2021年10月，重慶市黔江區(qū)人民政府印發(fā)《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（黔江府發(fā)〔2021〕62號，以下簡稱《規(guī)劃》。）為方便社會公眾全面了解規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。

一、規(guī)劃編制背景

“十三五”以來，黔江區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察重慶重要講話精神，把鄉(xiāng)村振興作為黔江發(fā)展的最大潛力、把城鄉(xiāng)融合作為黔江發(fā)展的最高境界，抓重點、補短板、強弱項，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得明顯進步。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，65個貧困村全部脫貧出列，全面消除貧困人口。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新成效，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值53.76億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值32.20億元。新業(yè)態(tài)新動能快速成長，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達68.07億元。鄉(xiāng)村生態(tài)本底不斷夯實，測土配方施肥技術(shù)推廣率達91％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達92％，建成特色生態(tài)農(nóng)業(yè)80余萬畝，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率86％，行政村垃圾治理有效率100％。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷提速，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達14104元，城鄉(xiāng)收入差距降到2.65：1，累計實施高標準農(nóng)田建設(shè)23.89萬畝，農(nóng)村公路村民小組通暢率達96.5％，水、電、氣接通率均達100％。農(nóng)村綜合改革縱深推進，扎實推進農(nóng)村“三變”改革試點工作，實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”交易資金3.3億元，推動219個村實現(xiàn)經(jīng)營性收入合計1880萬元。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻、經(jīng)濟面臨下行壓力、風險和困難明顯增多的情況下，“三農(nóng)”工作的“壓艙石”“戰(zhàn)略后院”作用更加凸顯。因此，科學(xué)編制規(guī)劃，加速推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。

二、編制過程

區(qū)委、區(qū)政府2019年部署啟動《規(guī)劃》編制工作，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班全力推進，歷時兩年，完成了本規(guī)劃。編制過程中，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要論述及對重慶的系列重要指示要求，充分銜接《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，確保黨中央、國務(wù)院決策部署，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府工作要求在《規(guī)劃》中落地見效。堅持開門編規(guī)劃，深入開展調(diào)研，廣泛聽取專家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾的意見建議。

三、“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標

《規(guī)劃》緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一主題，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，著力“基礎(chǔ)設(shè)施補短板、特色產(chǎn)業(yè)鍛長板、基本民生筑底板”，加快構(gòu)建現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

《規(guī)劃》立足黔江農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展階段，提出將黔江打造成為“現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、武陵山區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展先行區(qū)”。到“十四五”末，農(nóng)業(yè)質(zhì)量與競爭力顯著提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合互動，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值達41.1億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2：1；村建設(shè)行動取得明顯成效，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活垃圾處理率均達到100％；農(nóng)民幸福感獲得感顯著增強，城鄉(xiāng)居民可支配收入比下降到2.5：1；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯提升；鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，基本建成生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理能力明顯增強，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力加快向現(xiàn)代化邁進。

四、“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要任務(wù)

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求。整優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策，穩(wěn)定兜底救助類政策，落實好民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。著力提升全區(qū)整體發(fā)展水平，健全用工信息平臺，深入開展“五清理一活動”專項行動，實施五大工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，推動脫貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。分類全面推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)各鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和特點特色，合理確定鄉(xiāng)村振興先行示范類、全面推進類、重點幫扶類鎮(zhèn)村。

（二）保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定民生基本盤。推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，落實“米袋子”黨政同責、“菜籃子”行政首長負責制，穩(wěn)定全區(qū)糧食基本生產(chǎn)面積72.5萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力不低于22.9萬噸，年出欄生豬100萬頭，建成蔬菜基地25萬畝。強化耕地數(shù)量保護與質(zhì)量提升，落實68.90萬畝耕地保護目標和48.14萬畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。新建高標準農(nóng)田面積15.92萬畝，改造提升4.59萬畝，實現(xiàn)畝均糧食綜合生產(chǎn)能力達到350kg以上。

（三）加快融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略新藍圖，體現(xiàn)新?lián)斦宫F(xiàn)新作為。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。加強蠶桑、生豬等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，全面融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，協(xié)同打造渝南綿蠶桑產(chǎn)業(yè)帶以及國家重要的生豬生產(chǎn)基地。打造100億級卷煙及配套產(chǎn)業(yè)集群，100億級生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集群35億級蠶桑生物產(chǎn)業(yè)集群，以及食用菌、中藥材、特色經(jīng)果3個過億級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)渝東南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、武陵山旅游集散中心，加快建設(shè)具有區(qū)域輻射帶動力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)高地、農(nóng)文旅融合發(fā)展先行區(qū)。

（四）推動山地特色高效農(nóng)業(yè)升級，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強山地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提速壯大煙草、蠶桑、水果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、茶葉、特色經(jīng)濟林、調(diào)味品等其他特色產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，將煙葉生產(chǎn)規(guī)模恢復(fù)至4萬畝，標準桑園面積穩(wěn)定在10萬畝，高標準建設(shè)優(yōu)質(zhì)5萬畝獼猴桃、10萬畝脆紅李、5萬畝中藥材、3萬畝茶園、5萬畝特色經(jīng)濟林、3萬畝調(diào)味品原料種植基地和3萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)年出欄牛3萬頭、禽200萬羽，蜜蜂保有達4萬群。做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造200億級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。扣“中國峽谷城·武陵會客廳”新名片，做靚鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。做大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達20家，發(fā)展家庭農(nóng)場800個、農(nóng)民合作社1600個，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織30個以上，成功組建生豬、煙草2個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成立成渝蠶桑絲綢及生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，50％村級集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營收入超過10萬元。做響現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)品牌，成功創(chuàng)建“黔江蠶?！钡乩順酥巨r(nóng)產(chǎn)品，新增“兩品一標”100個。

（五）強化農(nóng)業(yè)科技支撐，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。搭建科研創(chuàng)新平臺，建成重慶市蠶科院黔江分院、重慶市畜科院黔江分院，累計篩選20項農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。建成農(nóng)作物種質(zhì)資源保護中心1個、良種種子（苗）繁育基地10個。創(chuàng)建國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)1個，建成“三園兩場”示范基地15個、全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點基地5個、做好獼猴桃、脆紅李、食用菌、蠶桑、生豬等生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)地方標準備案；完成黔江區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心改建。

（六）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”。建成智慧蠶桑一體化綜合管控大數(shù)據(jù)云平臺，推廣4－6個智能化養(yǎng)蠶工廠，建成5個智慧種植養(yǎng)殖示范基地。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試驗示范，重點扶持1－2個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)運營公司開展網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，培大做強3至5個適合網(wǎng)銷的特色農(nóng)產(chǎn)品品類，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破5億元。

（七）強力推進“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量。持續(xù)開展有機肥替代化肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控，推進黔江區(qū)30萬頭生豬養(yǎng)殖糞污資源化利用建設(shè)項目和種養(yǎng)循環(huán)一體化，推廣種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，繼續(xù)開展池塘升級改造。鞏固新一輪退耕還林成果，改造完成退化防護林和低效林，保護修復(fù)天然林，發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)；持續(xù)開展水土流失綜合治理、石漠化綜合整治、廢棄礦山和重點流域生態(tài)修復(fù)與治理，確保森林覆蓋率保持在65％以上。

（八）大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化?？茖W(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建成宜居村莊50個，成片推進阿蓬江沿線62.6平方公里農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成農(nóng)村人居環(huán)境整治成片整治示范片2個以上。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)，強化農(nóng)村教師隊伍，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基層文化中心，提升公共文化產(chǎn)品服務(wù)。健全完善物流體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)組織產(chǎn)銷對接率達到70％以上，加快推進渝東南以黔江為核心的區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

（九）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)作用。培養(yǎng)農(nóng)村各類實用人才10000人、高素質(zhì)農(nóng)民2750人，每年計劃培訓(xùn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員不少于100名。選派科技特派員進村入戶20名以上，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，建成具有產(chǎn)業(yè)特色的特派員工作站（專家大院），建成市級及以上農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”5個。

（十）提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進自治德治法治有機結(jié)合，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升為農(nóng)服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)村治理的末梢延伸下沉，形成多層次、立體式的鄉(xiāng)村治理體系。

（十一）促進農(nóng)民收入較快增長，提升農(nóng)民幸福感獲得感。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”“旅游＋”“生態(tài)＋”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)深度融合，形成增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐。激發(fā)農(nóng)民自身增收潛能，高標準打造區(qū)級職業(yè)技能培訓(xùn)中心，建立區(qū)域性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，推廣培訓(xùn)服務(wù)外包模式，鼓勵各地根據(jù)實際情況開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)教育。強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。

（十二）全面深化農(nóng)村改革，增強“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)生動能。推動人才、土地、資本等城鄉(xiāng)要素自由流動，深化農(nóng)村土地制度改革，擴面深化農(nóng)村“三變”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動“三社”融合發(fā)展。健全多元投入保障機制，全面貫徹落實國家涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境。

五、《規(guī)劃》實施的保障措施

建立健全《規(guī)劃》實施機制，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實“四個優(yōu)先”，以項目為抓手確保規(guī)劃提出的各項重大工程、重點任務(wù)、重要目標如期實現(xiàn)。廣泛動員社會參與，強化法治保障，加強規(guī)劃管理，全面保障《規(guī)劃》各項工作做深做實。