例》《中華人民共和國外匯管理條例》《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于成立重慶市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 ?工作原則

分級負(fù)責(zé)、各司其職，分類應(yīng)對、科學(xué)研判，及早預(yù)警、有效防范，依法有序、穩(wěn)妥處置。

1.4 ?適用范圍

本預(yù)案所稱金融突發(fā)事件是指金融媒介、金融市場、金融市場基礎(chǔ)設(shè)施或其他領(lǐng)域無法預(yù)期或難以預(yù)期的、突然發(fā)生的，嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響本行政區(qū)域金融安全穩(wěn)定，需要立即處置的事件。本預(yù)案適用于我區(qū)發(fā)生的或可能涉我區(qū)的金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置，包括：

（1）由國內(nèi)外重大事件引發(fā)的嚴(yán)重影響我區(qū)金融穩(wěn)定的突發(fā)事件。

（2）由大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開展金融業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的嚴(yán)重影響我區(qū)金融穩(wěn)定的突發(fā)事件。

（3）由金融行業(yè)市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險或大規(guī)模債權(quán)、股權(quán)糾紛以及企業(yè)集團(tuán)債務(wù)等引發(fā)的金融突發(fā)事件。

（4）由自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和其他社會安全事件引發(fā)的金融突發(fā)事件。

（5）其他嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響我區(qū)金融穩(wěn)定、需要立即處置的金融突發(fā)事件。

1.5 ?事件分級

金融突發(fā)事件根據(jù)風(fēng)險大小、危害程度、造成或可能造成的影響等，劃分為特別重大、重大、較大、一般四級（分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1，我區(qū)參照市上制定的《金融突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行）。

2 ?組織指揮體系

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黔江區(qū)金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌我區(qū)金融風(fēng)險管理，組織一般金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，協(xié)助國、市層面處置較大以上金融突發(fā)事件。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)金融辦，由區(qū)金融辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)日常金融風(fēng)險梳理、匯總和分析評估，建立金融應(yīng)急處置專家?guī)?，提出?yīng)急處置方案等。

發(fā)生一般金融突發(fā)事件后，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，建立區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、社會穩(wěn)控、輿論引導(dǎo)、事件調(diào)查等工作組（工作職責(zé)見附件2）。區(qū)指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)一般金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，配合市指揮部處置較大以上金融突發(fā)事件。

3 ?預(yù)防預(yù)警

3.1　風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警

人行黔江中心支行、黔江銀保監(jiān)分局、區(qū)金融辦建立各自行業(yè)領(lǐng)域重大問題、敏感問題的定性、定量監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測、分析；定期通報金融風(fēng)險情況，并對宏觀金融體系風(fēng)險因素進(jìn)行綜合評估。

金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門之間加強(qiáng)信息溝通，定期共同評估全區(qū)金融風(fēng)險狀況，研判金融風(fēng)險形勢，注重對影響宏觀金融穩(wěn)定隱患的研判和風(fēng)險評估；會同網(wǎng)信、公安等部門及時收集對本區(qū)金融機(jī)構(gòu)、金融市場等金融相關(guān)敏感問題的輿情，密切跟蹤動態(tài)。金融風(fēng)險形勢、金融相關(guān)輿情等重要情況應(yīng)及時通報區(qū)政府有關(guān)部門和單位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府有關(guān)部門和單位加強(qiáng)本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的金融風(fēng)險管理，健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和重大金融風(fēng)險報告制度，強(qiáng)化金融風(fēng)險防范化解，督促屬地或分管的企業(yè)機(jī)構(gòu)落實風(fēng)險防控主體責(zé)任。

3.2 ?預(yù)警行動

根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警情況，區(qū)政府有關(guān)部門和單位、涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員以及業(yè)內(nèi)專家等，及時進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，及時啟動本系統(tǒng)響應(yīng)程序。

（2）防范處置。迅速采取有效措施，加強(qiáng)對涉事企業(yè)或機(jī)構(gòu)的安全防范和風(fēng)險隔離，控制事件苗頭。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場秩序維護(hù)和突發(fā)事件處置準(zhǔn)備；協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)做好資金準(zhǔn)備。

（4）輿論引導(dǎo)。視情及時發(fā)布事態(tài)最新情況，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)。

3.3 ?信息報告

金融突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企業(yè)或機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組掌握情況后立即向區(qū)政府和市級有關(guān)部門報告。

初判為較大以上金融突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)在30分鐘內(nèi)向市政府值班室電話報告，1小時內(nèi)書面報告，并同時報市金融監(jiān)管局。區(qū)金融辦負(fù)責(zé)通報中央在黔金融管理部門。區(qū)政府值班室按有關(guān)規(guī)定及時向市政府值班室報告，必要時通報其他有關(guān)?。▍^(qū)、市）；中央在黔金融管理部門同時報相應(yīng)上級部門。

一般金融突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)書面報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

信息報告內(nèi)容主要包括金融突發(fā)事件的建議級別、時間、地點、主要機(jī)構(gòu)，事件發(fā)生原因，可能涉及的金額、人數(shù)、地域范圍等狀態(tài)信息，事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。信息報告應(yīng)按照“邊處置邊報告、邊核實邊報告”原則及時續(xù)報。

4 ?應(yīng)急響應(yīng)

4.1 ?響應(yīng)分級

金融突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等級由高到低分為I級、II級、III級、IV級。發(fā)生特別重大金融突發(fā)事件時，啟動I級響應(yīng)，區(qū)指揮部接受國、市指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)生重大、較大金融突發(fā)事件時，分別啟動II級、III級應(yīng)急響應(yīng)，由市指揮部牽頭開展處置，區(qū)政府配合市指揮部和國、市指定的牽頭部門、其他省（區(qū)、市）開展處置；發(fā)生一般金融突發(fā)事件時，啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)政府牽頭、區(qū)政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)處置。對于暫時無法準(zhǔn)確判定等級的金融突發(fā)事件，按照較高一級開展處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4.2 ?先期處置

涉事企業(yè)或機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)應(yīng)急處置主體責(zé)任，及時集中資源和力量全力穩(wěn)控事態(tài)、降低負(fù)面影響。區(qū)政府、區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)立即組織力量開展處置，采取有效措施隔離風(fēng)險，防止風(fēng)險擴(kuò)大蔓延，視情指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場秩序維護(hù)，并穩(wěn)控企業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、實際控制人或其他重要關(guān)系人。

4.3 ?響應(yīng)措施

一般金融突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部及時召開會議，分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，討論確定處置方案，明確牽頭處置單位。處置方案主要內(nèi)容包括：金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、牽頭處置單位、上級指導(dǎo)意見、成員單位會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置方式、方法和所要采取的具體措施等。

根據(jù)金融突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別，可視情采取以下措施：

（1）依法采取暫停交易、更改交易規(guī)則、交易回滾、關(guān)閉或有限開放場所等措施穩(wěn)控涉事主體，防止危害擴(kuò)大。

（2）啟動有關(guān)行業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案，及時切斷風(fēng)險傳播途徑、隔離風(fēng)險主體、防止擴(kuò)散蔓延。

（3）金融、財政、稅務(wù)等部門或同業(yè)機(jī)構(gòu)開展金融應(yīng)急救助。

（4）按規(guī)定辦理對經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)動用的存款準(zhǔn)備金、流動性再貸款或常備借貸便利等貨幣政策工具支持措施，并監(jiān)督資金使用、收回。

（5）依法采取撤銷（關(guān)閉）等形式安排涉事機(jī)構(gòu)退出市場。對需要采取撤銷（關(guān)閉）形式退出金融市場的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，由金融監(jiān)管部門或報請市級相關(guān)金融監(jiān)管部門，依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限對外發(fā)布撤銷公告，并由相關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。

（6）對經(jīng)營管理嚴(yán)重失誤或有違法行為，已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接管，通過司法重整程序恢復(fù)其經(jīng)營能力及信用秩序。

（7）派遣警力維持現(xiàn)場秩序；對涉嫌違法犯罪的行為依法立案偵查，及時凍結(jié)銀行賬戶、股權(quán)和法人關(guān)系，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃或惡意逃廢債。

（8）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，建立新聞發(fā)言人制度和新聞發(fā)布工作機(jī)制，及時發(fā)布權(quán)威信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切。按照《黔江區(qū)突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，由區(qū)委宣傳部會同區(qū)政府辦公室或區(qū)政府有關(guān)部門向媒體發(fā)布。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或區(qū)指揮部）應(yīng)及時匯總處置工作情況，并形成日報，于每日18∶00前報市領(lǐng)導(dǎo)小組（市指揮部）。

4.4 ?響應(yīng)調(diào)整和終止

隨著金融突發(fā)事件形勢變化，可視情調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別；當(dāng)事態(tài)得到有效控制、影響基本消除時，可視情終止應(yīng)急響應(yīng)。其中，IV級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)縣政府或市級有關(guān)部門報市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后終止，III級應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部調(diào)整或終止，I級、II級應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部報國家指揮機(jī)構(gòu)或國務(wù)院有關(guān)部門同意后調(diào)整或終止。

5 ?后期處置

5.1　善后處置

區(qū)指揮部召集事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)主（監(jiān)）管部門及時制定善后工作方案并組織實施，妥善做好信訪維穩(wěn)、資產(chǎn)清查、債權(quán)兌付、補(bǔ)償安撫等后續(xù)工作。

5.2 ?事件調(diào)查

事件調(diào)查組對事件原因、性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)急處置、經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查，核實認(rèn)定事件責(zé)任，提出處理建議，并報區(qū)政府審定。有關(guān)任免機(jī)關(guān)、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，依法依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

5.3 ?總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對一般金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，包括響應(yīng)過程、處置措施、處置效果以及對今后金融風(fēng)險管理的持續(xù)影響等，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)評估報告并報區(qū)政府。

金融行業(yè)主（監(jiān)）管部門針對應(yīng)急處置過程中暴露出的問題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險提示和防范手段等，并提出修訂相關(guān)法律法規(guī)的意見建議。

6 ?保障措施

6.1 ?通信保障

涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府有關(guān)部門和單位要建立健全應(yīng)急通信保障機(jī)制，在應(yīng)急處置期間，指定1—2名負(fù)責(zé)人或聯(lián)絡(luò)人，并保持24小時通訊暢通。同時，充分利用有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門與金融機(jī)構(gòu)間、在黔各金融分支機(jī)構(gòu)與其上級或總部間目前已形成的信息技術(shù)平臺、監(jiān)管體系和監(jiān)管手段，在落實保密的原則下及時完成相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和信息的獲取和共享。

6.2 ?人力保障

涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)安排固定人員負(fù)責(zé)金融突發(fā)事件的預(yù)防和處置等具體工作，同時加強(qiáng)金融風(fēng)險管理隊伍建設(shè)，提高有關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。

6.3 ?制度保障

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要不斷健全完善金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)制度，適時召開成員或聯(lián)絡(luò)員會議，通報金融突發(fā)事件情況或可能發(fā)生的金融風(fēng)險，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各成員單位要建立工作協(xié)同機(jī)制，積極支持、密切配合其他成員單位提出的日常工作協(xié)助請求。

6.4 ?經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)財政局要為金融突發(fā)事件應(yīng)急處置提供必要經(jīng)費(fèi)支持，保障緊急狀態(tài)應(yīng)急處置工作順利開展。

6.5　安全保障

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府有關(guān)部門和單位對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的金融突發(fā)事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；要遵守保密規(guī)定，加強(qiáng)涉密信息管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

6.6　技術(shù)儲備

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府有關(guān)部門和單位要確保網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完善災(zāi)備機(jī)制和硬件設(shè)施，確保各類信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。抽調(diào)專業(yè)人員組建金融突發(fā)事件專家?guī)欤峁┘夹g(shù)、法律等支持。

7 ?宣傳培訓(xùn)和演練

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)金融知識宣傳，提升公眾風(fēng)險防范意識。要定期或不定期開展金融突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練，熟悉應(yīng)急處置程序和要求，提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急聯(lián)動水平，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。

8 ?附則

8.1 ?預(yù)案管理

區(qū)金融辦組織區(qū)政府有關(guān)部門和單位定期開展預(yù)案評估工作，適時對本預(yù)案進(jìn)行修訂。本預(yù)案有效期原則上不超過5年。區(qū)政府有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際制定本行業(yè)、本單位的金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或處置方案，并注重與本方案的銜接。

8.2 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)金融辦負(fù)責(zé)解釋。

8.3 ?預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《重慶市金融安全事件應(yīng)急預(yù)案》（黔江應(yīng)急委發(fā)〔2014〕4號）涉金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容同時廢止。

附件：1. 金融突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

　　　2.?區(qū)指揮部及其成員單位和各工作組職責(zé)

??????3.名詞術(shù)語解釋

附件1

金融突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大金融突發(fā)事件

有下列情形之一的，為特別重大金融突發(fā)事件：

（一）造成全國性、跨區(qū)域性影響的金融突發(fā)事件。

（二）金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)行業(yè)主管部門共同處置的金融突發(fā)事件。

（三）國際國內(nèi)出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響區(qū)內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（四）其他需要認(rèn)定為特別重大金融突發(fā)事件的情形。

二、重大金融突發(fā)事件

有下列情形之一的，為重大金融突發(fā)事件：

（一）對多個?。▍^(qū)、市）或多個金融行業(yè)的穩(wěn)定造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件。

（二）超出重慶市應(yīng)對能力，需跨省（區(qū)、市）、跨部門聯(lián)動處置的金融突發(fā)事件。

（三）其他需要認(rèn)定為重大金融突發(fā)事件的情形。

三、較大金融突發(fā)事件

有下列情形之一的，為較大金融突發(fā)事件：

（一）對重慶市多個區(qū)縣或多個金融行業(yè)穩(wěn)定造成影響，需跨區(qū)縣、跨部門聯(lián)動處置的金融突發(fā)事件。

（二）超出有關(guān)區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)對能力，需要市級層面統(tǒng)籌處置的金融突發(fā)事件。

（三）其他需要認(rèn)定為較大金融突發(fā)事件的情形。

四、一般金融突發(fā)事件

有下列情形之一的，為一般金融突發(fā)事件：

（一）對重慶市某個區(qū)縣或某個金融行業(yè)穩(wěn)定造成影響，且有關(guān)區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位能夠單獨應(yīng)對的金融突發(fā)事件。

（二）其他需要認(rèn)定為一般金融突發(fā)事件的情形。

附件2

區(qū)指揮部及其成員單位和各工作組職責(zé)

一、區(qū)指揮部職責(zé)

區(qū)指揮部由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府辦分管副主任和區(qū)金融辦主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，根據(jù)應(yīng)急處置需要增設(shè)有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人為副指揮長。主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，向市委市政府和區(qū)委區(qū)政府報告金融突發(fā)事件應(yīng)對情況，傳達(dá)貫徹執(zhí)行市委市政府和區(qū)委區(qū)政府有關(guān)指示、命令和要求，決定采取重大應(yīng)急處置措施，發(fā)布事件有關(guān)信息。

二、成員單位職責(zé)

區(qū)指揮部主要成員包括區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)審計局、區(qū)國資委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦、區(qū)信訪辦、區(qū)稅務(wù)局、人行黔江中心支行、黔江銀保監(jiān)分局等部門，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)管委會等。視情請區(qū)人大監(jiān)察和法制委、區(qū)法院協(xié)助。

區(qū)委政法委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公安、檢察、法院、司法、國安、信訪等部門參與應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)推動重大涉穩(wěn)問題研究解決，督促指導(dǎo)維穩(wěn)工作措施以及屬地、屬事和主體責(zé)任落實。

區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)開展網(wǎng)上金融突發(fā)事件風(fēng)險相關(guān)輿情監(jiān)測、輿論引導(dǎo)和有害信息處置。負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作，會同有關(guān)部門牽頭做好新聞通稿起草并視情向媒體發(fā)布，做好現(xiàn)場新聞媒體接待和服務(wù)工作。

區(qū)公安局：在應(yīng)急處置過程中負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏散、交通管制；配合有關(guān)部門提前防范，及時掌握、妥善處理可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件；做好有關(guān)調(diào)查取證、依法處理等工作。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，組織提出實施防范化解和處置相關(guān)風(fēng)險的具體措施。按照市委、市政府的決定和有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)財政支持工作。

區(qū)應(yīng)急局：指導(dǎo)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，根據(jù)工作需要參與較大以上金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

區(qū)審計局：依法對金融突發(fā)事件處置工作中所動用公共資金的使用情況進(jìn)行審計。

區(qū)國資委：負(fù)責(zé)定期梳理市屬國有重點企業(yè)金融風(fēng)險情況，督促其制訂金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)市屬國有重點企業(yè)出現(xiàn)金融突發(fā)事件時，督促其依法合規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

區(qū)市場監(jiān)管局：支持其他行業(yè)主管（監(jiān)管）部門對企業(yè)、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置，支持金融機(jī)構(gòu)制止企業(yè)逃廢金融債務(wù)，切實維護(hù)金融債權(quán)；支持和配合金融行業(yè)主管（監(jiān)管）嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動，嚴(yán)格執(zhí)行金融活動市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定。依法查處非法集資違法廣告行為。

區(qū)金融辦：會同有關(guān)部門和單位提出啟動或終止響應(yīng)的建議，組織專家?guī)鞂＜已信酗L(fēng)險、接受專業(yè)咨詢、提出建議等級和應(yīng)急處置方案等；按照區(qū)指揮部指令，協(xié)調(diào)開展預(yù)案實施的各項工作，配合清算組或有關(guān)單位組織開展被處置（非法）金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)登記等工作。協(xié)助市證監(jiān)局處置證券、期貨、基金等行業(yè)金融風(fēng)險。協(xié)調(diào)督導(dǎo)上市公司（含掛牌公司）、公募債券、證券期貨、私募基金等機(jī)構(gòu)建立完善金融突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練與應(yīng)急準(zhǔn)備，做好監(jiān)測、預(yù)警與突發(fā)事件研判評估，以及應(yīng)急報告、處置與恢復(fù)等工作。

區(qū)稅務(wù)局：配合有關(guān)部門開展調(diào)查評估和責(zé)任追究等工作。

人行黔江中心支行：牽頭做好系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的監(jiān)測分析，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告并向防范化解金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報金融突發(fā)事件及風(fēng)險；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)金融突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)涉事機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險防控和處置，根據(jù)區(qū)指揮部部署跟進(jìn)和督促風(fēng)險處置進(jìn)展。

黔江銀保監(jiān)分局：建立完善銀行業(yè)保險業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)突發(fā)事件研判分析評估，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告突發(fā)事件及風(fēng)險。協(xié)調(diào)督導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)建立完善金融突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練與應(yīng)急準(zhǔn)備，做好監(jiān)測、預(yù)警與突發(fā)事件研判評估，以及應(yīng)急報告、處置與恢復(fù)等工作。

其他部門：積極參與區(qū)指揮部各工作小組，結(jié)合各自負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)對應(yīng)履行有關(guān)職責(zé)，共同做好金融突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)管委會：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或管轄區(qū)域金融風(fēng)險日常監(jiān)控，并定期報告；組織開展事件處置，控制事件態(tài)勢；及時向區(qū)政府報告處置進(jìn)展情況；牽頭開展善后和維穩(wěn)工作。

附件3

名詞術(shù)語解釋

金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門：指對本區(qū)金融業(yè)、準(zhǔn)金融業(yè)及類金融業(yè)具有審批、監(jiān)督、管理職責(zé)的職能部門。

金融媒介：指從事金融服務(wù)業(yè)有關(guān)的金融中介機(jī)構(gòu)，包括銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司和基金管理公司等。

金融市場：指資金融通市場，具體包括貨幣市場、資本市場、金融衍生品市場、外匯市場、保險市場、黃金及其他投資品市場等。

金融市場基礎(chǔ)設(shè)施：指金融運(yùn)行的硬件設(shè)施和制度安排，主要包括支付體系、法律環(huán)境、公司治理、會計準(zhǔn)則、信用環(huán)境、反洗錢以及由金融監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護(hù)制度組成的金融安全網(wǎng)等。

市場風(fēng)險引發(fā)的金融突發(fā)事件：指因利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、股票價格風(fēng)險、商品價格風(fēng)險等引發(fā)的金融市場動蕩、金融秩序紊亂。

信用風(fēng)險引發(fā)的金融突發(fā)事件：指因合同違約等引發(fā)的金融糾紛、金融消費(fèi)者利益受損等。

操作風(fēng)險引發(fā)的金融突發(fā)事件：指由于不完善或有問題的內(nèi)部操作過程、人員、系統(tǒng)、外部事件等引發(fā)的金融突發(fā)事件。

流動性風(fēng)險引發(fā)的金融突發(fā)事件：指有清償能力，但無法及時獲得充足資金或無法以合理成本及時獲得充足資金以應(yīng)對資產(chǎn)增長或支付到期債務(wù)等引發(fā)的金融突發(fā)事件。

交易回滾：指一項委托任務(wù)執(zhí)行完畢前，程序、數(shù)據(jù)出錯或遭惡意操作，返回至上一次正確狀態(tài)或初始狀態(tài)的行為。