黔江府辦發(fā)〔2020〕3號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

特此通知

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2020年1月14日?????

（此件公開發(fā)布）

重慶市黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。為全面提高我區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，建立完善集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，科學(xué)、高效、有序的處置突發(fā)環(huán)境事件，減輕我區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的損害，最大程度的保障公眾的生命健康，確保飲水安全、社會穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)。

1.法律、法規(guī)和規(guī)章。

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日施行）；

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日施行）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日施行）；

（4）《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）；

（5）《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護部令第16號）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護部令第32號）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；

（9）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號）；

（10）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委令第31號）。

2.有關(guān)預(yù)案、標準規(guī)范和規(guī)范性文件。

（1）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）；

（2）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日施行）；

（3）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月22日施行）；

（4）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）；

（5）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589）；

（6）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求（HJ773）；

（7）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》（HJ774）；

（8）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941：2018）；

（9）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）；

（10）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（環(huán)辦〔2011〕93號）；

（11）《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》（環(huán)辦〔2012〕50號）；

（12）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）；

（13）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；

（14）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕9號）；

（15）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第1號）。

（三）適用范圍。本應(yīng)急預(yù)案主要針對因固定源、流動源、非點源突發(fā)環(huán)境事件以及水華災(zāi)害等4種類型情景導(dǎo)致的集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。

1.固定源突發(fā)環(huán)境事件?？赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)；生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)以及尾礦庫等固定源，因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、設(shè)備設(shè)施故障、違法排污等原因，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)直排入河道、湖庫或滲入土壤造成水質(zhì)污染的事件。

2.流動源突發(fā)環(huán)境事件。在公路或水路運輸過程中由于交通事故、設(shè)備故障等原因，導(dǎo)致油品、化學(xué)品或其他有毒有害物質(zhì)進入河道或滲入土壤造成水質(zhì)污染的事件。

3.非點源突發(fā)環(huán)境事件。主要包括以下兩種情形：一是暴雨沖刷畜禽養(yǎng)殖廢物、農(nóng)田或果園土壤，導(dǎo)致大量細菌、致病菌、農(nóng)藥、化肥等污染物隨地表或地下徑流進入水體造成的水質(zhì)污染；二是閘壩調(diào)控等原因?qū)е聣吻拔鬯唐诩信欧旁斐傻乃|(zhì)污染。

4.水華災(zāi)害事件。封閉型或半封閉型的水域（湖泊、水庫）在營養(yǎng)條件、水動力條件、光熱條件等適宜情況下，浮游藻類大量繁殖并聚集，使得水體色度發(fā)生變化、水體溶氧降低、藻類厭氧分解產(chǎn)生異味或毒性物質(zhì)，導(dǎo)致水華災(zāi)害。

（四）預(yù)案銜接?！肚瓍^(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是應(yīng)對集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事故制訂的專項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與《黔江區(qū)重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》相銜接，形成縱向聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。

（五）工作原則。

1.以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾生命健康和飲水安全作為首要任務(wù)，完善突發(fā)事件風(fēng)險防范體系，建立健全預(yù)防預(yù)警機制，加強對飲用水水源地監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，做到飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早處置，最大程度地保障飲水安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理為主的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對管轄范圍內(nèi)的集中式地表水飲用水水源地污染事故負總責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)級各部門職責(zé)，形成和完善防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的集中式地表水飲用水水源地應(yīng)急處置體系。

3.快速反應(yīng)，科學(xué)處置。堅持實戰(zhàn)與預(yù)案相結(jié)合，準備好應(yīng)對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，加強培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。一旦發(fā)生事件，應(yīng)急組織指揮機構(gòu)根據(jù)事件分級快速作出反應(yīng)，啟動相應(yīng)預(yù)案。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援力量，發(fā)揮好應(yīng)急專家的參謀作用，采用先進的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，有效控制事態(tài)蔓延。

4.加強聯(lián)動，資源共享。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同配合，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和專業(yè)救援力量、志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能完備、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，實現(xiàn)資源信息共享。

（六）事件分級。

1.特別重大環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上的；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染的；因環(huán)境污染致使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響的；因環(huán)境污染造成城市集中式飲用水水源地取水中斷污染事故的；因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故的。

2.重大環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下的；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染的；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫水域大面積污染，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中式飲用水水源地取水中斷的污染事件的。

3.較大環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的；因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響的。

4.一般環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：發(fā)生3人以下死亡的；因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。

二、應(yīng)急組織指揮體系

應(yīng)急組織指揮體系包括應(yīng)急組織指揮機構(gòu)和現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)。

1.應(yīng)急組織指揮機構(gòu)構(gòu)成。成立區(qū)應(yīng)急組織指揮部，由區(qū)政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副區(qū)長擔(dān)任總指揮；由區(qū)應(yīng)急管理局局長、區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任副總指揮；協(xié)調(diào)組由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局分管應(yīng)急管理工作的負責(zé)人及有關(guān)人員組成；專項工作組由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)政府新聞辦、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)氣象局、區(qū)經(jīng)濟信息委和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責(zé)應(yīng)急或飲用水水源地管理的相關(guān)人員組成。

2.區(qū)應(yīng)急組織指揮部職責(zé)。

（1）總指揮職責(zé)。

日常職責(zé)：貫徹執(zhí)行國市關(guān)于處置集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的各項要求；組織編制、修訂和批準集中式地表水飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)；協(xié)調(diào)保障環(huán)境事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費。

應(yīng)急職責(zé)：按照預(yù)警和應(yīng)急啟動及終止條件決定本預(yù)案的啟動和終止；審核突發(fā)環(huán)境事件的險情及應(yīng)急處理進展等情況；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，親自或委托副總指揮趕赴現(xiàn)場進行指揮，批準現(xiàn)場處置方案，組織現(xiàn)場應(yīng)急處理；發(fā)布現(xiàn)場處置命令。

（2）副總指揮職責(zé)。

日常職責(zé)：協(xié)助總指揮開展有關(guān)工作；組織預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和能力評估等工作；組織開展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范和應(yīng)急準備工作。

應(yīng)急職責(zé)：協(xié)助總指揮組織和指揮應(yīng)急任務(wù)；事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)；及時向場外人員通報應(yīng)急信息；對應(yīng)急行動提出建議；負責(zé)停止取水后公眾日常飲用水調(diào)度；控制現(xiàn)場出現(xiàn)的緊急情況；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急行動與場外操作。

（3）協(xié)調(diào)組職責(zé)。

日常職責(zé)：組織開展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范和應(yīng)急準備工作；負責(zé)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的日常管理，開展預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和能力評估等工作；組織編制、修訂集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急職責(zé)：上傳下達總指揮安排的應(yīng)急任務(wù)；負責(zé)人員配置、資源分配、應(yīng)急隊伍的調(diào)動；事故信息的上報，并與有關(guān)外部應(yīng)急部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；收集整理有關(guān)事件數(shù)據(jù)等信息。

（4）專項工作組職責(zé)。

區(qū)應(yīng)急管理局：指導(dǎo)全區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，協(xié)助應(yīng)急組織指揮機構(gòu)處置飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，履行綜合協(xié)調(diào)職能，匯總上報集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息；指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門應(yīng)急組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)和應(yīng)急處置措施落實情況；加強全區(qū)企業(yè)、特別是?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管；協(xié)助處置因企業(yè)生產(chǎn)安全事故、違法排污等導(dǎo)致的集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件；督促企業(yè)采取措施，做好限水、停水期間的安全生產(chǎn)；負責(zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險和應(yīng)急救援，配合做好現(xiàn)場處置工作；在處置火災(zāi)爆炸事故時，防止消防廢水進入飲用水水源地及其連接水體。

區(qū)政府新聞辦：統(tǒng)籌做好集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作，協(xié)調(diào)召開新聞發(fā)布會，及時發(fā)布飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置進展情況；負責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督處置工作和輿論掌控；指導(dǎo)、督促發(fā)布預(yù)警信息。

區(qū)公安局：負責(zé)依法查處引發(fā)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的違法犯罪行為；會同區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局做好可能引發(fā)飲用水水源地環(huán)境污染的道路交通事故的事故調(diào)查、信息報告和應(yīng)急處置工作；負責(zé)維護應(yīng)急處置期間社會治安秩序。

區(qū)財政局：負責(zé)落實集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費保障，應(yīng)急物資資金投入保障。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：加強飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)監(jiān)測和污染源的監(jiān)控，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報，實施集中式地表水飲用水水源地污染防治監(jiān)督管理；做好突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測和事件調(diào)查工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急處置專家指導(dǎo)飲用水水源地污染物處置工作。

區(qū)交通局：負責(zé)飲用水水源地附近道路、橋梁交通安全監(jiān)督和防護設(shè)施建設(shè)；負責(zé)轄區(qū)水上交通安全監(jiān)督、無主沉船打撈工作；負責(zé)船舶檢驗和船舶防污監(jiān)督管理工作；及時進行船舶監(jiān)管、調(diào)度和必要的交通管制。

區(qū)水利局：負責(zé)集中式地表水飲用水水源地水利設(shè)施建設(shè)和管理，保障飲用水水源地水量供給；指導(dǎo)供水企業(yè)保障飲用水水源安全和居民生活用水供應(yīng)；事故狀態(tài)下通過水利工程應(yīng)急調(diào)度，攔截、削減污染團；調(diào)度應(yīng)急水源；參與事件的調(diào)查處理、善后處置，配合責(zé)任單位做好生態(tài)恢復(fù)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責(zé)配合處置因農(nóng)業(yè)面源、漁業(yè)導(dǎo)致的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件；對屬于綜合功能的飲用水水源地，在事故影響狀態(tài)下，停止飲用水水源地農(nóng)灌水取用；組織開展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查、評估與處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：參與污染源調(diào)查、檢測，負責(zé)管網(wǎng)末梢水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測，確保事故發(fā)生后，居民飲水衛(wèi)生安全；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

區(qū)氣象局：負責(zé)氣象實況監(jiān)測，提供相關(guān)氣象信息；做好衛(wèi)星遙感分析，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

區(qū)經(jīng)濟信息委：負責(zé)協(xié)調(diào)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)；保障事故應(yīng)急響應(yīng)過程中通信暢通工作。

相關(guān)供水單位：事故狀態(tài)下啟動自來水廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強取水口水質(zhì)監(jiān)測和上報，報請相關(guān)部門啟動供水保障應(yīng)急預(yù)案；調(diào)控非居民生活用水的供水量，保證居民生活用水；落實企業(yè)主體責(zé)任，切實保障居民用水安全。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：按照屬地管理原則，主動履行好應(yīng)急處置工作。

本預(yù)案未列出的其他部門（單位）根據(jù)區(qū)應(yīng)急組織指揮部的指令，按照本部門（單位）職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，做好集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

（二）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮部構(gòu)成。根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件情景，可在區(qū)應(yīng)急組織指揮部中選擇有直接關(guān)系的部門和單位成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場指揮長由總指揮委托相關(guān)副總指揮擔(dān)任，具體負責(zé)事故現(xiàn)場指揮、組織和協(xié)調(diào)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。

現(xiàn)場應(yīng)急工作組應(yīng)包括應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組、應(yīng)急專家組和綜合組。

2.現(xiàn)場應(yīng)急工作組職責(zé)。

（1）應(yīng)急處置組。由熟悉飲用水水源地狀況或水體應(yīng)急處置修復(fù)工作的人員組成，從區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門或外部救援力量中選擇成員。

工作職責(zé)：負責(zé)緊急狀態(tài)下現(xiàn)場污染物消除、圍堵和削減等各項工作；負責(zé)泄漏污染物的收集、轉(zhuǎn)運和異地處置；根據(jù)事故變化及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報告，以便統(tǒng)籌調(diào)度各方面人力、物力加強處置工作。

（2）應(yīng)急監(jiān)測組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門或第三方監(jiān)測機構(gòu)人員組成。

工作職責(zé)：負責(zé)對事故狀態(tài)下的水源、相關(guān)供水單位和用戶取水口的水質(zhì)監(jiān)測，為供水單位應(yīng)對決策提供依據(jù)；在污染團下游、上游分別設(shè)置斷面進行監(jiān)測，分析污染團遷移速率、方向和流量、濃度變化等，為應(yīng)急處置提供依據(jù)。

（3）應(yīng)急物資保障組。由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局等部門從日常負責(zé)應(yīng)急物資管理的人員中選擇。

工作職責(zé)：負責(zé)車輛的安排和調(diào)配；為救援行動提供物資保障（包括污染物吸附、中和的材料及藥劑，挖掘或設(shè)置臨時圍堰的器材，監(jiān)測器材和指揮通信器材等）；負責(zé)應(yīng)急時的后勤保障工作；負責(zé)善后處置工作，包括征用物資補償，救援費用的支付。

（4）應(yīng)急專家組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門或重慶市內(nèi)應(yīng)急專家?guī)靸?nèi)選擇組成。

工作職責(zé)：為現(xiàn)場應(yīng)急處置行動提供技術(shù)指導(dǎo)。

（5）綜合組。由區(qū)政府新聞辦負責(zé)選擇熟悉信息溝通交流、輿情應(yīng)對、新聞稿擬定等方面的人員組成。

工作職責(zé)：負責(zé)事故信息通報和發(fā)布。

三、應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)包括信息收集與研判、預(yù)警、信息報告與通報、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查與處置、應(yīng)急處置、物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布、響應(yīng)終止等工作內(nèi)容。

（一）信息收集與研判。

1.信息收集。信息收集范圍應(yīng)與水源地調(diào)查范圍保持一致。信息來源包括但不限于以下途徑：

（1）水源所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，生態(tài)環(huán)境、水利等部門，可通過水源地或自來水廠水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測與在線監(jiān)測等日常監(jiān)管渠道獲取水質(zhì)變化信息，也可以通過收集水文氣象、地形地貌、污染排放、防護措施等信息開展水質(zhì)快速預(yù)測預(yù)警，獲取水質(zhì)預(yù)警信息。

（2）生態(tài)環(huán)境部門可通過12369熱線獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（3）公安、交通部門可通過車輛事故報警獲取流動源事故信息；水利部門可通過河流水庫藻類密度變化的監(jiān)測獲得水華事件的信息。

（4）通過本級政府不同部門之間、上下游相鄰區(qū)域政府之間建立的信息收集與共享渠道，收集信息。

2.信息研判。通過日常監(jiān)控首次發(fā)現(xiàn)風(fēng)險源或水質(zhì)異常信息或通過群眾舉報、相關(guān)單位報告獲得事故信息的部門，負責(zé)信息真實性核實，研判水質(zhì)變化趨勢。必要時，應(yīng)根據(jù)預(yù)案情景和部門職責(zé)，及時通報相關(guān)部門共同開展上述工作。

（二）預(yù)警。

1.預(yù)警分級。按照集中式地表水飲用水水源地突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，預(yù)警分為特別重大環(huán)境事件（I級、紅色預(yù)警）、重大環(huán)境事件（II級、橙色預(yù)警）、較大環(huán)境事件（III級、黃色預(yù)警）和一般環(huán)境事件（IV級、藍色預(yù)警）四級。特別重大（I級）、重大（II級）預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除權(quán)限歸重慶市人民政府。較大（III級）、一般（IV級）預(yù)警信息由區(qū)政府發(fā)布、調(diào)整和解除。

2.預(yù)警發(fā)布?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部對事故信息進行跟蹤收集和研判，認為事態(tài)有可能進一步惡化、并有可能影響到下游水源水質(zhì)和取水安全的，發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，適時調(diào)整預(yù)警級別并再次發(fā)布。預(yù)警發(fā)布的對象為針對組織實施預(yù)警行動和應(yīng)急處置行動的部門和單位。

3.預(yù)警行動。預(yù)警行動包含但不限于以下內(nèi)容：

（1）下達啟動水源地應(yīng)急預(yù)案的命令。

（2）通知應(yīng)急指揮部中的有關(guān)單位和人員做好應(yīng)急準備，進入待命狀態(tài)，必要時到達現(xiàn)場開展相關(guān)工作。

（3）通知水源地對應(yīng)的供水單位進入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動備用水源等準備工作。

（4）加強信息監(jiān)控，核實突發(fā)環(huán)境事件污染來源、進入水體的污染物種類和總量、污染擴散范圍等信息。

（5）開展應(yīng)急監(jiān)測或做好應(yīng)急監(jiān)測準備。

（6）做好事件信息上報和通報。

（7）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。

（8）在危險區(qū)域設(shè)置提示或警告標志。

（9）必要時，及時通過媒體向公眾發(fā)布信息。

（10）加強輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和應(yīng)對工作。

4.預(yù)警解除。預(yù)警信息發(fā)布后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警狀態(tài)。當(dāng)判斷危險已經(jīng)消除時，由現(xiàn)場指揮部宣布解除預(yù)警，終止應(yīng)急響應(yīng)措施。

（三）信息報告與通報。

1.信息報告程序。飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在15分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)書面報告區(qū)政府值班室（電話：79312345）。要堅持“邊處置邊報送、邊核實邊報送”原則，第一時間電話或書面報告基本情況，經(jīng)核實后書面續(xù)報全面準確情況。發(fā)生重大、特別重大集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)政府向市政府報告。

2.信息通報程序。經(jīng)核實后的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)向區(qū)級相關(guān)職能部門通報，所通報的部門至少包括生態(tài)環(huán)境、水利部門。根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景，其他還包括消防救援、交通運輸、公安（交通秩序管制）、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門，并由區(qū)政府向相鄰區(qū)縣人民政府通報。

3.信息報告和通報內(nèi)容。按照不同的時間節(jié)點，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的報告和通報分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報是發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

（1）初報報告水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測結(jié)果、人員受害情況、飲用水水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）續(xù)報在初報基本信息的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進展情況。

（3）處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果等詳細情況。

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息采用傳真、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但需及時補充書面報告材料。書面報告中說明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

（四）事態(tài)研判。

預(yù)警啟動后，由總指揮或委托副總指揮迅速組建參加應(yīng)急指揮的各個工作組，跟蹤開展事態(tài)研判。研判內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：事故情景判斷（屬固定源、流動源、非點源或水華災(zāi)害引發(fā)的事故）、對事故源進行定位、判斷危險物質(zhì)泄漏數(shù)量和面積、距離飲用水水源地的距離和可能對飲用水水源地造成的危害等。

（五）應(yīng)急監(jiān)測。監(jiān)測過程中需記錄實施監(jiān)測方案所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范、實施人員、布點原則和注意事項、監(jiān)測結(jié)果記錄及報告方式；依照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測，在污染團上下游設(shè)定監(jiān)測斷面；按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的命令，根據(jù)污染現(xiàn)場的實際情況制定監(jiān)測方案，布設(shè)監(jiān)測斷面或監(jiān)測點位，組織開展監(jiān)測，形成監(jiān)測報告，安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測情況進行全過程記錄；在第一時間向應(yīng)急組織指揮部報告監(jiān)測結(jié)果；根據(jù)應(yīng)急組織指揮部終止應(yīng)急處置命令，形成監(jiān)測結(jié)論報告，報現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。布點原則和注意事項包括但不限于以下內(nèi)容：

1.監(jiān)測范圍：盡量涵蓋集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，在尚未受到污染區(qū)域布設(shè)控制點位。

2.監(jiān)測布點和頻次：以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點為中心或源頭，結(jié)合氣象和水文條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點。采取不同點位相同間隔時間（通常為1小時）同步采樣方式，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)控。

（1）固定源突發(fā)環(huán)境事件中，對固定源排放口水域、下游水源地附近水域進行加密跟蹤監(jiān)測。

（2）流動源、非點源突發(fā)環(huán)境事件中，對事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進行加密跟蹤監(jiān)測。

（3）水華災(zāi)害突發(fā)事件，若水華發(fā)生在一級、二級保護區(qū)范圍，強化取水口不同水層跟蹤監(jiān)測。

3.現(xiàn)場采樣：制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量同時滿足快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測和留樣的需要。采樣頻次主要根據(jù)污染程度和水文條件確定。

4.分析方法：凡具備現(xiàn)場測定條件的監(jiān)測項目，盡量進行現(xiàn)場監(jiān)測。必要時，備份樣品送實驗室分析測定，以確認現(xiàn)場的監(jiān)測結(jié)果。

5.監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)報告：數(shù)據(jù)處理參照相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行。監(jiān)測結(jié)果可用定性、半定量或定量方式報出。監(jiān)測結(jié)果可采用電話、傳真、快報、簡報、監(jiān)測報告等形式，及時向區(qū)應(yīng)急組織指揮部報告。

6.監(jiān)測過程質(zhì)量保證：應(yīng)急監(jiān)測過程實施質(zhì)量控制，原始樣品采集、現(xiàn)場分析監(jiān)測、實驗室分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等過程都要有相應(yīng)的質(zhì)量保證，應(yīng)急監(jiān)測報告實行三級審核。

（六）污染源排查與處置。

1.污染源排查。針對不同類型污染物的排查重點和對象如下：

（1）有機類污染：溯源的重點排查對象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、大型工業(yè)企業(yè)，調(diào)查污水處理設(shè)施運行、尾水排放的異常狀況。

（2）營養(yǎng)鹽類污染：溯源的重點排查對象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)村居民點、醫(yī)療場所等，調(diào)查污水處理設(shè)施運行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)村生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設(shè)施的異常狀況。

（3）細菌類污染：溯源的重點排查對象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)村居民點，調(diào)查污水處理設(shè)施運行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農(nóng)村生活污染的異常狀況。

（4）農(nóng)藥類污染：溯源的重點排查對象為果園種植園（戶）、農(nóng)灌尾水排放口，調(diào)查農(nóng)藥施用和流失的異常狀況。

（5）石油類污染：溯源的重點排查對象為涉及道路交通運輸?shù)募佑驼?、運輸車輛，涉及水上交通運輸?shù)母劭?、碼頭、洗艙基地、運輸船舶，以及油氣管線，調(diào)查上述石油類物資運輸或儲存設(shè)施的異常狀況。

（6）重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染：溯源的重點排查對象為大型工業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）、尾礦庫、危險廢物儲存單位、危險品倉庫和裝卸碼頭、?；愤\輸船舶等，調(diào)查上述單位或儲存（運輸）設(shè)施的異常狀況。

2.污染源處置。主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等處置措施，包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）對發(fā)生非正常排放或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)盡快采取關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對道路交通運輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)事件，可啟動路面系統(tǒng)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池或緊急設(shè)置圍堰、閘壩等，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（3）對水上船舶運輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)事件，主要采取救援打撈、油氈吸附、圍油欄、閘壩攔截等方式，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（4）啟動應(yīng)急收集系統(tǒng)集中收集陸域污染物，應(yīng)設(shè)立攔截設(shè)施，防止污染物在陸域蔓延，并組織有關(guān)部門對污染物進行回收處置。

（5）根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展對擴散至水體的污染物進行處置。

（七）應(yīng)急處置。

1.啟動條件。根據(jù)信息獲取方式、突發(fā)事件類型、發(fā)生地點、污染物質(zhì)，綜合考慮設(shè)置應(yīng)急措施啟動條件。應(yīng)急措施啟動后，區(qū)應(yīng)急組織指揮部要立即組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，全面負責(zé)應(yīng)急處置的分工、協(xié)調(diào)和指揮。

（1）監(jiān)控發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常。通過水質(zhì)監(jiān)控首次發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常信息，并可能與水源地突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的且滿足以下條件的，應(yīng)啟動應(yīng)急措施。

①水華災(zāi)害突發(fā)環(huán)境事件。水華災(zāi)害突發(fā)環(huán)境事件，其藻類暴發(fā)過程、暴發(fā)區(qū)域和持續(xù)時間受多個條件綜合影響而具有不確定性，其危害主要來源于藻類暴發(fā)過程中產(chǎn)生的藻毒素、藻類厭氧分解中產(chǎn)生的異味物質(zhì)。其影響在空間上具有局限性，且一般多通過水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)（或肉眼觀察、監(jiān)控證實）并獲得事件信息。

上述情況的應(yīng)急處置措施啟動條件：在一級保護區(qū)，出現(xiàn)葉綠素a監(jiān)測指標異常（大于10μg/L）或水色異常，且經(jīng)過重復(fù)監(jiān)測，核定監(jiān)測數(shù)據(jù)無誤。在二級保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)葉綠素a監(jiān)測指標嚴重異常（大于40μg/L）或水色異常，建議跟蹤監(jiān)測，直至水質(zhì)恢復(fù)正常。若水質(zhì)持續(xù)惡化，且一級保護區(qū)邊界指標也出現(xiàn)異常。

②其他類突發(fā)環(huán)境事件。非點源突發(fā)環(huán)境事件，事件的產(chǎn)生主要源自面源污染物受高強度降雨沖刷的累積效應(yīng)。由于污染源分散不集中，大多通過水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并獲得事件信息。固定源、移動源由于偷排、泄漏等造成的突發(fā)環(huán)境事件，亦可能第一時間通過水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并獲得事件信息。

上述情況的應(yīng)急處置措施啟動條件：在二級保護區(qū)內(nèi)監(jiān)測出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測指標超標或生物綜合毒性異常，重復(fù)監(jiān)測無誤。二級保護區(qū)上游40km以內(nèi)或8小時流程范圍內(nèi)出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測指標、有毒有害物質(zhì)超標或生物綜合毒性異常，加強水質(zhì)監(jiān)測、原因調(diào)查和信息跟蹤研判。若污染物濃度持續(xù)升高，且在二級保護區(qū)上游20km以內(nèi)或4小時流程范圍內(nèi)亦表現(xiàn)異常。

（2）突發(fā)水環(huán)境事件報告。通過群眾、相關(guān)單位的突發(fā)事件報告方式，首次獲得固定源、流動源等突發(fā)事件信息，在一級、二級保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的；在二級保護區(qū)上游20km以內(nèi)或4小時流程范圍內(nèi)發(fā)生的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件，不論企業(yè)風(fēng)險等級高低，若污染物已擴散至距離水體200米范圍內(nèi)的；對二級保護區(qū)上游40km以內(nèi)或8小時流程范圍內(nèi)發(fā)生的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件，跟蹤了解事件狀態(tài)、加強水質(zhì)監(jiān)測和信息跟蹤研判，若污染物已擴散至距離水體100米范圍內(nèi)，經(jīng)判斷，污染物遷移至取水口位置時，相應(yīng)指標濃度將會超標的。在發(fā)布預(yù)警的同時，應(yīng)同步采取應(yīng)急處置措施。

2.制定現(xiàn)場處置方案。方案中包括但不僅限于以下內(nèi)容：相關(guān)供水單位應(yīng)對方式、物資調(diào)集、污染處置措施、應(yīng)急監(jiān)測、專業(yè)人員等。根據(jù)污染特征，集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染處置措施，按如下優(yōu)先考慮：

（1）水華災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對。對于位于一級、二級水源保護區(qū)的水華發(fā)生區(qū)域，采取增氧機、藻類打撈、物理遮光、圍欄堵截等方式，減少和控制藻類生長和擴散；有條件的地方，采取生態(tài)調(diào)度的方式，增加水體擾動、控制水華災(zāi)害。

（2）水體內(nèi)污染物治理，總量或濃度削減。根據(jù)管理人員、專家隊伍等意見制定綜合治污方案，經(jīng)區(qū)應(yīng)急組織指揮部確認后實施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，氧化、沉淀等化學(xué)方法，投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法，上游調(diào)水等稀釋方法。根據(jù)飲用水水源地水文氣象等特征采取一種或多種方式，在最短的時間內(nèi)完成污染物的削減工作。全面監(jiān)控并妥善處置治污載體，防止發(fā)生二次污染。為防止危害擴大，區(qū)應(yīng)急組織指揮機構(gòu)可以根據(jù)形勢，對飲用水水源地匯水范圍內(nèi)的污染物排放企業(yè)實施停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)措施，削減水域污染物總量或濃度。

（3）全面啟用應(yīng)急工程設(shè)施，攔截污染水體。采取在河道內(nèi)啟用或修建攔污壩、節(jié)制閘等措施，攔截污染物；通過導(dǎo)流渠將未受污染的水體導(dǎo)流至污染水體下游，通過分流溝將受污染水體疏導(dǎo)至飲用水水源地外進行收集處置；利用前置庫、緩沖池，降低污染物的濃度，為應(yīng)急響應(yīng)爭取更多的時間等。對于地面泄露源，首先采用強行止漏法、疏散法和窒息吸附法控制泄露源，控制泄漏源后采取圍堤堵截或挖掘溝槽收容泄露物，減少泄露物蒸發(fā)、稀釋、吸附、中和、固化泄漏物，并最終進行污染物收集。

（4）相關(guān)供水單位應(yīng)在切換水源所需時間內(nèi)切換至備用水源，并加強事故泄漏污染物監(jiān)測。暫無備用水源地區(qū)使用應(yīng)急輸供水車、開發(fā)地下水等措施保障居民用水。

3.供水安全保障。受事故影響供水單位應(yīng)根據(jù)污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時間，及時采取深度處理、低壓供水或啟動備用水源等應(yīng)急措施，加強污染物監(jiān)測，待水質(zhì)滿足取水要求時恢復(fù)取水和供水。無備用水源的，使用應(yīng)急供水車等設(shè)施保障居民用水。

（八）物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用。先期處置應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施包括但不限于以下內(nèi)容：

1.對水體內(nèi)污染物進行打撈和攔截的設(shè)施，如救援打撈設(shè)備、油毯、圍油欄等。

2.控制和消除污染物的設(shè)施、設(shè)備、藥劑。如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸收劑等。

3.移除和攔截移動源的設(shè)施，如吊車、臨時圍堰、導(dǎo)流槽及應(yīng)急池等。

4.雨水口垃圾清運和攔截的設(shè)施，如格柵、清運車、臨時設(shè)置的導(dǎo)流槽等。

5.針對水華災(zāi)害，消除有毒物質(zhì)產(chǎn)生條件，清除藻類的設(shè)施，如增氧機、除草船等。

6.對污染物進行攔截、導(dǎo)流、分流及降解的應(yīng)急工程設(shè)施。如攔污壩、節(jié)制閘、導(dǎo)流渠、分流溝、前置庫等。

（九）輿情監(jiān)測信息發(fā)布。

1.輿情監(jiān)測。

（1）建立輿情工作制度。建立環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負責(zé)，對輿情進行監(jiān)控、收集、整理、匯總，及時交給相關(guān)部門處理，并及時進行網(wǎng)上回復(fù)。建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強網(wǎng)上的討論溝通。

（2）加強對輿情的研判能力建設(shè)。在輿情事件結(jié)束后，對輿情事件的發(fā)生原因、傳播途徑、傳播特點、處置情況及存在問題進行認真分析總結(jié)。對輿論發(fā)展情況進行調(diào)查總結(jié)，對處置的效果進行評估。在輿情收集的基礎(chǔ)上，進一步分析輿情的走勢，找出重點難點，認真做好環(huán)境輿情監(jiān)測預(yù)警工作，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）加強和規(guī)范環(huán)境突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作。建立突發(fā)環(huán)境事件媒體應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)環(huán)境事件的新聞協(xié)調(diào)機制，及時、準確發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息，主動引導(dǎo)輿論，最大程度地避免、縮小和消除因突發(fā)環(huán)境事件造成的各種負面影響，為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件營造良好的輿論氛圍。

2.發(fā)布方式。區(qū)應(yīng)急組織指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后第一時間內(nèi)擬定新聞發(fā)布通稿，向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好新聞宣傳報道和后續(xù)新聞發(fā)布工作。

3.發(fā)布的主要內(nèi)容。發(fā)布內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：發(fā)生事故的單位名稱和地址；事件發(fā)生時間或預(yù)期持續(xù)時間；事件類型（分為固定源、流動源、非點源和水華災(zāi)害等突發(fā)環(huán)境事件）、起因和性質(zhì)；事件影響的當(dāng)前狀況和發(fā)展趨勢，已采取的措施；提請公眾應(yīng)注意的防范措施，緊急情況的熱線電話及其他必要信息。

（十）響應(yīng)終止。

如符合下列情形之一的，應(yīng)急響應(yīng)終止：進入水源保護區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區(qū)外，未向水域擴散時；進入水源保護區(qū)水域范圍的污染團已成功攔截或?qū)Я髦了幢Ｗo區(qū)外，沒有向取水口擴散的風(fēng)險，且水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果穩(wěn)定達標；水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果尚未穩(wěn)定達標，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時。

四、后期工作

后期工作包括后期防控、事件調(diào)查、損害評估、善后處置等具體內(nèi)容。

（一）后期防控。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

工作要點：針對泄漏的油品、化學(xué)品進行回收；組織進行后期污染監(jiān)測和治理，消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應(yīng)，防止次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；在對事故場地及蔓延區(qū)域的污染物清理后，對其土壤或水生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)；部分污染物導(dǎo)流到飲用水水源地下游或其他區(qū)域，對這些區(qū)域的污染物進行清除。

（二）事件調(diào)查。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安局。

工作要點：通過污染源分析、明察暗訪等方式，根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟特征，采取自然災(zāi)害、違法違規(guī)、生產(chǎn)事故等類別進行事件性質(zhì)分類，根據(jù)不同類別區(qū)分，明確事故責(zé)任人。

（三）損害評估。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：第三方評估機構(gòu)。

工作要點：采用與突發(fā)環(huán)境事件類型相適應(yīng)的方法進行評估，損害大小通過經(jīng)濟損失、影響人數(shù)、生態(tài)環(huán)境破壞程度、導(dǎo)致水源取水中斷天數(shù)等定量指標來評價。

（四）善后處置。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安局、區(qū)財政局；配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

工作要點：包括損害賠償、風(fēng)險源整改和污染場地修復(fù)等。根據(jù)事件調(diào)查明確的突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任人，由其進行賠償，并按照損害評估估算的損害大小確定賠償金額和方式；對于因建筑設(shè)計、工藝流程不規(guī)范，泄漏污染物堆放或處置不當(dāng)?shù)确矫嬖蛞l(fā)的事故，應(yīng)對相應(yīng)的設(shè)計及操作流程進行整改。

五、應(yīng)急保障

應(yīng)急保障包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資保障、經(jīng)費保障及其他保障等具體內(nèi)容。

（一）通信與信息保障。區(qū)經(jīng)濟信息委要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。參與區(qū)應(yīng)急處置指揮部的成員單位及應(yīng)急處置單位，應(yīng)確定負責(zé)人和聯(lián)系人保持24小時通訊暢通和信息及時傳遞。

（二）應(yīng)急隊伍保障。轄區(qū)企業(yè)要建立健全各自應(yīng)急救援隊伍，作為應(yīng)急先期處置的主導(dǎo)力量。區(qū)應(yīng)急處置指揮部要建立區(qū)級應(yīng)急綜合救援隊伍，各職能部門應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)建立了部門專業(yè)救援隊伍。

（三）應(yīng)急物資保障。有關(guān)部門和單位要加強專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急救援物資、防護器材的采購、儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急儲備，保障應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)、存儲、調(diào)撥、供給，加強環(huán)境應(yīng)急裝備和物資儲備的動態(tài)管理。企（事）業(yè)單位要針對自身環(huán)境風(fēng)險特征，加大應(yīng)急物資的儲備，確保發(fā)生事故時在第一時間開展先期處置。

（四）經(jīng)費保障。區(qū)財政局要保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作所需的必要經(jīng)費。配合審計部門落實飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作費用審計等工作。

（五）其他保障。區(qū)交通局要健全公路、水運緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；區(qū)公安局要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

六、附則

（一）名詞術(shù)語。

1.集中式地表水飲用水水源地。進入輸水管網(wǎng)，送到用戶和具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。依據(jù)取水口所在水體類型不同，地表水飲用水水源地又可分為河流型飲用水水源地和湖泊（水庫）型飲用水水源地。

2.飲用水水源保護區(qū)。指國家為防治飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定準保護區(qū)。

3.飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。指由于污染物異常排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)或其上游水體，突然造成或可能造成飲用水水源地水質(zhì)超標，影響或可能影響水廠正常取水，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

4.水質(zhì)超標。水質(zhì)超標是指集中式地表水飲用水水源地的水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838）III類水質(zhì)標準或標準限值的要求。

（二）預(yù)案演練和修訂。

1.預(yù)案演練。按照“為實戰(zhàn)、講實用、求實效”目標，區(qū)應(yīng)急處置指揮部應(yīng)組織區(qū)級有關(guān)部門、有關(guān)單位開展本預(yù)案演練。通過演練評估通訊系統(tǒng)是否正常運作、信息報送流程是否暢通、各應(yīng)急工作組配合是否協(xié)調(diào)、應(yīng)急能力是否滿足應(yīng)急處置的需要等，發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，及時進行修訂和完善，不斷提高預(yù)案質(zhì)量。

2.預(yù)案的修訂。根據(jù)我區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的形勢變化和預(yù)案演練或?qū)嵤┲邪l(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)應(yīng)急處置指揮部應(yīng)組織區(qū)級有關(guān)部門、單位定期開展預(yù)案評估工作，及時對本預(yù)案進行更新、修訂和完善，并報市生態(tài)環(huán)境局備案，原則上不超過五年。

3.預(yù)案實施日期。本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件：1.黔江區(qū)應(yīng)急組織指揮部成員單位通訊錄

2.黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地情況表

3.黔江區(qū)集中式飲用水水源地相關(guān)圖