《重慶市黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃 （征求意見稿）》草案解讀

按照區(qū)委市政府工作部署，區(qū)民政局編制了《黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)［2016］8號）《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）要求，現(xiàn)對《規(guī)劃》背景依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下。

一、規(guī)劃起草背景

“十三五”時(shí)期，全區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，全面落實(shí)全市有關(guān)養(yǎng)老領(lǐng)域的政策文件，養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立、養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提升、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)日益繁榮、養(yǎng)老服務(wù)制度和政策體系不斷健全。養(yǎng)老服務(wù)工作取得了良好的成效?！笆奈濉睍r(shí)期，全區(qū)將更加注重老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所教、老有所為。　

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，黔江區(qū)常住老年人口約9萬人，60歲以上老年人口占比達(dá)到18.47％，人口老齡化對全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出了新的要求，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨更加良好的發(fā)展環(huán)境和更加艱巨的目標(biāo)任務(wù)。

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求。本次規(guī)劃深入貫徹習(xí)近平總書記對養(yǎng)老領(lǐng)域的講話精神，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《國家積極應(yīng)對老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃為依據(jù)編制，對全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

二、規(guī)劃起草過程

黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃作為黔江區(qū)“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，我局于2020年6月通過公開招標(biāo)，確定中標(biāo)單位為重慶圖強(qiáng)工程技術(shù)咨詢有限公司。區(qū)民政局高度重視編制工作，專門成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年7月，規(guī)劃編制組廣泛收集資料，查找國家、全市關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域的政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，為編制規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。2020年8－9月，規(guī)劃編制組前往正陽街道弘孝養(yǎng)老服務(wù)中心、城南街道尋源智慧養(yǎng)老服務(wù)中心、黔江頤養(yǎng)院、濯水片區(qū)福利院等養(yǎng)老服務(wù)中心、福利院、敬老院開展深入調(diào)研，了解實(shí)際情況，聽取養(yǎng)老服務(wù)人員意見和建議。2020年10月，形成初稿，規(guī)劃編制組內(nèi)部針對初稿討論修改3次。2020年11月26日，組織各科室召開規(guī)劃討論會，征求科室意見。2020年12月，規(guī)劃編制組根據(jù)各科室意見，進(jìn)行修改完善。2021年1－2月，組織征求各科室、養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院、福利院、社會群體意見。2021年3－4月，規(guī)劃編制組根據(jù)意見修改完善。2021年5月，再次征求各行業(yè)部門、各科室意見，并修改完善，最終形成《規(guī)劃（審議稿）》。

三、規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)

（一）“十四五”發(fā)展目標(biāo)

到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)，要素支撐更加有力，服務(wù)供給有效擴(kuò)大，養(yǎng)老產(chǎn)品日益豐富，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人人享有多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

（二）著力六大攻堅(jiān)方向

1．養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷完善。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)兜底保障能力不斷提升，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

2．城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加均衡。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對均衡覆蓋，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素投入更加合理，老年人不分戶籍享受養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源有效銜接，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力和水平顯著提升。

3．養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。衛(wèi)生健康與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護(hù)理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和智慧養(yǎng)老服務(wù)惠及更多老年群體。

4．養(yǎng)老環(huán)境支持體系日益提升。社會環(huán)境適老化水平明顯提升，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境。多層次長期護(hù)理保障制度建立健全，更好地滿足多元化長期照護(hù)服務(wù)需求。敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。

5．養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系基本構(gòu)建，養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)人才各項(xiàng)保障制度進(jìn)一步完善，養(yǎng)老人才供給模式進(jìn)一步創(chuàng)新，基本構(gòu)建起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、專業(yè)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

6．養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展保障機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度不斷健全，養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與防控不斷加強(qiáng)。

四、規(guī)劃主體框架和內(nèi)容

規(guī)劃文本分為四大部分八個(gè)章節(jié)，明確了黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃背景、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并附有重大項(xiàng)目庫。

第一部分是規(guī)劃背景。主要包括第一章，總結(jié)黔江區(qū)“十三五”時(shí)期的主要成就，“十四五”時(shí)期的發(fā)展形勢和發(fā)展機(jī)遇。

第二部分是總體思路。主要包括第二章，明確“十四五”時(shí)期黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

第三部分是重點(diǎn)任務(wù)。主要包括第三章至第七章，明確了高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系、養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展、養(yǎng)老人才支撐體系、養(yǎng)老服務(wù)制度、營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境等五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，為黔江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供抓手。

第四部分是保障措施。主要包括第八章，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、土地資源匹配、平臺保障等內(nèi)容為養(yǎng)老服務(wù)提供支撐。