重慶市人口和計劃生育委員會關(guān)于進一步規(guī)范計生利益導(dǎo)向政策的通知

渝人口發(fā)〔2013〕27號

各區(qū)縣（自治縣）人口計生委，萬盛經(jīng)開區(qū)人口計生局、北部新區(qū)社會發(fā)展局：

為進一步提高管理服務(wù)水平，市人口計生委在反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，對計生利益導(dǎo)向有關(guān)政策進行了規(guī)范，并通過市法制辦審查備案（渝文審﹝2013﹞46號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：計生利益導(dǎo)向有關(guān)政策

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2013年11月11日

附件

計生利益導(dǎo)向有關(guān)政策

一、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

（一）對象確認條件（同時符合以下條件）。

1．未違反計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；

2．本人為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)業(yè)戶口；

3．本人或配偶曾經(jīng)生育，現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩；

4．1933年1月1日以后出生，申請當(dāng)年年滿60周歲。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。

1．農(nóng)村獨生子和雙女家庭父母每人每年1080元。

2．農(nóng)村獨生女家庭父母每人每年1560元。

（三）具體解釋。

1．夫妻曾經(jīng)生育子女的認定，以生育活嬰為準(zhǔn)。未生育子女的夫妻不納入農(nóng)村獎勵扶助范圍。

2．夫妻中女方懷孕后離家出走，至今下落不明，離家前男方已生育一個子女或出走后收養(yǎng)一個子女的，不納入農(nóng)村獎勵扶助范圍。

3．獨生子女死亡后，依法收養(yǎng)一個子女，符合農(nóng)村獎勵扶助條件的夫妻，可納入扶助范圍。

4．再婚夫妻，再婚后未生育和收養(yǎng)子女，一方符合農(nóng)村獎勵扶助條件，且在辦理結(jié)婚登記時，生育子女方還未享受獎勵扶助的，未生育方可納入；再婚前生育子女方已享受獎勵扶助的，未生育方不納入。未生育方享受獎勵扶助后，同生育方離婚的不再繼續(xù)享受。未生育方納入獎勵扶助后，生育方死亡，未生育方可繼續(xù)享受，但未生育方再登記結(jié)婚的不繼續(xù)享受。

5．每年1月1日至1月31日為農(nóng)村計劃生育獎勵扶助個人申報及變更退出時間。符合條件的對象到戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）申請（夫妻戶籍地不一致的在本人戶籍地申報）。

二、計劃生育家庭特別扶助制度

（一）對象確認條件（同時符合以下條件）。

1．未違反計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；

2．本市戶口；

3．現(xiàn)無存活子女或現(xiàn)存活一個子女（包括合法收養(yǎng)一個子女）被依法鑒定為三級及以上殘疾；

4．1933年1月1日以后出生，申請當(dāng)年女方年滿49周歲。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。

1．獨生子女三級及以上殘疾家庭父母每人每年2760元。

2．獨生子女死亡家庭父母每人每年3120元。

（三）具體解釋。

1．符合特別扶助條件的夫妻，一方在1933年1月1日以后出生，另一方在1933年1月1日以前出生的一并納入。

2．符合特別扶助條件的原配夫妻，女方年滿49周歲，男女雙方納入；女方未滿49周歲，男女雙方均不納入。

3．符合特別扶助條件喪偶現(xiàn)無配偶、離婚現(xiàn)無配偶（單親家庭）或配偶一方下落不明的，本人年滿49周歲時納入。

4．符合特別扶助條件再婚夫妻，再婚后未再生育和收養(yǎng)子女，且再婚夫妻中女方年滿49周歲，一方符合特別扶助范圍且在辦理結(jié)婚登記時，生育子女方還未享受特別扶助的，未生育方可納入；再婚前生育子女方已享受特別扶助的，未生育方不納入。未生育方享受特別扶助后，同生育方離婚的不再繼續(xù)享受。未生育方納入特別扶助后，生育方死亡，未生育方可繼續(xù)享受，但未生育方又登記結(jié)婚的不繼續(xù)享受。

5．無生育能力的夫妻，依法收養(yǎng)的一個子女死亡或依法收養(yǎng)了一個三級及以上殘疾子女的納入特別扶助。獨生子女死亡后，依法收養(yǎng)一個三級及以上的殘疾子女，可納入特別扶助范圍。獨生子女死亡后，依法收養(yǎng)一個子女，收養(yǎng)后又依法解除收養(yǎng)關(guān)系的，可納入特別扶助。

6．符合政策生育的子女死亡而無子女的夫妻，符合收養(yǎng)實質(zhì)要件而沒有辦理收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)一個子女（收養(yǎng)子女年齡在18周歲以內(nèi)）死亡，可納入特別扶助范圍。

7．符合特別扶助條件夫妻，如果再生育子女、收養(yǎng)健康子女或殘疾子女康復(fù)的，不再納入特別扶助，自其再生育子女、收養(yǎng)健康子女或殘疾子女康復(fù)的次年起，終止發(fā)放特別扶助金。

8．符合特別扶助條件夫妻，獨生子女死亡后戶口未注銷的暫不納入；待戶口注銷后納入。

9．獨生子女三級及以上殘疾家庭申請?zhí)貏e扶助必須提供第二代《中華人民共和國殘疾人證》。部隊確定的殘疾等級在申請?zhí)貏e扶助時須重新認定。

10．每年1月1日至1月31日為特別扶助個人申報及變更退出時間，其中獨生子女死亡申報特別扶助可延長至4月1日以前申報，符合條件的對象到戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）申請（夫妻戶籍地不一致的在本人戶籍地申報）。

三、農(nóng)村獨生子女四級殘疾家庭扶助

（一）對象確認條件（同時符合以下條件）。

1．未違反計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；

2．本人及配偶為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)業(yè)戶口；　

3．本人及配偶終身只生育了一個子女且依法鑒定為四級殘疾，未再生育或收養(yǎng)子女；

4．申請當(dāng)年女方年滿49周歲，年齡在60周歲以下。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。

1．農(nóng)村獨生子女四級殘疾家庭父母每人每年2760元。

2．農(nóng)村獨生子女四級殘疾家庭父母年滿60周歲轉(zhuǎn)入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助，扶助金標(biāo)準(zhǔn)不變。

（三）具體解釋。

1．符合農(nóng)村獨生子女四級殘疾家庭扶助條件的，必須持有獨生子女父母光榮證或有關(guān)證明。

2．申請農(nóng)村獨生子女四級殘疾家庭扶助必須提供第二代《中華人民共和國殘疾人證》。部隊確定的殘疾等級在申請農(nóng)村獨生子女四級殘疾家庭扶助時須重新認定。

3．每年1月1日至1月31日為農(nóng)村獨生子女四級殘疾家庭扶助個人申報及變更退出時間，符合條件的對象到戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）申請（夫妻戶籍地不一致的在本人戶籍地申報）。

四、農(nóng)村獨生女報考重慶市屬院校照顧錄取政策

（一）對象確認條件（同時符合以下條件）。

1．本人及父母均為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)業(yè)戶口；

2．本人為獨生女；

3．本人父母未違反計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育或收養(yǎng)子女。

（二）優(yōu)惠政策。

農(nóng)村獨生女報考市屬院校在各批次最低錄取控制分數(shù)線以下5分以內(nèi)（含5分）視為達線。

（三）具體解釋。

1．再婚家庭未再生育和收養(yǎng)子女的，子女?dāng)?shù)可分開計算，以獨生女本人和再婚家庭中生父（母）的戶口界定。

2．單親家庭，以獨生女本人和撫養(yǎng)方家長的戶口界定，其子女?dāng)?shù)按撫養(yǎng)方生育的子女?dāng)?shù)計算。

3．依法生育二個以上子女的家庭，現(xiàn)只存活一個女孩的可納入申報范圍。

4．轉(zhuǎn)戶居民從辦理城鎮(zhèn)社會保障待遇之年起，給予5年享受報考市屬院校照顧錄取政策的過渡期。獨生女父母“一城一農(nóng)”（不包括轉(zhuǎn)戶居民）的不能享受報考市屬院校照顧錄取政策。

5．符合照顧錄取政策的農(nóng)村獨生女，持有獨生子女父母光榮證或有關(guān)證明在父母戶籍地進行申報，單親家庭在撫養(yǎng)方戶籍地申報，父母雙亡的農(nóng)村獨生女在本人戶籍地申報。

6．依法收養(yǎng)的女孩，其收養(yǎng)父母未生育子女的，不享受報考市屬院校照顧錄取政策。

7．符合條件的考生，按照市考試院規(guī)定的時間到報名區(qū)縣招生考試機構(gòu)或報名點領(lǐng)取《申報表》?？忌鐚嵦顚懞髮⑸陥蟊斫粦艏卮澹ㄉ鐓^(qū)），村（社區(qū)）初審后及時將申報表交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核后報區(qū)縣，區(qū)縣審批后將申報表報市人口計生委，市人口計生委將審核通過的申報表按區(qū)縣分類交市教育考試院，市教育考試院組織輸機采集特征信息后將申報表返回區(qū)縣招生考試機構(gòu)裝入考生檔案。

五、有關(guān)政策解釋

（一）適用生育政策界定。

1．夫妻所生育子女?dāng)?shù)必須符合當(dāng)時的計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定。違法生育和收養(yǎng)子女的不納入獎勵扶助、特別扶助范圍。

2．未婚生育第一個子女的雙方現(xiàn)已辦理結(jié)婚登記以及符合照顧再生育條件但未經(jīng)審批生育的納入扶助范圍。

4．夫妻一方或雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，與配偶外的人員發(fā)生生育行為的屬違法生育，婚外生育的雙方（含其配偶）均不能納入扶助范圍。

5．本著尊重歷史的原則，依據(jù)政策生育的農(nóng)村雙女戶，符合農(nóng)村獎勵扶助條件的納入獎勵扶助范圍。1979年1月1日至1980年9月1日，執(zhí)行川革發(fā)〔1979〕14號文件；1980年9月1日至1985年9月5日，執(zhí)行川府發(fā)〔1980〕177號文件；1985年9月5日至1987年7月2日，執(zhí)行原重慶市辦〔1985〕85號規(guī)定。對于原區(qū)縣有文件規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。對未取得再生育指標(biāo)生育的雙女戶和1987年7月2日《四川省計劃生育條例》實施后不符合再生育條件，經(jīng)動員拒不落實補救措施生育，當(dāng)時被認定為計劃外生育的雙女戶，不納入獎勵扶助對象范圍。

（二）戶口界定。

1．對有退休金的輪換工或民辦教師、享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的農(nóng)業(yè)戶口等視為城鎮(zhèn)戶口。

2．申請人有多種戶口狀況的，由本人申請公安部門認定戶口狀況并注銷其它戶口。未申請認定和注銷的，按戶口待定處理，不納入獎勵扶助范圍。

（三）子女?dāng)?shù)界定。

1．夫妻現(xiàn)存子女?dāng)?shù)包括生育子女和收養(yǎng)子女。雙胞胎、多胞胎子女按個數(shù)計算子女?dāng)?shù)量。

2．審查子女?dāng)?shù)時，只審查現(xiàn)存活子女?dāng)?shù)，不審查其子女是否生育和子女之間是否見面。

3．再婚夫妻，再婚后生育和收養(yǎng)子女的，子女?dāng)?shù)合并計算；若再婚后未再生育和收養(yǎng)子女的，子女?dāng)?shù)可分開計算。

4．因婚姻變動形成的單親家庭，以本人戶口界定，子女?dāng)?shù)以單親前夫妻雙方的子女?dāng)?shù)計算。單親家庭符合特別扶助條件，子女?dāng)?shù)按本人實際生育（含依法收養(yǎng)）的子女?dāng)?shù)計算。

5．單身男女收養(yǎng)子女后又結(jié)婚生育子女，子女?dāng)?shù)合并計算。

6．經(jīng)公安部門確認為被拐賣的婦女，在被拐賣期間生育的子女未返回與現(xiàn)家庭共同生活的，可不計入現(xiàn)家庭夫妻現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

7．1992年4月1日《收養(yǎng)法》實施前所撿養(yǎng)子女視為事實收養(yǎng)。被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人依法解除收養(yǎng)關(guān)系，不計入收養(yǎng)人現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

8．夫妻一方（不包括女方懷孕后離家出走）多年下落不明的，子女?dāng)?shù)按下落不明前雙方生育子女?dāng)?shù)認定。下落不明方返回后重新確認雙方資格。

9．下落不明未經(jīng)人民法院宣告死亡的不認定為死亡。

（四）年齡界定。

1．扶助對象的年齡以本人居民身份證載明的出生時間為依據(jù)；從未辦理居民身份證的，應(yīng)辦理身份證后再申報。

2．年滿60周歲或年滿49周歲指當(dāng)年12月31日以前滿60歲或49周歲。

（五）轉(zhuǎn)戶居民享受過渡期的界定。

1．2010年8月1日以前，轉(zhuǎn)戶居民是指農(nóng)村居民因成建制地變更戶口性質(zhì)等政府行為成為非農(nóng)業(yè)戶口；農(nóng)村居民因結(jié)婚、購買房屋等個人行為登記為非農(nóng)業(yè)戶口的不按轉(zhuǎn)戶居民對待。從2010年8月1日起，所有轉(zhuǎn)戶居民視為成建制農(nóng)轉(zhuǎn)城。“成建制”不一定以整村整社為單位，也包括一個社的某個區(qū)域。

2．轉(zhuǎn)戶居民從首次享受城鎮(zhèn)最低生活保障，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員從領(lǐng)取安置費（直接支付征地補償費、安置費）、辦理投保單（辦理儲蓄式養(yǎng)老保險）、首次發(fā)放生活費（將補償費、安置費劃撥民政部門按月發(fā)放生活費）等實際安置和辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的時間作為已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的時間。農(nóng)業(yè)戶口購買城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的作為已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇對待。

3．未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地的農(nóng)村居民計劃生育扶助政策（國家工作人員等除外）。已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會保障待遇當(dāng)年起，享受計劃生育扶助政策5年過渡期（國家工作人員等除外），過渡期屆滿的次年不再納入扶助范圍并作退出處理。以前已取消計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)戶居民不再恢復(fù)。

4．國家工作人員包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)正式工作人員以及政府委派到國家參股企業(yè)、控股企業(yè)、中外合資企業(yè)的管理人員（即由政府任命到企業(yè)任職人員）。

5．轉(zhuǎn)戶居民只參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的不按已享受城鎮(zhèn)社會保障待遇對待。

（六）遷移戶口的辦理。

1．本區(qū)縣內(nèi)遷移戶口，遷移前及遷移當(dāng)年已確認為扶助對象的，遷移后其資格確認手續(xù)不重新辦理；遷移后才申報的，在戶籍地申請辦理。

2．跨區(qū)縣遷移戶口，遷移前及遷移當(dāng)年已被遷出地確認為扶助對象的，在戶口遷移的次年，由戶口遷入地區(qū)縣憑遷出地區(qū)縣移交的證明材料重新確認；遷移后才符合條件的，由戶口遷入?yún)^(qū)縣申請辦理。

3．戶口遷出區(qū)縣負責(zé)當(dāng)年已在本區(qū)縣申報獎勵扶助、特別扶助的遷出人員辦理審核手續(xù)，在每年12月為已納入扶助對象的遷出轉(zhuǎn)戶居民辦理退出手續(xù)；每年1月由專人向戶口遷入?yún)^(qū)縣移交上年遷出轉(zhuǎn)戶居民的獎勵扶助和特別扶助檔案資料。

（七）其它界定。

1．1994年2月1日以前，以夫妻名義一直共同居住生活未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的視為事實婚姻。

2．申請人未辦理結(jié)婚登記（事實婚姻除外），一方又下落不明的，不納入扶助范圍。

3．處在服刑期的人員不納入扶助范圍，已納入的暫時取消，刑滿釋放后恢復(fù)。如其配偶符合扶助條件的納入。

4．在執(zhí)行過程中遇到本通知未規(guī)定的特殊個案，由區(qū)縣人口計生委書面報市人口計生委認定。

計生利益導(dǎo)向政策口徑的規(guī)定從發(fā)文之日起執(zhí)行本規(guī)定，以前有關(guān)計生利益導(dǎo)向政策口徑的相關(guān)規(guī)定廢止。國家和市委市政府出臺新的政策規(guī)定，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。