黔江財政函〔2020〕43號

重慶市黔江區(qū)財政局

重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市黔江區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門：

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，進(jìn)一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金管理，切實提高資金使用績效。根據(jù)《重慶市財政專項扶貧資金管理實施辦法》（渝財農(nóng)〔2017〕145號）以及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕124號），結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)財政局會同區(qū)扶貧辦牽頭制定了《重慶市黔江區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：重慶市黔江區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法

重慶市黔江區(qū)財政局?????? 重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

2020年4月23日

附件

重慶市黔江區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法

第一章??總則

第一條為鞏固拓展脫貧攻堅成果，進(jìn)一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金管理，切實提高資金使用績效，根據(jù)重慶市財政專項扶貧資金管理實施辦法》（渝財農(nóng)〔2017〕145號）以及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕124號），結(jié)合我區(qū)脫貧攻堅實際，制定本辦法。

第二條??財政專項扶貧資金是中央、市級、區(qū)級財政安排的用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。包括：中央財政專項扶貧資金、市級財政專項扶貧資金和區(qū)級安排的財政專項扶貧資金。

第三條??財政專項扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧。由扶貧、發(fā)展改革、水利、林業(yè)等部門（單位）分別會同財政部門管理使用。

第四條??堅持資金規(guī)范運行和精準(zhǔn)高效相統(tǒng)一的原則，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接、與脫貧成效相掛鉤，圍繞鞏固脫貧攻堅的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合，精準(zhǔn)使用，發(fā)揮整體效益，確保真正惠及貧困人口。

第二章??預(yù)算安排與分配管理

第五條??依據(jù)全區(qū)脫貧攻堅需要和區(qū)級財力情況，在年度預(yù)算中安排區(qū)級財政專項扶貧資金。

第六條??財政專項扶貧資金主要投向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時兼顧有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

第七條??財政專項扶貧資金分配主要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道貧困狀況、政策任務(wù)、脫貧成效、鞏固拓展脫貧攻堅成果需要等因素。

貧困狀況主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道貧困人口規(guī)模及比例、鄉(xiāng)村人口、貧困深度、農(nóng)民人均可支配收入、人均財力等反映貧困的客觀指標(biāo)。

政策任務(wù)主要考慮落實脫貧攻堅政策、年度脫貧攻堅任務(wù)、貧困少數(shù)民族發(fā)展等工作任務(wù)。

脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果、財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金成效、扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新等。

鞏固拓展脫貧攻堅成果需要主要考慮已脫貧人口減少返貧、建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制等資金需求。

每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年扶貧開發(fā)工作重點適當(dāng)調(diào)整。

第三章??使用范圍與資金下達(dá)

第八條??財政專項扶貧資金使用范圍包括：培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活設(shè)施條件，增強貧困人口自我發(fā)展和抵御風(fēng)險能力，以及與脫貧攻堅資金項目管理相關(guān)經(jīng)費支出等方面。

其中：中央財政專項扶貧資金不再用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出（“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外）。市級財政專項扶貧資金和區(qū)本級財政專項扶貧資金可圍繞“兩不愁三保障”的需要，用于教育、醫(yī)療、社保等支出。

第九條??可根據(jù)扶貧資金項目管理需要，從財政專項扶貧資金中，按最高不超過1%的比例安排項目管理費，專門用于扶貧項目前期準(zhǔn)備和實施、扶貧資金管理相關(guān)的經(jīng)費開支。

第十條??財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）給貧困戶簡單發(fā)錢發(fā)物的項目支出。

（十）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

第十一條??根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃、年度實施計劃、扶貧資金規(guī)模等，區(qū)扶貧辦會同區(qū)財政局及時擬定資金統(tǒng)籌整合使用方案，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，分解落實到具體項目。并將方案及時上報市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十二條??加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的財政專項扶貧資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的相關(guān)規(guī)定管理。

第十三條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級相關(guān)部門要創(chuàng)新資金使用機(jī)制，優(yōu)化扶貧項目設(shè)計，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、金融精準(zhǔn)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十四條??財政專項扶貧資金實行專戶管理、專賬核算，資金支付按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章??資金管理與監(jiān)督

第十五條??財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，加強資金監(jiān)管。扶貧、發(fā)展改革、水利、林業(yè)等部門（單位）負(fù)責(zé)資金和項目具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

第十六條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級相關(guān)部門應(yīng)加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，并落實績效管理各項要求。分別牽頭對各支出方向資金投入的扶貧項目進(jìn)行檢查驗收，確保檢查驗收全覆蓋。

第十七條??強化公開公示制度。資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息要通過政府網(wǎng)站及時向社會公開，扶貧項目、扶持對象、補助標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容要在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級進(jìn)行公示，有條件的地方要公示公告到村民小組。扶貧項目立項、實施、驗收和資金使用管理過程中，項目所在地駐村工作隊、村級義務(wù)監(jiān)督員、貧困戶代表等要全程參與。

第十八條??財政、扶貧、發(fā)展改革、水利、林業(yè)等部門（單位）要積極配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等做好資金和項目的檢查、審計工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整改。

第十九條??對財政專項扶貧資金開展績效評價，績效評價結(jié)果納入?yún)^(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道黨工委辦事處、區(qū)級有關(guān)單位脫貧攻堅工作成效考核內(nèi)容。并作為以后年度財政資金分配的重要依據(jù)。

第二十條??財政、扶貧、發(fā)展改革、水利、林業(yè)等部門（單位）及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條??本辦法由區(qū)財政局會同區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。