黔財(cái)采〔2021〕66 號(hào)

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

政府采購(gòu)監(jiān)督檢查處理決定書

當(dāng)事人：重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局

地 址：重慶市黔江區(qū)正陽(yáng)街道金龍路西段19號(hào)

當(dāng)事人：重慶市黔江區(qū)公共資源綜合區(qū)交易中心

地 址：重慶市黔江區(qū)城西八路58號(hào)

基本案情：2021 年 4 月 29 日，區(qū)應(yīng)急管理局將《關(guān)于變更中標(biāo)人的函》（黔江應(yīng)急函〔2021〕23 號(hào)）送交本局備案，該文件顯示：采購(gòu)人、本項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)（另案處理） 對(duì)應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資（二次）（21A00075）采購(gòu)結(jié)果作出了變更，并存在評(píng)審錯(cuò)誤行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、第五十九條、第六十五條規(guī)定，??本局決定對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)人、評(píng)審委員會(huì)變更采購(gòu)結(jié)果事項(xiàng)啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

經(jīng)審查查明：

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公共資源綜合交易中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)交易中心）于 2021 年 1 月 27 日在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資采購(gòu)（21A00075）公開(kāi)招標(biāo)公告》及《應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資招標(biāo)文件》，并于3月26 日開(kāi)標(biāo)，第一次開(kāi)標(biāo)應(yīng)該項(xiàng)目投標(biāo)人不足 3 家而廢標(biāo)。

3 月 29 日，該項(xiàng)目進(jìn)行第二次掛網(wǎng)公開(kāi)招標(biāo)，于 4 月20 日第二次在區(qū)交易中心開(kāi)標(biāo)，評(píng)審委員會(huì)推薦的前 3 名中標(biāo)候選人依次為：深圳市鴻盈鴻科技有限公司、重慶市澳思?jí)舸采嫌闷酚邢薰尽⒅貞c佳妍棉織品有限公司。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交易中心于 2021 年 4 月 22 日發(fā)布該項(xiàng)目中標(biāo)人為深圳市鴻盈鴻科技有限公司的中標(biāo)結(jié)果公告。

2021 年 4 月 28 日，區(qū)應(yīng)急管理局重新確定中標(biāo)人為重慶市澳思?jí)舸采嫌闷酚邢薰荆ㄖ袠?biāo)金額053737元），并對(duì)此結(jié)果在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)予以公示。

區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于變更中標(biāo)人的函》稱：我局采購(gòu)471.78 萬(wàn) 元 應(yīng) 急 救 災(zāi) 物 資 項(xiàng) 目 （ 采 購(gòu) 計(jì) 劃 編 號(hào) ： QJZFCG21A00075）（二次），4月20日開(kāi)標(biāo)，中標(biāo)人為深圳市鴻盈鴻科技有限公司。4 月 22 日收到重慶市澳恩夢(mèng)床上用品有限公司交來(lái)《政府采購(gòu)質(zhì)疑書》，針對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容，4 月 23 日下午我局與區(qū)公共資源綜合區(qū)交易中心組織評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行了詳細(xì)核實(shí)，評(píng)審委員會(huì)做出《關(guān)于黔江區(qū)應(yīng)急管理局“應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資”采購(gòu)質(zhì)疑核實(shí)報(bào)告》：??“核實(shí)后排名調(diào)整：第一名：重慶澳思?jí)舸采嫌闷酚邢薰荆?總分88．12；第二名：深圳市鴻盈鴻科技有限公司總分86．81；第三至七名，排名不變，第六名溫州維內(nèi)爾科技有限公司總分更正為 25.68，第七名?？谑行窭羁萍加邢薰究偡指秊?23.29，其余企業(yè)得分不變。”經(jīng) 2021 年 4 月 24 日上午局黨委會(huì)研究：依據(jù)評(píng)審委員會(huì) 4 月 23 日下午重新做出的推薦意見(jiàn)，確定變更中標(biāo)人為：重新排名第一的重慶澳思?jí)??床上用品有限公司。

區(qū)交易中心《關(guān)于黔江區(qū)應(yīng)急管理局救災(zāi)物資采購(gòu)情況的說(shuō)明》稱：2021 年 4 月 23 日，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交易中心組織評(píng)審委員會(huì)就重慶市澳思?jí)舸采嫌闷酚邢薰举|(zhì)疑??事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具《“應(yīng)急救援物資??倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資”采購(gòu)核實(shí)報(bào)告》，對(duì)前三名的排名調(diào)整為：??重慶市澳思?jí)舸采嫌闷酚邢薰尽⑸钲谑续櫽櫩萍加邢薰?、重慶佳妍棉織品有限公司。2021 年 4 月 28 日，區(qū)應(yīng)急管理局重新確定中標(biāo)人為重慶市澳思?jí)舸采嫌闷酚邢薰?/span>（中標(biāo)金額4053737元），同日區(qū)交易中心對(duì)此結(jié)果予以公示。

評(píng)審委員會(huì)《關(guān)于黔江區(qū)應(yīng)急管理局“應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資”采購(gòu)質(zhì)疑核實(shí)報(bào)告》稱：針對(duì)你局“應(yīng)急??管理救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資”采購(gòu)質(zhì)疑事項(xiàng)，評(píng)審委員會(huì)于2021 年 4 月 23 日下午進(jìn)行了詳細(xì)核實(shí)，現(xiàn)將核實(shí)情況報(bào)告如下：一、關(guān)于“重慶偉侓商貿(mào)有限公司投標(biāo)報(bào)價(jià) 2680000 元……”的問(wèn)題，評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為重慶偉侓商貿(mào)有限公司投??標(biāo)報(bào)價(jià) 2680000 元合理，不需要提供書面說(shuō)明和相關(guān)資料， 因此該公司不作廢標(biāo)處理。二、關(guān)于“深圳市鴻盈鴻科技有限公司提供貨的物四川鑫利達(dá)科技發(fā)展公司不屬于小微企??業(yè)……”的問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)，該企業(yè)提供了殘疾人福利性單位??聲明，按照小型企業(yè)計(jì)算；同時(shí)深圳市鴻盈鴻科技有限公司提供的輪椅（生產(chǎn)企業(yè)：深圳市?？漆t(yī)療器械有限公司）、??對(duì)講機(jī)（生產(chǎn)企業(yè)：海能達(dá)通訊股份有限公司）、防水對(duì)講??機(jī)（生產(chǎn)企業(yè)：福建北峰通訊科技有限公司）未提供小微企業(yè)聲明，因此深圳市鴻盈鴻科技有限公司不應(yīng)享受小型企業(yè)優(yōu)惠，報(bào)價(jià)原得分 23.95 分，核實(shí)調(diào)整為 22.51 分，總分更正為 86.81 分。溫州維內(nèi)爾科技有限公司未提供全部貨物生產(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲明，不應(yīng)享受小型企業(yè)優(yōu)惠，報(bào)價(jià)原得分23 分，核實(shí)調(diào)整為 21.62 分，總分更正為 25.68 分。海口市旭利邦科技有限公司未提供全部貨物生產(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲??明，不應(yīng)享受小型企業(yè)優(yōu)惠，報(bào)價(jià)原得分 22.9 分，核實(shí)調(diào)整為 21.53 分，總分更正為 23.29 分。三、關(guān)于“重慶澳思?jí)舸采嫌闷酚邢薰镜梅?88.12，不應(yīng)存在小數(shù)……”的問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目評(píng)分商務(wù)得分含主觀（方案）得分，各位評(píng)委給分不同，取其平均分為實(shí)際得分，因此會(huì)產(chǎn)生小數(shù)。核實(shí)后排名調(diào)整：第一名：重慶澳思?jí)舸采嫌闷酚邢薰?，總?88.12；第二名：深圳市鴻盈鴻科技有限公司總分 86.81； 第三至七名，排名不變，第六名溫州維內(nèi)爾科技有限公司總分更正為 25.68，第七名海口市旭利邦科技有限公司總分更正為 23.29，其余企業(yè)得分不變。

經(jīng)本局核實(shí)：1． 深圳市鴻盈鴻科技有限公司投標(biāo)文件提供的輪椅（生產(chǎn)企業(yè)：深圳市?？漆t(yī)療器械有限公司）、對(duì)講機(jī)（生產(chǎn)企??業(yè)：海能達(dá)通訊股份有限公司）、防水對(duì)講機(jī)（生產(chǎn)企業(yè)：??福建北峰通訊科技有限公司）未提供小微企業(yè)聲明，不應(yīng)享受小微企業(yè)優(yōu)惠，評(píng)審委員會(huì)未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程??序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，將不應(yīng)得分事項(xiàng)計(jì)入得??分，存在評(píng)審錯(cuò)誤行為。

2． 溫州維內(nèi)爾科技有限公司投標(biāo)文件未提供全部貨物生產(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲明，不應(yīng)享受小微企業(yè)優(yōu)惠，評(píng)審委員會(huì)未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，將不應(yīng)得分事項(xiàng)計(jì)入得分，存在評(píng)審錯(cuò)誤行為。

3． ?？谑行窭羁萍加邢薰就稑?biāo)文件未提供全部貨物生產(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲明，不應(yīng)享受小微企業(yè)優(yōu)惠，評(píng)審委員會(huì)未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，將不應(yīng)得分事項(xiàng)計(jì)入得分，存在評(píng)審錯(cuò)誤行為。

4． 評(píng)審委員會(huì)成員舒仁莉在商務(wù)標(biāo)評(píng)分表中存在分值匯總錯(cuò)誤行為。

5． 評(píng)審委員會(huì)、評(píng)審專家成員在推薦深圳市鴻盈鴻科技有限公司為第一中標(biāo)候選人后，在處理質(zhì)疑復(fù)評(píng)時(shí)，其復(fù)評(píng)范圍超出了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）第六十四條規(guī)定的 4 種情形（評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果： （1） 分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（2）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（4）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的），對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行重新排名，存在實(shí)質(zhì)上修改評(píng)標(biāo)結(jié)果行為。

6． 評(píng)審委員會(huì)、評(píng)審專家成員在配合質(zhì)疑處理時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的評(píng)審時(shí)存在的問(wèn)題沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定辦理（對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)??題提請(qǐng)采購(gòu)人向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門報(bào)告，由監(jiān)督管理部門啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序進(jìn)行糾正），而是直接重新向采購(gòu)人提供了重慶澳思?jí)舸采嫌闷酚邢薰緸榕琶谝坏男畔ⅲ嬖诓划?dāng)行為，其行為不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管??理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）第六十四條規(guī)定，不符合《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69 號(hào)）第三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條承擔(dān)責(zé)任。

7． 本項(xiàng)目采購(gòu)人、區(qū)交易中心在根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）第四十五條規(guī)定和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的??通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69 號(hào)）相關(guān)規(guī)定核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果、對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)的校對(duì)、核對(duì)等復(fù)核工作時(shí)履職不認(rèn)真，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)分值匯總存在錯(cuò)誤。

8． 本項(xiàng)目采購(gòu)人在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了深圳市鴻盈鴻科技有限公司為第一中標(biāo)候選人后，在組織評(píng)審專家答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的評(píng)審時(shí)存在的問(wèn)題沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定辦理（對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有提請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序進(jìn)行糾正），同時(shí)采用了評(píng)審委員會(huì)采購(gòu)質(zhì)疑核實(shí)報(bào)告重新提供的排名信息而改變采購(gòu)結(jié)果（非法定推薦排名），造成實(shí)質(zhì)上未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)供應(yīng)商（即：沒(méi)有按照《評(píng)標(biāo)報(bào)告》確定中標(biāo)供應(yīng)商，改變了評(píng)標(biāo)結(jié)果）和違規(guī)重新評(píng)審，上述行為違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第??87 號(hào)）第六十四條“任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果”以及第七十八條相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條第三款規(guī)定和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）第七十八條規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

上述事實(shí)，有區(qū)應(yīng)急管理局“應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資（二次）（21A00075）”公開(kāi)招標(biāo)文件；應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資（二次）（21A00075）中標(biāo)（成交）結(jié)果公告；應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資（二次）（21A00075）中標(biāo)（成交）結(jié)果更正公告；區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于變更中標(biāo)人的函》；重慶市黔江區(qū)財(cái)政局《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查通知書》《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書》《政府采購(gòu)調(diào)查取證通知書》；區(qū)交易中心《關(guān)于黔江區(qū)應(yīng)急管理局救災(zāi)物資采購(gòu)情況的說(shuō)明》；評(píng)標(biāo)委員會(huì)《“應(yīng)急救援物資倉(cāng)庫(kù)救災(zāi)物資”采購(gòu)質(zhì)疑核實(shí)報(bào)告》；區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于起草和補(bǔ)遺修改招標(biāo)文書的說(shuō)明》；區(qū)交易中心提供的各投標(biāo)人的《投標(biāo)書》，《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，《中標(biāo)人確定表》，《中標(biāo)通知書》；重慶市政??府采購(gòu)網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、第三十六條、第五十九條，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條、第六十七條，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)??管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）第四十五條第七項(xiàng)、第六十四條、第六十七條、第七十八條之規(guī)定，處理決定如下：

1． 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見(jiàn)、變更采購(gòu)結(jié)果無(wú)效。

2． 區(qū)應(yīng)急管理局公告（兩次）的采購(gòu)結(jié)果無(wú)效。

3． 本項(xiàng)目廢標(biāo)。

4． 責(zé)令區(qū)應(yīng)急管理局在收到本處理決定書 10 個(gè)工作日內(nèi)改正， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

5． 責(zé)令區(qū)交易中心在收到本處理決定書 10 個(gè)工作日內(nèi)改正。

當(dāng)事人如對(duì)本決定不服，可在收到本決定書之日起 60 日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民政府或重慶市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起 6 個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規(guī)定之外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，上述處理不停止執(zhí)行。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區(qū)財(cái)政局聯(lián)系電話：023－79242124

地址：重慶市黔江區(qū)新華大道中段 64 號(hào)

附件：送達(dá)回證

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

2021 年 5 月 14 日