黔江應急發(fā)〔2020〕50號

重慶市黔江區(qū)應急管理局

關于認真開展2020－2021年冬春生活救助工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

今年以來共遭受了2次風暴、11次洪澇和1次滑坡災害，造成155331人次受災，緊急轉移937人，農作物受災3943公頃，倒塌房屋80間、嚴重損壞房屋236間、一般損壞房屋1068間，直接經濟損失19127萬元，導致受災群眾在今冬明春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫(yī)療等生活困難，現將開展2020－2021年冬春生活救助工作的有關事項通知如下。

一、提高認識，抓緊摸底調查需救助情況

冬春救助工作涉及人口數量大，社會關注度高，直接體現黨和政府保障和改善民生的要求，直接關系受災群眾的切身利益，是托底線、救急難、保民生的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要提高認識，切實增強責任感和使命感，按照區(qū)應急管理局轉發(fā)《重慶市受災人員冬春生活救助工作規(guī)程》（黔江應急發(fā)〔2019〕65號）要求，及時組織動員，嚴格落實責任，抓緊作出安排部署需救助調查摸底，扎實推進冬春救助工作有力有序有效開展。

二、認真組織開展調查，準確掌握冬春救助需求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實專門工作人員組織村（居）委，深入災區(qū)，進村入戶，調查了解受災困難群眾家庭基本情況、災害損失情況，區(qū)分因災造成住房倒塌損壞、農作物減產絕收、致傷致殘等基本情況，受災困難群眾自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，并按照受災人員困難類型、救助需求種類和數量、需救助時段進行分類排隊逐戶登記，做到對象準確、突出救助重點。區(qū)應急管理局將及時匯總本級需救助數據，采取抽樣調查和典型調查的辦法對需救助情況進行抽查，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數應不低于受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數的20％。

如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級資金完成冬春救助任務確有困難的，要將受災群眾冬春救助資金申請報告、需救助情況評估報告于2020年10月10日前報區(qū)應急管理局。

三、具體工作步驟

第一階段：冬春生活救助需求的調查、核定、評估和上報

1．村（居）委從9月10日開始進行冬春生活需救助調查，由受災人員戶主申請或村（居）民小組提名，經村（社區(qū)）民主評議，對因災造成住房倒塌損壞、農作物減產絕收、致傷致殘三種情況按照受災程度及其家庭困難程度等基本情況，進行分類排隊，在村（社區(qū)）范圍內公示；公示后無異議或經村（社區(qū)）民主評議異議不能成立的，9月25日前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在調查摸底的基礎上，認真審核村（社區(qū)）上報的《黔江區(qū)受災人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表》，以戶為單位制成《受災人員冬春生活救助一覽表（需救助）》（即第一、第二版塊內容），《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，9月30日前報區(qū)應急部門審定。

3．區(qū)應急管理局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報資料后及時抽查，會同同級氣象、農業(yè)、水利等相關部門，對轄區(qū)全年災情及災害分布情況進行會商。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報情況、抽查情況、會商情況，對轄區(qū)受災人員需救助情況做出匯總、評估。審定完成全區(qū)《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》、《受災人員冬春生活救助一覽表（需救助）》，10月15日前通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)上報市應急局，同時上報《關于冬春生活需救助情況評估報告》。

第二階段：冬春救助資金撥付及確定救助金額

1．區(qū)應急管理局接到市財政局、市應急管理局下?lián)艿亩荷罹戎詈?，根據掌握的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道災情大小及其上報的冬春需救助情況，提出資金分配方案，商區(qū)財政局下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)街道（在收到市財政局、市應急管理局撥款文件后15個工作日內撥付到位）。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接到撥款通知后，迅速召開相關會議，再次審定救助對象、測算分類排隊中每個類別的人均救助標準、審定每戶具體救助資金；錄制《受災人員冬春生活救助一覽表（已救助）》（即完善第三版塊內容），應在接到撥款通知1周內及時上報區(qū)應急管理局審定。

3．區(qū)應急管理局審定：一審下?lián)苜Y金是否全部安排，二審每個家庭中人均救助標準是否達到市局規(guī)定標準（不低于150元）；三審重點救助對象數量金額是否恰當，原則上占總救助戶數的5％－10％，家庭人均不超過1800元；四審發(fā)放方式是否社會化發(fā)放，即打卡發(fā)放。

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把審定后的方案張榜公布，接受社會監(jiān)督。

第三階段：冬春救助資金發(fā)放

原則上采取打卡發(fā)放冬春救助資金，減少現金發(fā)放，杜絕代領代發(fā)，杜絕村（居）組干部發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應于春節(jié)前，上報打卡發(fā)放的相關資料或照片。

第四階段：建立冬春生活救助檔案

2021年5月底之前完成裝訂成冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道冬春救助檔案主要包括以下內容：

1．《黔江區(qū)受災人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表》；

2．《受災人員冬春生活救助一覽表（需救助）》第一、第二版塊內容，即需救助臺帳；

3．關于送審2020－2021年冬春生活救助方案的函（電子件先報審，紙質件春節(jié)后報區(qū)應急管理局一份）；

4．《受災人員冬春生活救助一覽表（已救助）》第一、第二、第三版塊內容，即救助臺帳（電子件先報審，紙質件春節(jié)后報區(qū)應急管理局一份）；

5．冬春救助資金打卡發(fā)放憑證復印件（春節(jié)放假前報區(qū)應急管理局一份）；

6．冬春救助調查核實工作照片（電子照片及時報區(qū)應急管理局）；

7．冬春救助資金發(fā)放情況、救助效果、存在的問題及建議等材料或評估報告（2021年4月初將電子文本報區(qū)應急管理局）。

四、冬春救助監(jiān)督檢查和績效評估

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應及時向區(qū)應急管理局報告冬春救助情況，自覺接受上級監(jiān)督。

2．對城東、金溪、蓬東3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為2020－2021年冬春救助實施重點監(jiān)控。區(qū)應急管理局在其《受災人員冬春生活救助一覽表（已救助）》中隨機抽查其所轄村組和災民戶，并對救助效果作出評估。

3．　區(qū)應急管理局填制《冬春生活救助績效目標自評表》，形成本級《冬春生活救助績效評估報告》，于2021年6月1日前上報市應急管理局。

附件：1．黔江區(qū)受災人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表

2．黔江區(qū)＊＊鄉(xiāng)人民政府關于送審2020－2021年冬春生活救助方案的函

3．受災人員冬春生活救助一覽表

重慶市黔江區(qū)應急管理局

2020年8月21日

附件1

黔江區(qū)受災人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表

（2020年樣式）

《黔江區(qū)受災人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表》背面

填表說明

1、本表由村（居）委會組織填報，一式兩份，由村（居）委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各存一份；

2、本表統(tǒng)計的，必須是當年受災人員；

3、“家庭類型”分為：①特困供養(yǎng)人員、②低保戶、③其他困難戶、④一般戶。對受災人員中的建卡貧困戶（鞏固戶、未脫貧戶）及其他各種原因造成的困難戶，全部歸入③其他困難戶中，對建卡貧困戶在一覽表的第24欄填1；

4、“該戶因災生活困難需救助人數”為需救助的總人數（不用人次概念，重復統(tǒng)計的剔除掉），即：“需口糧救助人數”＋“需飲水救助人數”＋“需衣被救助人數”＋“需取暖救助人數”＋“需醫(yī)療救助人數”≥“該戶因災生活困難需救助人數”；

5、“家庭戶籍人口”≥“該戶因災生活困難需救助人數”；

6、民主評議：包括申請情況是否屬實，是否同意納入擬救助范圍，建議救助金額等內容。

附件2

黔江區(qū)＊＊鄉(xiāng)人民政府關于送審2020－2021年冬春生活救助方案的函（2020年樣式）

區(qū)應急管理局：

區(qū)財政局、區(qū)應急管理局安排給我鄉(xiāng)2020－2021年冬春生活救助資金萬元；經研究，擬在春節(jié)前全部打卡發(fā)放到戶，按照市應急局要求不留余額。方案如下：

根據《重慶市受災人員冬春生活救助工作規(guī)程》的規(guī)定，按照本人申請（或小組提名）、村民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣應急管理部門審批的程序，堅持公開、公平、公正的原則，做到了底數清、對象準、情況明，確保每一位受災困難群眾都得到有效救助。

按照區(qū)應急管理局《關于認真開展2020－2021年冬春生活救助工作的通知》文件精神，以家庭為單位人均不低于150元，擬救助戶人元，其中重點救助戶人元。

冬春生活救助資金，采取社會化發(fā)放方式，第一批在春節(jié)前打卡發(fā)放到對象手中。

現將我鄉(xiāng)2020－2021年冬春生活救助方案送審。

附：《受災人員冬春生活救助一覽表》