中共重慶市黔江區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)

鄉(xiāng)村治理清單制實施方案》的通知

黔江區(qū)鄉(xiāng)村治理清單制實施方案

在鄉(xiāng)村治理中運用清單制，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將基層管理服務(wù)事項以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監(jiān)督評價機制，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。深化推廣運用清單制，有利于減輕村級組織負(fù)擔(dān)、保障農(nóng)民各項權(quán)益、提高鄉(xiāng)村治理效率、提升為民服務(wù)能力、密切黨群干群關(guān)系。為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制工作要求，切實減輕村級組織負(fù)擔(dān)、提高鄉(xiāng)村治理效能，結(jié)合我區(qū)工作實際，特制定本工作方案。

一、目的意義

（一）堅持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮村級黨組織作用，通過思想政治教育、利益鏈接機制、社會公益服務(wù)等方式把農(nóng)民組織起來，研究制定清單，切實保障農(nóng)民權(quán)益、減輕村級組織負(fù)擔(dān)、提升為民服務(wù)能力。

（二）堅持依法依規(guī)。清單內(nèi)容應(yīng)遵照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明晰職責(zé)邊界、列出辦事流程、健全評價機制，對清單事項、調(diào)整程序、落實執(zhí)行、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容作出明確規(guī)定，推動清單制運行“有章可循”，防止通過清單制向基層攤派任務(wù)。

（三）堅持問題導(dǎo)向。從村級組織減負(fù)和農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)入手，追根溯源，在根本上研究解決問題的辦法措施，形成規(guī)范化、精細(xì)化、具體化的文字清單、圖表流程，切實用清單破困局、解難題、提效能，防止清單制流于形式和過多過濫。

（四）堅持公開公正。明確清單事項的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督的監(jiān)督體系。健全公開制度，公開清單內(nèi)容、運行程序、運行結(jié)果，實現(xiàn)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。建立群眾評價機制，把群眾評價作為清單運行效果的重要依據(jù)。

（五）堅持因地制宜。充分考慮各地村級黨組織建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史文化風(fēng)俗等差異，因地制宜編制清單，分類別、分梯次、分步驟有序開展，防止“一刀切”。建立清單動態(tài)調(diào)整制度，規(guī)范調(diào)整程序，根據(jù)政策法規(guī)立改廢釋情況以及工作實際，適時變更清單，也可因地制宜增設(shè)“特色清單”。

（六）堅持配套推進(jìn)。推動加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)站點硬件和軟件建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，擴大智能化服務(wù)平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的覆蓋面，提高為農(nóng)服務(wù)效率。加強干部素質(zhì)能力建設(shè)，建立正面激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

二、目標(biāo)任務(wù)及內(nèi)容

各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以減輕村級組織負(fù)擔(dān)、提高鄉(xiāng)村治理效能為目標(biāo)，加強調(diào)查研究，注重總結(jié)交流，分類別、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)清單制落地落實。在此基礎(chǔ)上，本著依法依規(guī)、簡便直觀、便民利民的原則，繪制各類清單運行流程圖，對每一項清單都明確政策依據(jù)、執(zhí)行和監(jiān)督主體、程序步驟等內(nèi)容，確保村干部履職有依據(jù)、群眾辦事有指南。主要建立健全“六張清單”。

（一）權(quán)力清單。對涉及“四議兩公開”、需要村級組織履行職責(zé)的權(quán)力事項，進(jìn)行全面梳理、歸納、審核，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有法律法規(guī)和政策制度支撐的內(nèi)容分類建立權(quán)力清單；主要包括村級工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置、物資和服務(wù)采購等重大決策類，村級組織印章管理等日常管理類，監(jiān)測戶建檔立卡、易地搬遷、危房改造、戶口辦理等便民服務(wù)類。通過制定權(quán)力清單，不斷推進(jìn)村干部規(guī)范用權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。

（二）自治清單。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府有關(guān)規(guī)定，梳理確定村民自治各類事項清單。主要包括村民議事會、紅白理事會和道德評議會等議事協(xié)商類，移風(fēng)易俗、行為約束、積分評定等村規(guī)民約類，以及矛盾化解類等。通過制定自治清單，實行村民自我管理、民主決策，讓村民對自己的權(quán)利、義務(wù)一目了然，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

（三）協(xié)助清單。市政府辦公廳印發(fā)的《基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項清單（2021年版）》明確了村級組織應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府做好社會救助、維護轄區(qū)社會治安等工作事項清單。各行業(yè)部門按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”要求，從指導(dǎo)服務(wù)、人員配備、經(jīng)費投入等方面，為村級組織依法協(xié)助政府工作事項給予支持和保障。除依法明確協(xié)助政府工作事項清單外，一律限制準(zhǔn)入，為部門隨意委托行為戴上“緊箍咒”，把村干部從繁雜、不必要的事務(wù)中解放出來，抓主抓重謀發(fā)展。

（四）證明清單。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市區(qū)有關(guān)規(guī)定，明確各部門、企事業(yè)單位職責(zé)范圍內(nèi)的核實證明事項，不得要求村級組織出具證明。梳理村級組織出具證明現(xiàn)狀，取消不該村級組織出具證明事項，杜絕出現(xiàn)“奇葩證明”。對于出具證明事項，列明設(shè)定依據(jù)、統(tǒng)一辦事指南、制定表單樣本、簡化辦理程序、暢通辦理渠道，為農(nóng)民群眾提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，實現(xiàn)簡單證明當(dāng)場辦結(jié)、復(fù)雜證明限時辦結(jié)。

（五）服務(wù)清單。按照“公共服務(wù)最大化、社會效益最優(yōu)化、服務(wù)形式標(biāo)準(zhǔn)化”要求，制定村級公共服務(wù)目錄清單，將法律政策、咨詢服務(wù)、跑腿代辦、郵寄帶儲、志愿行動等納入其中，為村民提供“點單式”服務(wù)。依托“渝快辦”、政務(wù)云等數(shù)字服務(wù)平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”，讓群眾“少跑腿”、數(shù)據(jù)“多跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。

（六）負(fù)面清單。根據(jù)村級組織易發(fā)多發(fā)的違法違紀(jì)問題，從政治立場不堅定、重大決策不合規(guī)、組織生活不嚴(yán)肅、財務(wù)規(guī)定不執(zhí)行、服務(wù)群眾不作為、工作紀(jì)律不遵守、履行職責(zé)不廉潔、自身形象不端正等方面，制定村干部負(fù)面清單，給村干部劃出看得見、摸得著、易理解的行為紅線。

三、時間安排。

2022年6月底前全面摸清各行業(yè)部門清單制工作現(xiàn)狀，8月底前確定進(jìn)入本年度區(qū)鄉(xiāng)村治理“六大清單”的清單明細(xì)，每一項清單都明確政策依據(jù)、執(zhí)行和監(jiān)督主體、程序步驟（含文字清單、圖表流程）等內(nèi)容。10月底前通過制定成冊和互聯(lián)網(wǎng)的方式公開清單內(nèi)容。原則上，到2022年年底，全區(qū)所有行政村實現(xiàn)清單制全覆蓋；到2023年年底，清單范圍內(nèi)容持續(xù)擴展，工作機制不斷完善，工作效果更加明顯。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強統(tǒng)籌調(diào)度。各行業(yè)部門將清單制作為減輕村級組織負(fù)擔(dān)、加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局要結(jié)合推進(jìn)落實鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度，組織與紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、政法、民政、司法、財政、人社等相關(guān)部門，加強協(xié)作配合，定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，確保清單制落地見效。

（二）強化工作指導(dǎo)。加強調(diào)查研究，編印工作指引、問答手冊等，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳，讓群眾心中有數(shù)、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。嚴(yán)禁將清單制工作向基層一推了之。

（三）搞好宣傳推廣。各行業(yè)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時總結(jié)推廣清單制中的好經(jīng)驗好做法，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式加大宣傳力度，提高清單制影響力。對需群眾知曉的清單，要采取多種形式宣傳，制作圖表展示；對需干部執(zhí)行的清單，要采取教育培訓(xùn)等方式加強學(xué)習(xí)，做到家喻戶曉、心中有數(shù)。

（四）狠抓工作落實。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局要加強監(jiān)督檢查，及時有效解決具體問題困難，對組織得力、成效顯著的要宣傳激勵，對推諉扯皮、執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅批評。適時開展清單制推進(jìn)情況督導(dǎo)調(diào)研和評估，相關(guān)工作情況納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)村治理考核評估和鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建等重要內(nèi)容。

五、監(jiān)督機制

（一）區(qū)委、區(qū)政府監(jiān)督。將區(qū)鄉(xiāng)村治理“六張清單”執(zhí)行情況作為解決形式主義問題為基層減負(fù)工作的重要方面，定期開展調(diào)研督查，對整改不到位的進(jìn)行督辦整改。

（二）區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督。以開展專項調(diào)研、民主評議、代表建議、委員提案等多種形式進(jìn)行監(jiān)督，督促區(qū)鄉(xiāng)村治理“六張清單”落實到位。

（三）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督。將區(qū)鄉(xiāng)村治理“六張清單”執(zhí)行情況作為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督責(zé)任季度清單重要內(nèi)容，強化村黨組織紀(jì)檢監(jiān)察與村務(wù)監(jiān)督的協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。以建議、民主評議等形式對區(qū)鄉(xiāng)村治理“六張清單”中涉及的收支事項、集體土地征用征收、工程招投標(biāo)等情況等進(jìn)行監(jiān)督。

（五）村民監(jiān)督。村民以口頭、書面、電話舉報、村民會議等形式對村民委員會落實區(qū)鄉(xiāng)村治理“六張清單”的程序和“照單”行權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（六）社會監(jiān)督。接受新聞媒體、社會組織及個人以批評、建議、檢舉等形式進(jìn)行監(jiān)督。