《黔江區(qū)農業(yè)產業(yè)化及食品農產品加工業(yè)獎勵扶持辦法》解讀

《黔江區(qū)農業(yè)產業(yè)化及食品農產品加工業(yè)獎勵扶持辦法》已經五屆區(qū)政府第47次常務會議審議通過，（以下簡稱《辦法》）于2024年4月18日正式印發(fā)。本《辦法》自2024年5月18日起正式實施，該《辦法》是我區(qū)農業(yè)產業(yè)獎勵扶持的根本性制度文件，是對《黔江區(qū)農業(yè)產業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號的優(yōu)化和完善。

一、為什么要修訂《黔江區(qū)農業(yè)產業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號，修訂的背景是什么

《黔江區(qū)農業(yè)產業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號自2022年施行以來，對培育新型農業(yè)經營主體，促進全區(qū)農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。隨著我區(qū)社會經濟的發(fā)展，我區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新情況，面臨著新挑戰(zhàn)。一是食品及農產品加工業(yè)發(fā)展扶持力度不夠。2月14日，家軍書記來黔調研時要求，要優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，更加注重市場導向，提升產業(yè)效益。要加快蠶桑絲綢特色產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。5月10日，衡華市長來黔調研時指出，要推動農業(yè)細分成鏈，大力發(fā)展農產品精深加工，讓農戶分享產業(yè)鏈增值收益。市委六屆二次全會提出實施千億級優(yōu)勢特色產業(yè)培育行動，重點打造糧油、肉蛋奶、果蔬等食品及農產品加工優(yōu)勢產業(yè)。全市推動制造業(yè)高質量發(fā)展大會提出構建“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，將食品及農產品加工業(yè)作為3大五千億級支柱產業(yè)集群之一進行打造。市政府出臺了《關于大力度推進食品及農產品加工業(yè)高質量發(fā)展的意見》《重慶市支持食品及農產品加工產業(yè)高質量發(fā)展十條政策》，工作要求非常明確、政策含金量十足。為深入貫徹家軍書記、衡華市長來黔調研指示精神，扎實推動市委市政府關于食品及農產品加工業(yè)相關工作要求和政策措施落地落實，加大對食品及農產品加工業(yè)扶持力度。二是從發(fā)展產業(yè)來講，技術、品牌、市場主體要素必須得到持續(xù)的強化，才能真正發(fā)揮支撐作用，才能把產業(yè)做起來，因此有必要對技術、品牌、市場主體這三個關鍵要素結合起來進行專項激勵，才能把企業(yè)做大做強。三是根據(jù)《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務院辦公廳“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃和《重慶市委 市政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》的總體要求，為深入貫徹落實《重慶市經濟作物發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設規(guī)劃》，加大中藥材扶持力度，推進黔江區(qū)中藥材產業(yè)高質量發(fā)展。四是肉牛養(yǎng)殖環(huán)保壓力大，穩(wěn)固提升，不再對新建牛場進行補助。五是部分產業(yè)基地規(guī)模制定欠合理。如特色水果、蔬菜等部分產業(yè)扶持政策欠科學，一定程度影響了政策扶持效果。因此，為進一步強化政策的導向激勵作用，推動我區(qū)農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，對《黔江區(qū)農業(yè)產業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號修訂勢在必行。

二、本《辦法》明確補助的農業(yè)產業(yè)有哪些

糧油、生豬、蠶桑、肉牛、烤煙、食用菌、羊肚菌、獼猴桃、脆紅李、青菜頭、水產、中藥材、食品及農產品加工等特色規(guī)模產業(yè)。

三、本《辦法》補助主體范圍

適用于在黔江區(qū)依法從事農業(yè)產業(yè)及食品農產品加工業(yè)的企業(yè)、村級集體經濟組織、專業(yè)合作社、家庭農場、產業(yè)大戶等新型生產經營主體及從事農業(yè)技術推廣的機構。

四、補助申報方式

原則上按照業(yè)主自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門復核驗收、掛網公示的程序進行補助，具體方式參照《黔江區(qū)農業(yè)產業(yè)化獎勵扶持辦法實施細則》執(zhí)行。

五、本《辦法》資金補助方式

所涉政策資金除“三金”打造，其他扶持政策一律實行“先建后補”，經驗收合格后再撥付。對弄虛作假、套取資金的經營主體，及時收回補助資金、停報項目，并依法追究經營主體相關的責任；同時，從嚴追究責任單位及項目管理人、驗收人責任。

六、本《辦法》進行了哪些調整

本次《辦法》修訂工作中以聚焦產業(yè)發(fā)展、堅持問題導向為原則，保留9條，修改并增減了不同的扶持政策，具體修訂內容如下：

（一)新增內容。一是擴大了政策享受范圍。新增了食品及農產品加工業(yè)扶持政策和“三金”打造扶持政策。二是新增了支持規(guī)模生產經營主體開展糧油高產攻關示范；三是新增了中藥材種植補助品種；四是新增了品牌創(chuàng)建爆品打造補助；五是新增羊肚菌技術培訓及品比實驗補助。

（二）調整內容。一是對糧油產業(yè)、生豬產業(yè)、肉（奶牛）產業(yè)、蠶桑產業(yè)、食用菌（羊肚菌）產業(yè)、水產養(yǎng)殖、品牌建設新型經營主體等扶持政策作了相應調整。二是降低了烤煙補助標準，基礎設施維護補助由原來的按上一年度的煙葉稅提取10%以上建立煙葉生產基礎設施管護資金，用于對育苗大棚、烤房設施的維修補助。調整為按上一年度的煙葉稅提取5%建立煙葉生產基礎設施管護資金，用于對育苗大棚、烤房設施的維修補助。三是降低了市外展銷補助標準，由原來的每次補助1萬元調整為每次補助0.5萬元。

（三）刪除內容。一是刪除第四章肉（奶）牛產業(yè)扶持政策中第十條支持肉牛品種改良、第十二條支持肉牛標準化養(yǎng)殖場建設、第十三條扶持新建奶牛場發(fā)展、第十四條支持牧草種植。二是刪除第五章蠶桑產業(yè)扶持政策中第十五條新建桑園補助。三是刪除第七章蔬菜產業(yè)扶持政策中第二十二條支持蔬菜產業(yè)發(fā)展。四是刪除第八章水產養(yǎng)殖扶持政策中第二十六條支持稻漁綜合種養(yǎng)。五是刪除第九章鼓勵發(fā)展其他特色產業(yè)中第二十八條支持水果產業(yè)提質增效、第二十九條支持新建優(yōu)質李子基地鞏固發(fā)展。六是刪除第十章新型經營主體扶持政策中第二十三條支持政策性保險。

七、本《辦法》突出舉措

（一）食品及農產品加工扶持政策。和原《辦法》相比，增加了食品及農產品加工扶持政策。主要從數(shù)字化、智能化技術改造、新建項目、加工營售、冷鏈物流體系建設、企業(yè)升規(guī)上市五個方面進行補助，助力構建我區(qū)食品及農產品加工保障體系。

（二）“三金”打造扶持政策。和原《辦法》相比，增加了“三金”打造扶持政策。鼓勵部門和企業(yè)打造金技術、金品牌、金企業(yè)，創(chuàng)新補助機制，突出產量、產值、稅收、就業(yè)、GDP貢獻等指標貢獻，區(qū)財政每年安排1000萬用于保障預支預付“三金”政策，通過事前承諾、先預付資金后兌現(xiàn)成果。每年年底由區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)財政局牽頭，組織相關部門進行評定，對成功打造金技術、金品牌、金企業(yè)的部門和企業(yè)，按成果大小分別給予一定數(shù)額的資金補助，單個部門和企業(yè)最高不超過300萬元。

八、《辦法》主要內容

本扶持辦法共十二章，分為總則、糧油產業(yè)扶持政策、生豬產業(yè)扶持政策、肉牛產業(yè)扶持政策、蠶桑產業(yè)扶持政策、烤煙產業(yè)扶持政策、特色產業(yè)扶持政策、食品及農產品加工扶持政策、品牌建設扶持政策、新型經營主體扶持政策、“三金”打造扶持政策和附則，共計39條。除去總則及附則，其余10章分別對我區(qū)山地特色產業(yè)和食品及農產品加工進行扶持。

第一章 總則

第二章 糧油產業(yè)扶持政策。包含支持糧食規(guī)模生產經營主體單產提升、支持規(guī)模生產經營主體種植油菜、支持規(guī)模生產經營主體開展糧油高產攻關示范。

第三章 生豬產業(yè)扶持政策。包含支持生豬品種良種化、支持生豬產業(yè)擴群增量、對生豬實行強制免疫、對強制撲殺及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理進行補助。

第四章 肉（奶）牛產業(yè)扶持政策。包含支持肉牛品種改良、支持能繁母牛擴群增量。

第五章 蠶桑產業(yè)扶持政策。包含桑蠶繭生產補助、養(yǎng)蠶設施升級改造補助。

第六章 烤煙產業(yè)扶持政策。包含生產扶持政策、基礎設施維護補助。

第七章 特色產業(yè)扶持政策。包含青菜頭產業(yè)發(fā)展補助、食用菌基礎設施和加工補助、羊肚菌生產專項補助、中藥材原材料基地建設補助、水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展補助。

第八章 食品及農產品加工扶持政策。包含數(shù)字化、智能化技術改造補助、新建項目補助、加工營銷補助、冷鏈物流體系建設補助、企業(yè)升規(guī)上市補助。

第九章 品牌建設扶持政策。包含支持品牌創(chuàng)建、支持農產品營銷、支持標準建設。

第十章 新型經營主體扶持政策。包含支持龍頭企業(yè)發(fā)展、支持融資政策、支持政策性保險、支持貸款貼息、支持參加農產品展銷、支持農產品加工業(yè)發(fā)展。

第十一章 “三金”打造扶持政策。鼓勵部門和企業(yè)打造金技術、金品牌、金企業(yè)。

第十二章 附則。本辦法所涉政策資金除“三金”打造，其他扶持政策一律實行“先建后補”，經驗收合格后再撥付。享受本《辦法》的農業(yè)新型經營主體必須符合工商、稅務、環(huán)保、統(tǒng)計等相關要求。明確了不得享受本《辦法》規(guī)定的扶持政策的情形。