渝應急發(fā)〔2019〕68號

重慶市應急管理局

關于印發(fā)《重慶市受災人員冬春生活救助工作規(guī)程》的通知

各區(qū)縣（自治縣）應急管理局，有關單位：

現(xiàn)將修訂后的《重慶市受災人員冬春生活救助工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請結合本地實際認真貫徹執(zhí)行。原《重慶市受災人員冬春生活救助工作規(guī)程（渝民發(fā)〔2010〕136號），自本文印發(fā)之日起廢止。

重慶市應急管理局

2019年6月21日

重慶市受災人員冬春生活救助工作規(guī)程

冬春生活救助（以下簡稱“冬春救助”）是政府對因自然災害致使冬春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫(yī)療等生活困難的受災人員所給予的基本生活救助。冬春救助時段為每年12月至次年5月。

為規(guī)范我市受災人員冬春生活救助工作，根據(jù)《自然災害救助條例》（根據(jù)國務院令第709號修訂）有關規(guī)定，結合重慶實際，制定本規(guī)程。

一、冬春生活救助需求的調查、核定、評估和上報

冬春生活救助工作實施前，區(qū)縣（自治縣）應急局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應分別組織力量深入調查當年災害損失情況，受災困難人員的家庭基本情況、自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》規(guī)定做好需救助人員的統(tǒng)計與核查。認真開展冬春救助需求評估。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

1．　9月下旬開始，會同轄區(qū)村（社區(qū)）逐戶調查摸底，全面掌握當年冬季和次年春季本行政區(qū)域內受災困難人員需救助情況，區(qū)分人員因災造成住房倒塌損壞、農作物減產絕收、致傷致殘等基本情況，進行分類排隊，突出救助重點。

2．　由受災人員戶主申請或村（居）民小組提名，經村（社區(qū)）民主評議，符合救助條件的，在村（社區(qū)）范圍內公示；公示后無異議或經村（社區(qū)）民主評議異議不能成立的，由村（社區(qū)）將《受災人員冬春生活救助申請暨村（社區(qū)）民主評議意見表（參考樣表）》（附件1）等資料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在調查摸底的基礎上，認真審核村（社區(qū)）上報的《受災人員冬春生活救助申請（或小組提名）暨村（社區(qū)）民主評議意見表》，匯總制作《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》，《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，9月30日前報區(qū)縣（自治縣）應急部門審定。

（二）區(qū)縣（自治縣）應急局

1．　接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報資料后，會同同級氣象、農業(yè)、水利等部門，對轄區(qū)全年災情及災害分布情況進行會商。并對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進村入戶進行抽查。

2．　根據(jù)會商、抽查結果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的情況，對轄區(qū)受災人員需救助情況做出匯總、評估。審定完成本級《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》、《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》，并于10月15日前通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)上報市應急局。

3．　形成本級冬春需救助情況評估報告及請款報告。評估報告及請款報告以紙質文本和電子文本兩種形式上報市應急局。

（三）市應急局

1．　接到區(qū)縣（自治縣）《受災人員冬春需救助情況統(tǒng)計表》及資金申請后，可采取抽樣調查和典型調查的辦法對需救助情況進行核查、匯總本級需救助數(shù)據(jù)。

2．　會同同級氣象、農業(yè)、水利等部門，對全市全年災情及災害分布情況進行會商，根據(jù)會商、抽查結果和區(qū)縣（自治縣）上報的情況，對全市受災人員冬春需救助情況做出總體評估，形成市級《受災人員冬春需救助情況統(tǒng)計表》《全市受災人員冬春生活困難狀況評估報告》，會同市財政局制作完成受災人員冬春救助資金申請，一并于10月25日前上報應急部、財政部。

二、冬春救助資金撥付及發(fā)放　

受災人員冬春救助資金，由中央財政補助資金、地方各級財政配套資金組合構成。冬春救助資金應按應急部、財政部規(guī)定時限及時發(fā)放到受災人員手中。

（一）市應急局

根據(jù)全市受災人員冬春生活需救助情況總體評估和資金總量，市應急局、市財政局提出資金安排分配方案，報市政府。市領導批準后，市應急局、市財政局聯(lián)合行文撥付區(qū)縣（自治縣），同時抄報財政部、應急部。中央補助資金，應在上級規(guī)定時間撥付到區(qū)縣。

（二）區(qū)縣（自治縣）應急局

根據(jù)轄區(qū)受災人員冬春生活需救助情況評估和資金總量，提出資金分配方案，商同級財政部門撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同時抄報市財政局、市應急局。市級下?lián)艿馁Y金，應于收到市財政局、市應急局撥款文件后15個工作日內撥付到位。并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認真做好救災資金的發(fā)放工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

根據(jù)《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》《受災人員冬春生活救助申請暨村（社區(qū)）民主評議意見表》和資金總量，確定救助對象及救助金額，在春節(jié)前將救災資金發(fā)放到受災戶。其基本程序是：

1．　制訂資金分配方案并張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)審核后的《受災人員冬春生活政府救助一覽表（需救助）》、資金總量逐戶落實救助金額，以戶為單位制成《受災人員冬春生活救助花名冊（參考樣表）》（附件2），進行張榜公示后，將無異議的《受災人員冬春生活救助花名冊》報區(qū)縣（自治縣）應急局審批。

2．　發(fā)放救助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)審批的《受災人員冬春生活救助花名冊》向救助對象發(fā)放救助資金。冬春救助原則上實行現(xiàn)金救助。應采用社會化方式發(fā)放，有條件的地方可通過涉農資金“一卡（折）通”發(fā)放。確需采取實物救助的，要嚴格按照招標投標和采購管理有關規(guī)定組織采購，確保采購物資的質量安全。

3．　救助憑證存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）憑受災人員領款簽字捺印的《受災人員冬春生活救助花名冊》做財務記賬憑證。救助資金納入涉農資金“一卡（折）通”發(fā)放的，發(fā)放單位憑銀行發(fā)放憑據(jù)做財務記賬憑證。

三、冬春救助監(jiān)督檢查和績效評估

市應急局、區(qū)縣（自治縣）應急局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應及時向上一級應急部門報告資金撥付進度和救助情況，自覺接受上級監(jiān)督。市和區(qū)縣（自治縣）應急局應切實加強對下級資金管理使用的監(jiān)督檢查和績效評估，及時解決存在的問題，保證救助效果。

（一）市應急局

1．　督促區(qū)縣（自治縣）應急局按規(guī)定時限下?lián)苜Y金，規(guī)范資金運作管理。根據(jù)區(qū)縣（自治縣）撥款文件，隨機抽查其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和救助對象，并對救助效果做出評估。

2．　填制《受災人員冬春生活救助情況統(tǒng)計表》，形成本級《冬春生活救助績效評估報告》《冬春生活救助績效目標自評表》（附件3），于次年6月上報應急部。

3．　會同市財政局做好全市救災資金下?lián)苓M度的信息公開，主動接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

（二）區(qū)縣（自治縣）應急局

⒈　督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按規(guī)定時限發(fā)放資金、檢查公示制度、民主評議制度執(zhí)行情況。

2．　每年確定3－5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施重點監(jiān)控。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災人員冬春生活救助花名冊》，隨機抽查其所轄村組和災民戶，并對救助效果作出評估。

3．　填制《受災人員冬春生活救助情況統(tǒng)計表》《受災人員冬春生活政府救助一覽表（已救助）》《冬春生活救助績效目標自評表》，形成本級《冬春生活救助績效評估報告》，于每年6月1日前上報市應急局。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

1．　督促所轄村（社區(qū)）落實民主評議制度和公示制度。及時解決群眾反映的突出問題。

2．　及時向區(qū)縣（自治縣）應急局報告資金發(fā)放情況，反饋救助效果及存在的問題。

四、附則

（一）冬春生活需救助情況評估報告主要內容：本行政區(qū)域內農業(yè)人口，財政收入，當年自然災害情況；受災人員需救助情況及分析；本級地方安排救災資金和物資數(shù)量，需上級幫助解決資金和物資數(shù)量。

（二）冬春生活救助績效評估報告主要內容：實際安排救助資金總量和救助物資主要品種、數(shù)量；實際救助戶數(shù)和人數(shù)（及占受災人員的比例），人均救助數(shù)額，實際救助效果（與上年同期相比），存在的問題及解決情況，好的做法、經驗及救助圖片等。

（三）《受災人員冬春生活救助申請暨村（社區(qū)）民主評議意見表（參考樣表）》（附件1）、《受災人員冬春生活救助花名冊（參考樣表）》（附件2）、《冬春生活救助績效目標自評表》（附件3），以上三表區(qū)縣（自治縣）應急局可結合本地實際參考樣表樣式安排印制?！妒転娜藛T冬春生活救助（需救助）一覽表》《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》《受災人員冬春生活救助情況統(tǒng)計表》《受災人員冬春生活救助（已救助）一覽表》等四張表以國家自然災害災情管理系統(tǒng)導出樣表為準。以上表式由區(qū)縣（自治縣）應急局統(tǒng)一下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

附件：1．　受災人員冬春生活救助申請暨村（社區(qū)）民主評議意見表（參考樣表）　　

2．　受災人員冬春生活救助花名冊（參考樣表）　　　　

3．　冬春生活救助績效目標自評表