黔江區(qū)水田鄉(xiāng)人民政府

水田鄉(xiāng)村（居）財務管理辦法（2024修訂版）

為了切實加強村（居）財務管理制度的規(guī)范化、制度化建設，規(guī)范村（居）集體經(jīng)濟組織的財務行為，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進我鄉(xiāng)村（居）集體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)重慶市財政局《關于村民委員會財務管理規(guī)范試點工作的通知》（渝財基〔2021〕3號），重慶市黔江區(qū)財政局關于印發(fā)《黔江區(qū)村級財務管理工作方案（試行）》的通知（黔財鄉(xiāng)財〔2021〕26號）文件精神，結合當前實際，現(xiàn)對2023年9月15日制訂的《水田鄉(xiāng)村（居）財務管理辦法本辦法（修訂版）》進行修訂。

一、機構崗位設置及職責

（一）代理機構。由鄉(xiāng)財政辦進行代理。組織指導村（居）委財務管理；代理村（居）級會計核算；做好會計資料的建檔和保管工作；代理復核村（居）級報賬資料的合規(guī)性、完整性；為鄉(xiāng)和所屬村（居）委會提供相關財務報表和財務運行情況分析；組織村級財會人員培訓。

（二）崗位設置及職責。代理機構設主任1人（由財政辦主任兼任），代理會計1人，由財政辦選派一名具有業(yè)務素質(zhì)強、有責任心的同志擔任，各村不再設置會計崗位，分別設置村級報賬員1人（原則上由村民委員會專職干部兼任，履行出納員職責）。

代理機構主任：建立健全代理機構內(nèi)部各項規(guī)章制度；審核村級報賬員報送的原始憑證；組織和督促各崗位嚴格執(zhí)行《會計法》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《重慶市會計基礎工作規(guī)范實施細則》等法律法規(guī)；協(xié)調(diào)內(nèi)外關系，確保代理機構各項工作規(guī)范、有序開展。

代賬會計：負責進行各村賬務核算處理，登記總賬、明細賬；編制報送月報、季報、年報；提供村級財務公開資料；對各村的財務檔案進行歸檔管理。

村報賬員：主要負責村級收入、支出原始憑證的收集整理，定期向代管機構報賬并核對賬目，負責銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬登記和管理，負責村級財務公開等工作。

村（居）委書記（書記主任“一肩挑”）：對本村財務收支負總責，確保財務事項的真實性、合法性。

村社監(jiān)督委員會：村社監(jiān)督委員會向村民會議或村民代表會議負責并報告工作，對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核本村（居）財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權否決不合理的開支及資產(chǎn)處置。

二、規(guī)范村（居）財務收支管理

（一）資產(chǎn)管理。包括村級固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權和其他資產(chǎn)資源權利。

（二）收入管理。所有村（居）資金收入必須納入村（居）財務管理，村（居）資金收入來源：一是補助收入。由財政撥付的運行經(jīng)費、有關部門補助的經(jīng)費等。二是其他收入，主要指利息收入、集體經(jīng)濟壯大后劃轉給村民委員會的公共服務和社會管理收入以及捐贈收入等。

（三）支出管理?，F(xiàn)行財政體制下，村（居）賬務會計核算實行村財民理鄉(xiāng)代管制度，各村（居）設立1名專職報賬員，各村（居）涉及的所有支出，由村（居）報賬員統(tǒng)一備齊報賬所需的財務資料，按流程審簽后到鄉(xiāng)財政辦報賬。

1.村（居）干部固定補貼。根據(jù)《關于調(diào)整村（居）干部固定補貼標準的通知》（黔江委組通〔2024〕15號）的待遇標準，按月從預算一體化平臺當年預算指標中劃撥到鄉(xiāng)代管的村級賬戶，各村（居）按照標準填報審簽后發(fā)放。

2.辦公經(jīng)費。村（居）辦公經(jīng)費主要用于日常辦公用品及辦公設備購置、水電、通信網(wǎng)絡等支出。村（居）不得將上級配送及村（居）購置的辦公設備等挪為私用。

3.接待費。嚴格執(zhí)行“零接待”制度。區(qū)、鄉(xiāng)干部到村（居）開展工作，原則上不得在村（居）用餐，村（居）干部到鄉(xiāng)開會或辦事，到政府食堂就餐，不得報銷餐費。

4.會議費。村（居）組織召開會議原則上不安排就餐，確需用餐的應嚴格用餐標準；上級部門和鄉(xiāng)政府在各村（居）組織召開的現(xiàn)場會、推進會等所產(chǎn)生費用由牽頭組織單位承擔；村（居）黨員參加黨組織活動不得發(fā)放誤工補助。

5.報刊費。全面執(zhí)行村（居）組織訂閱報刊費用“限額制”，嚴禁超政府下達訂閱外的任務，優(yōu)先征訂黨報黨刊，杜絕各類攤派和訂閱娛樂性雜志。

6.培訓、考察費。上級部門組織的學習培訓，按文件規(guī)定標準報銷費用。各村（居）不得組織無實質(zhì)性內(nèi)容、無明確目的的學習考察，確因工作需要，組織村（居）干部（含黨員、組長或村民代表）外出學習考察的，須事先填寫外出學習考察審批表，并經(jīng)鄉(xiāng)政府批準后再執(zhí)行。

7.服務群眾專項經(jīng)費。嚴格按照區(qū)委組織部、區(qū)財政局印發(fā)的《黔江區(qū)村（居）黨組織服務群眾專項經(jīng)費使用管理辦法》的通知》（黔江委組通〔2023〕33號）執(zhí)行，堅決杜絕超標準支出。

8.其他。村（居）堅決杜絕捐助款和贊助款、應酬費、紅包禮金、香煙和土特產(chǎn)、釣魚等休閑娛樂性活動等支出；不得以在項目建設中協(xié)調(diào)處理等名義向施工業(yè)主收取費用。

（四）財務審批管理。為規(guī)范村（居）財務管理，提高資金的使用效益，要嚴格執(zhí)行村（居）財務審批管理制度。

1.村（居）報賬員提供合法、規(guī)范的原始憑證，并在原始憑證上注明事由、經(jīng)辦人及時間。

2.村報賬員將報銷財務資料報送鄉(xiāng)財政辦審核資料的規(guī)范性和合法性無誤后，填寫村（居）費用（項目）報銷單，按流程審簽：①村（社）監(jiān)督委員會審核意見→②村支“兩委”成員審核意見→③駐村領導審核意見→④村（社）支部書記審核意見

3.財務審批權限具體明確為：（1）單筆支出≤1500元的按審簽流程報銷；（2）1500＜單筆開支≤5000元的由村、支兩委成員集體研究（有會議記錄）并經(jīng)駐村領導書面同意后執(zhí)行，（3）單筆支出＞5000元，須先由村支兩委成員集體研究（有會議記錄），經(jīng)召開村民代表大會討論通過（有會議記錄）并形成書面報告，報經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府集體審定同意后方可執(zhí)行。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》，村集體設唯一基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付，不得開設其他專用或臨時賬戶。

2.集體經(jīng)濟財務報銷流程。嚴格按照《關于進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理有關制度的通知》（黔江農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)﹝2024﹞64號）和各村（居）聯(lián)合社章程執(zhí)行。報賬流程參照如下執(zhí)行：

（一）聯(lián)合社報賬員（兼出納）：填寫費用報銷單，寫明用途、資金來源。對原始憑證及附件真實性、合理性、完整性負責。并在流程審簽完畢后，負責按報銷金額在指定賬戶付款。

（二）聯(lián)合社委任會計：負責審核發(fā)票真實性、協(xié)助審核支出附件合理性、原始憑證合法性。與村理事長、駐村領導（駐村負責人）函接，確保資金專款專用、收支平衡。簽署“已審”。

（三）聯(lián)合社監(jiān)事長：召集監(jiān)事會集體審核，表明是否同意支付。簽署“經(jīng)XX次會議討論通過同意支付”。重大事項，需先經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過，再經(jīng)監(jiān)事會集體審核；具體審批限額標準由村集體經(jīng)濟組織成員大會決定。

（四）駐村領導：負責對聯(lián)合社費用審核，簽署“已核”。

（五）聯(lián)合社理事長：負責審核資料真實性，支出附件合理性，明確資金來源，確保資金?？顚Ｓ谩：炇稹巴饬兄А?。

三、建立健全村（居）財務監(jiān)督機制

（一）健全民主理財制度。村（居）理財監(jiān)督委員會（簡稱監(jiān)委會）履行民主理財職責，其成員由村民大會或村民代表會議推選產(chǎn)生，人數(shù)為3-5名。村（居）所有支出都必須經(jīng)村（居）理財監(jiān)委會審核。

（二）完善財務公開制度。村（居）財務公開要堅持規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；考径裙_1次。公開的內(nèi)容要全面、真實、準確，公開的方式必須在村務公開欄上公布。

（三）嚴格財務檢查。建立財務檢查機制，由駐村領導組織鄉(xiāng)人大辦、黨群辦、財政辦、紀檢人員每年開展1-2次村（居）財務檢查，對檢查中存在的違紀違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保支出規(guī)范。

四、嚴肅問責和責任追究

（一）嚴格責任主體。各村（居）黨支部書記（書記主任“一肩挑”）是村（居）財務管理的第一責任人，對本村（居）財務工作負主要責任；村（居）報賬員對日常財務工作負責；村務監(jiān)督委員會主任對村（居）財務的監(jiān)督負責；鄉(xiāng)財政辦代理會計切實做好村（居）財務會計核算工作。

（二）嚴格責任追究。對村（居）財務中涉及違反中央八項規(guī)定的支出，經(jīng)調(diào)查核實和責任認定后，堅決問責追責，嚴肅處理。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?黔江區(qū)水田鄉(xiāng)人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2024年10月18日

村級各類資金報銷流程

一、辦公經(jīng)費

1.?使用統(tǒng)一的報銷單，審簽流程：①村（社）監(jiān)督委員會審核意見→②村支“兩委”成員審核意見→③駐村領導審核意見→村書記審批后必須經(jīng)鄉(xiāng)財政會計人員審核后→④村（社）支部書記審核意見

2.財務報賬所需資料：

（1）電費、寬帶費等村委會日常費用支出，需提供資料清單：發(fā)票、清單（電費）。原則上不論是否墊付該款項，均支付給報賬員。

（2）采購辦公用品支出：發(fā)票、購貨清單（銷售方提供或者村委會自制登記表）。原則上直接支付給發(fā)票方，確需提前墊付的，建議使用非現(xiàn)金交易，提供支付相關證明（如截圖）。

（3）關于審批限額的確定：

單筆支出在1500元以內(nèi)的（含1500元）由村書記審簽。

單筆支出在1500元以上5000元以內(nèi)（含5000元）由村“兩委”集體研究討論審簽。

若單筆支出超5000元，還需召開村民代表大會討論通過后報鄉(xiāng)黨委政府同意后才能支出。

二、服務群眾專項經(jīng)費（黔江委組通〔2023〕33號 ）

1.財務報賬審簽流程：①村（社）監(jiān)督委員會審核意見→②村支“兩委”成員審核意見→③駐村領導審核意見→村書記審批后必須經(jīng)鄉(xiāng)財政會計人員審核后→④村（社）支部書記審核意見

2.財務報賬所需資料：

（1）村（社區(qū)）“兩委”成員單獨或聯(lián)合提出意見，經(jīng)“兩委”聯(lián)席會議集體研究的會議記錄。

（2）服務群眾專項經(jīng)費公示照片。

（3）黔江區(qū)村（社區(qū)）黨組織服務群眾專項經(jīng)費審批表（黨組織書記初審后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管黨建領導復核、分管財政領導審簽同意）。

（4）村級報賬員填列報銷單。

（5）若用于開展組道公路、便民橋、飲水管道等公益性基礎設施的簡易維修的需提供施工照片，施工需在鄉(xiāng)分管黨建領導、分管財政領導審簽同意后實施。

服務群眾專項經(jīng)費報銷資料中日期的填寫嚴格遵照上述（1）→（4）

3.特別提醒：

（1）使用服務群眾專項經(jīng)費：必須先召開村委聯(lián)席會議→黨組織書記初審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管黨建領導復核→分管財政領導審簽同意后才能使用。（如遇突發(fā)或緊急事項確需要使用，由村（社區(qū)）黨組織書記請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委主要領導同意后即可實施，事后在村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會上通報情況，并在10個工作日內(nèi)完善相關手續(xù)）

（2）除慰問類不需要提供發(fā)票外，凡是用于購買抗災救災、疫情防控等必需物品。開展組道公路、便民橋、飲水管道等公益性基礎設施的簡易維修，安全隱患的簡單排危處理等均需提供發(fā)票（郵政代開發(fā)票或稅務部門正式發(fā)票）。

黔江區(qū)水田鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理

重大事項民主決策表

備注：此表一式兩份，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保留一份，鄉(xiāng)主管辦公室保留一份