重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于新一輪退耕還林的實施意見

黔江府辦發(fā)〔2015〕26號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為加快推進實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號）和重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于新一輪退耕還林還草的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2015〕10號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就新一輪退耕還林提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想及總體目標任務(wù)

以推進全區(qū)三大功能區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略為總目標，以改善生態(tài)環(huán)境、改善民生為總?cè)蝿?wù)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策導(dǎo)向，完善管理機制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加森林資源，提高生態(tài)質(zhì)量，有效治理水土流失，構(gòu)建生態(tài)屏障，為全面建成國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)、武陵山重要經(jīng)濟中心和建成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)宜居、和諧幸福的渝東南地區(qū)中心城市作出更大的貢獻。

到2020年，按照市發(fā)展改革委、市林業(yè)局等部門批復(fù)的實施規(guī)模，全區(qū)規(guī)劃實施好25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地退耕還林20萬畝。

二、實施基本原則

（一）農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，退不退耕，種什么樹，由農(nóng)民自己決定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強政策、規(guī)劃引導(dǎo)，把退耕還林與推進農(nóng)民增收相結(jié)合，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

（二）尊重規(guī)律，因地制宜。根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，宜喬則喬，宜灌則灌，不限定生態(tài)林和經(jīng)濟林比例，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，重點發(fā)展蠶桑、核桃、板栗、銀杏等特色經(jīng)濟林。

（三）嚴格范圍，穩(wěn)步推進。退耕還林依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查結(jié)果，嚴格限定在15度以上非基本農(nóng)田坡耕地實施。不得將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

（四）堅持規(guī)模布局，集中連片治理原則。根據(jù)流域、區(qū)域特點，合理安排規(guī)模和進度，實行整村整組推進，原則上每個村只安排一個年度的建設(shè)任務(wù)。

（五）加強監(jiān)管，確保質(zhì)量。建立健全退耕還林檢查監(jiān)督機制，對工程實施的全過程實行有效監(jiān)管。加強建檔建制等基礎(chǔ)工作，提高規(guī)范化管理水平。

三、新一輪退耕還林政策

（一）補助政策

1．種苗造林費。種苗造林費國家每畝補助300元，在退耕還林后第1年下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處兌現(xiàn)倒退耕農(nóng)戶。

2．現(xiàn)金補助。退耕還林國家每畝現(xiàn)金補助1200元，分3次兌現(xiàn)，用于退耕戶補助、補植補造和后期管護。第1年兌現(xiàn)500元、第3年兌現(xiàn)300元、第5年兌現(xiàn)400元。

3．特色經(jīng)濟林補貼。鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟林，對公司、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場、大戶業(yè)主集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，發(fā)展核桃、板栗、銀杏、中藥材等特色經(jīng)濟林的，基地建設(shè)優(yōu)先納入上級項目資金申報。蠶桑特色經(jīng)濟林按蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行。

4．工作經(jīng)費。退耕還林有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設(shè)計、確權(quán)發(fā)證等必須經(jīng)費，由區(qū)財政給予保障。

（二）配套政策

1．在保障退耕農(nóng)戶合法利益前提下，鼓勵社會資本參與退耕還林，進行集中規(guī)模經(jīng)營。重點推行業(yè)主承包、股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作，通過簽訂合同，約定政策兌現(xiàn)、利益分配、風(fēng)險承擔(dān)等內(nèi)容，并進行司法公正。合同書和司法公正需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處備案。

2．在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營。

3．將退耕還林地納入森林撫育補貼范圍，根據(jù)退耕還林現(xiàn)狀和森林經(jīng)營目標，科學(xué)制訂森林經(jīng)營方案，切實加強森林撫育經(jīng)營，全面提高森林質(zhì)量。

4．退耕后營造的林木，凡符合國家、重慶市公益林區(qū)劃界定的，分別納入中央、市和區(qū)財政森林生態(tài)效益補償范圍；未劃入公益林的，退耕還林補助期滿后，經(jīng)批準可依法采伐。

5．統(tǒng)籌安排中央、市級財政專項扶貧資金、易地扶貧搬遷投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等，用于退耕后改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加退耕戶收入，鞏固退耕還林成果。

四、新一輪退耕還林的實施程序

具體實施的主要程序為：市級實施方案→市上下達年度計劃任務(wù)→區(qū)鄉(xiāng)村各級開動員大會宣傳政策→村社組織農(nóng)民申報、集體討論后確認實施區(qū)域、規(guī)?！l(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村社上報情況匯總后報區(qū)退耕辦→區(qū)退耕辦會同國土局，根據(jù)區(qū)級總體方案及市上下達計劃編制年度實施方案→區(qū)縣級年度實施方案批復(fù)（報市林業(yè)局審批）→區(qū)上下達年度任務(wù)→組織開展作業(yè)設(shè)計→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織村社根據(jù)作業(yè)設(shè)計確認的區(qū)域丈量面積→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核丈量面積后上報設(shè)計部門→設(shè)計部門核定確認退耕還林面積→作業(yè)設(shè)計評審、批復(fù)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與退耕戶簽訂退耕還林合同→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織植樹造林（組織種苗、打窩栽植）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自查→區(qū)級檢查驗收→村級公示退耕戶面積、補助資金等→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報兌現(xiàn)補助資金→兌現(xiàn)補助。

五、加強組織管理

（一）加強計劃管理

1．編制退耕還林總體實施方案。區(qū)林業(yè)局會同區(qū)國土房管局，根據(jù)全區(qū)退耕還林總規(guī)模，圍繞農(nóng)民增收致富，發(fā)展山地生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，編制全區(qū)退耕還林總體實施方案，經(jīng)區(qū)政府批準后，報送市發(fā)展改革委、市財政局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市國土房管局審核。

2．編制退耕還林年度實施方案。區(qū)林業(yè)局會同區(qū)國土房管局根據(jù)市上下達的年度任務(wù)編制區(qū)級年度實施方案，報市林業(yè)局、市農(nóng)委和市國土房管局審批。

（二）加強建設(shè)管理

1．簽訂退耕還林合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家統(tǒng)一制定的新一輪退耕還林合同范本，與退耕還林戶簽訂合同，明確退耕范圍、面積、樹種、初植密度、補助標準和金額，以及完成時間、質(zhì)量要求、檢查驗收與資金兌付時間和管護責(zé)任等。

2．加強種苗經(jīng)營管理。區(qū)林業(yè)局要做好種苗建設(shè)規(guī)劃，抓好種苗和采種基地建設(shè)，大力培育良種壯苗。退耕還林所需種苗，采用退耕還林戶自行育苗、自行采購和由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織政府集中采購相結(jié)合的方式，所用種苗必須具備林業(yè)主管部門出具的標簽、質(zhì)量檢驗合格證和檢疫證。

3．強化工程檔案管理。區(qū)退耕辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立健全退耕還林工程檔案的立卷歸檔、保管、利用等管理制度，將退耕還林工程檔案管理工作納入工程建設(shè)全過程，實行規(guī)范化管理。

4．嚴格確權(quán)發(fā)證。退耕還林后，由區(qū)政府依法確權(quán)變更登記。

5．搞好工程檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織開展好自查驗收工作，區(qū)退耕辦牽頭組織開展好區(qū)級檢查驗收工作。驗收結(jié)果依程序公開，并作為兌現(xiàn)補助資金的重要依據(jù)。將造林成活率、保存率等檢查驗收結(jié)果與政策補助直接掛鉤，落實管護主體和管護責(zé)任。

6．建立健全村級退耕還林公示制度。對退耕戶的退耕面積、退耕地點、樹種以及質(zhì)量要求、驗收結(jié)果、補助資金兌現(xiàn)等情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。

7．嚴格資金管理。退耕還林工程建設(shè)資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人均不得克扣、擠占、截留、挪用，嚴禁弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金。區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門要加強監(jiān)督檢查，確保財政資金足額用于退耕還林。

六、落實保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。新一輪退耕還林實行行政首長首責(zé)制，全面落實新一輪退耕還林工程目標和責(zé)任。成立黔江區(qū)新一輪退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)及時研究解決退耕還林重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)林業(yè)局，負責(zé)退耕還林工程日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和落實工作機構(gòu)。

（二）加強部門協(xié)作。區(qū)發(fā)改委負責(zé)新一輪退耕還林的綜合協(xié)調(diào)，年度計劃任務(wù)的綜合平衡。區(qū)退耕辦（區(qū)林業(yè)局）負責(zé)退耕還林總體實施方案、年度實施方案和作業(yè)設(shè)計的編制，對工程建設(shè)進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。區(qū)國土房管局負責(zé)提供國土資源管理工作中使用的15度以上非基本農(nóng)田坡耕地基礎(chǔ)資料，按程序調(diào)整基本農(nóng)田為非基本農(nóng)田，與區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)委一起開展監(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)委負責(zé)中藥材基地建設(shè)，配合區(qū)林業(yè)局按退耕還林要求實施和管理，負責(zé)監(jiān)督檢查。區(qū)財政局負責(zé)中央財政補助資金的下達、區(qū)級財政補助資金的配套落實，加強資金監(jiān)管。區(qū)水務(wù)局負責(zé)提供重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地基礎(chǔ)資料。區(qū)環(huán)保局負責(zé)提供重要飲用水源地基礎(chǔ)資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是本轄區(qū)退耕還林實施協(xié)調(diào)的主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的宣傳動員、調(diào)查摸底、落實土地、丈量面積、完善資料和造林管理，引進和培育公司、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場、大戶業(yè)主等實體，參與實施退耕還林，并督促做好管護工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，相互配合，全力抓好退耕還林工作。

（三）加強科技支撐。區(qū)科委、區(qū)林業(yè)科技推廣機構(gòu)要結(jié)合退耕還林實際，加強先進適用技術(shù)的集成優(yōu)化與示范、標準制定與應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)等工作。廣大退耕戶應(yīng)當(dāng)積極推廣使用良種良法，努力提升退耕還林建設(shè)質(zhì)量和水平，鞏固退耕還林成果。區(qū)退耕辦要加強退耕還林效益監(jiān)測及結(jié)果應(yīng)用工作，為工程建設(shè)的不斷完善和質(zhì)量效益的提高提供科學(xué)依據(jù)。

（四）加強督查考核。區(qū)委、區(qū)政府把新一輪退耕還林工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度綜合目標考核。區(qū)退耕辦要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作落實情況的督查，并進行通報。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2015年4月10日