黔江城市管理發(fā)〔2022〕45號

重慶市黔江區(qū)城市管理局

關于印發(fā)重慶市黔江區(qū)城市管理局2022年

法治政府建設工作要點的通知

區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊，直屬各單位、機關各科室：

現(xiàn)將《重慶市黔江區(qū)城市管理局2022年法治政府建設工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

特此通知

重慶市黔江區(qū)城市管理局

??????????? ???2022年6月10日

重慶市黔江區(qū)城市管理局

2022年法治政府建設工作要點

2022年區(qū)城市管理局法治政府建設工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央全面依法治國工作會議精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，全面貫徹落實《重慶市城市管理局法治政府建設實施方案（2021—2025年）》和《重慶市黔江區(qū)法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，堅決抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改落實工作，努力推動城市管理領域法治政府建設邁上新臺階，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，縱深推進法治政府建設

（一）推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。通過黨委會議、黨委理論學習中心組學習會議、主題黨日活動等形式，持續(xù)加強對習近平法治思想的學習。切實將習近平法治思想納入干部教育培訓內(nèi)容，嚴格落實新提任領導干部參加法治理論知識集中抽考和庭審旁聽制度，進一步夯實城市管理干部職工的思想根基。綜合運用傳統(tǒng)方式和新型融媒體手段廣泛宣傳習近平法治思想。（責任單位：辦公室、法治科、組織人事科、機關黨支部，機關其他有關科室，直屬各單位）

（二）扎實抓好中央督察反饋意見整改落實。落實中央督察反饋意見整改責任，突出問題導向，細化整改措施，強化分類指導，明確推進時間，高標準、高質(zhì)量、高效率抓好整改工作，按期完成整改落實任務。（責任單位：法治科，機關有關科室，直屬各單位）

（三）大力推動示范創(chuàng)建活動。進一步鞏固市級行政執(zhí)法機關普法依法治理聯(lián)系點法治建設成果，堅持以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，扎實做好示范創(chuàng)建的“后半篇”文章。及時收集城市管理領域法治政府建設典型案例，積極參與重慶市《法治政府建設先進案例選編》投稿工作。（責任單位：法治科、城管支隊）

（四）健全完善城市管理部門法治政府建設推進機制。健全法制政府建設考核指標體系，科學設置考核權重，加大考核力度。對照法治政府建設評估指標體系，全面開展自查自糾，補短板、強弱項、促提升，持續(xù)深化法治建設各項工作。全面落實法治政府建設年度報告制度，及時向社會公布年度法治政府建設工作情況。健全領導干部學法用法機制，加強法治機構建設和執(zhí)法隊伍建設，全面提升依法行政能力。（責任單位：法治科、組織人事（考核）科，機關其他有關科室，直屬各單位）

二、深化“放管服”改革，著力在落實優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務上取得新突破

（五）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推進市政接入外線工程的行政審批在線并聯(lián)辦理改革事項。依法動態(tài)調(diào)整城市管理行政權力和公共服務事項清單。全面落實市場準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行“非禁即入”。嚴格合法性審核和公平競爭審查，及時清理或者修改、廢止城市管理領域不適宜的各項規(guī)定和阻礙公平競爭的文件。（責任單位：法治科、規(guī)劃建設科、行政審批科，城管支隊、市政所、園林所、環(huán)衛(wèi)所）

（六）深化簡政放權。推進工程建設審批制度改革，依法規(guī)范行政審批行為，嚴防“體外循環(huán)”和“隱形審批”，廣泛運用告知承諾、容缺受理等措施，提高行政審批效率。持續(xù)推進“減證便民”，落實“證照分離”改革事項清單各項改革措施。深化投資審批制度改革，分類規(guī)范審批程序、壓減審批要件、簡化技術審查事項。（責任單位：行政審批科、規(guī)劃建設科，城管支隊、環(huán)衛(wèi)所、市政所、園林所）

（七）完善監(jiān)管措施。健全事前事中事后全鏈條全覆蓋監(jiān)管機制，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并會同其他部門加強聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。做好“雙公示”信息填報工作，推進城市管理領域社會信用體系建設，完善分級分類管理模式。（責任單位：法治科、規(guī)劃建設科、行政審批科，城管支隊、環(huán)衛(wèi)所、市政所、園林所、數(shù)字中心）

（八）提升服務質(zhì)效。用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高網(wǎng)上政務服務能力評估指標，提升“渝快辦”使用效能。做好“全渝通辦” 事項，并逐步加大依申請類政務服務事項納入“全渝通辦” 事項目錄的比例。推進供水接入“一站式”集成服務和幫辦服務。（責任單位：法治科、規(guī)劃建設科、行政審批科，城管支隊、環(huán)衛(wèi)所、市政所、園林所）

三、健全依法行政制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

（九）加強行政規(guī)范性文件制定和備案管理。嚴格實施行政規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、“三統(tǒng)一”等制度，健全法制審核機制。強化行政規(guī)范性文件制定溝通協(xié)調(diào)，避免政策沖突。嚴格按規(guī)定程序和時限實施規(guī)范性文件備案，確保報備率、備案審查率達到100%。落實動態(tài)清理制度，及時清理與法律法規(guī)規(guī)章不一致、不銜接、不配套的行政規(guī)范性文件。（責任單位：辦公室、法治科，規(guī)劃建設科，直屬各單位）

四、健全重大決策制度機制，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

（十）健全法律顧問、公職律師制度。制定加強法律顧問工作的制度規(guī)定，探索建立公職律師管理制度，提升法律顧問、公職律師參與決策的有效性。建立法律顧問、公職律師經(jīng)費保障機制，完善激勵機制，調(diào)動工作積極性。（責任單位：辦公室、法治科、財務審計科，機關其他有關科室，直屬各單位）

（十一）嚴格落實決策程序。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。健全重大決策合法性審查制度，提高依法行政能力。落實重大行政決策目錄管理制度，動態(tài)調(diào)整區(qū)城市管理局重大行政決策事項目錄。（責任單位：辦公室、法治科，機關其他有關科室，直屬各單位）

（十二）完善決策運行機制。完善重大行政決策事前評估與事后評價制度，充分論證立項必要性和方案可行性。推進公眾參與重大公共決策機制建設，推行重大民生決策事項民意調(diào)查制度，對城市生活垃圾管理、城市供水、園林綠化等重大民生決策事項通過網(wǎng)上公示、舉辦聽證會、問卷調(diào)查等方式公開征求意見。嚴格落實重大行政決策終身追究制度和責任倒查機制。（責任單位：辦公室、法治科、規(guī)劃建設科、垃圾分類辦，城管支隊、市政所、環(huán)衛(wèi)所）

五、完善執(zhí)法體制機制，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十三）深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進城市管理領域綜合行政執(zhí)法改革。健全權責清單制度，依法動態(tài)調(diào)整并及時公布城市管理執(zhí)法權力和責任清單，全面清理和優(yōu)化執(zhí)法事項，確保執(zhí)法權依法依規(guī)行使。厘清跨領域綜合執(zhí)法機構與行業(yè)管理部門監(jiān)管分工，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接規(guī)則和數(shù)據(jù)信息共享機制。健全完善綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法工作機制，加強與公安機關、檢察機關、審判機關等部門工作銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作聯(lián)動機制。（責任單位：城管支隊）

（十四）加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。深入貫徹實施《行政處罰法》，抓好城市管理執(zhí)法隊伍《行政處罰法》全員培訓工作。全面推行城市管理領域行政處罰裁量基準，持續(xù)規(guī)范行政處罰行為。全面推行城市管理執(zhí)法“三項制度”。組織開展以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的城市管理領域市場主體監(jiān)管工作。持續(xù)落實城市管理執(zhí)法信息公示制度，積極公示城市管理執(zhí)法信息。（責任單位：法治科，城管支隊）

（十五）改進行政執(zhí)法方式。積極探索推行服務型執(zhí)法模式，依法實施柔性執(zhí)法方式，注重執(zhí)法過程中“情理法”的統(tǒng)一，依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，全面推行“721工作法”，加強行政指導、行政獎勵、說服教育、勸導示范等非強制性行政手段的運用，引導當事人自覺守法。推廣“非現(xiàn)場執(zhí)法”等模式，充分利用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段發(fā)現(xiàn)違法問題，探索建立“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”銜接機制。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)，依法實施應急措施，全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平。（責任單位：城管支隊）

（十六）加大重點領域執(zhí)法力度。分類梳理日常監(jiān)管、投訴舉報等獲取的信息，對人民群眾反映強烈的問題，開展集中專項整治，組織實施城市管理領域環(huán)境治理、城市運行安全、法治化營商環(huán)境、城市管理秩序、城市違法建設治理等監(jiān)管執(zhí)法專項行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時查處違法行為。（責任單位：法治科、規(guī)劃建設科、行政審批科，有關直屬單位）

（十七）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制度，堅決糾正執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等行為。推行行政執(zhí)法群眾公議、評議制度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺建設，推進建設執(zhí)法主體、執(zhí)法人員等數(shù)據(jù)庫建設，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。開展城市管理執(zhí)法行政處罰案卷評查，增強案卷評查的廣泛性、專業(yè)性和針對性，提高行政執(zhí)法規(guī)范性。（責任單位：法治科，城管支隊）

六、強化制約和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行

（十八）加大政務公開力度。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，將法定主動公開內(nèi)容全部公開。制定城市管理領域政務公開清單，常態(tài)化推進基層政務公開和重點領域信息公開。認真辦理政府信息公開申請，依法保障人民群眾合理信息需求。嚴格落實政策解讀制度，不斷豐富解讀形式，全面開展政策咨詢。（責任單位：辦公室、機關其他有關科室，直屬各單位）

（十九）強化政務誠信建設。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案情況納入政務誠信建設的重要內(nèi)容。暢通民意訴求渠道，發(fā)揮社會輿論對政務誠信的監(jiān)督作用。加強公務員誠信教育，提升公務員信用意識。自覺將城市管理部門及其直屬單位違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入公共信用信息平臺，接受社會監(jiān)督，并將行政允諾等政府承諾納入合法性審查內(nèi)容。（責任單位：辦公室、法治科、組織人事科，機關其他有關科室，直屬各單位）

七、聚焦基層社會治理，依法妥善化解社會矛盾糾紛

（二十）加強行政應訴工作。加強和規(guī)范行政應訴，切實將行政機關負責人出庭應訴情況作為履行法治政府建設第一責任人職責重要內(nèi)容納入年終述職，確保行政機關負責人出庭應訴率不低于90%。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁決。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，按規(guī)定辦理司法建議和檢察建議。（責任單位：法治科，機關其他有關科室，直屬各單位）

（二十一）多元化解社會矛盾糾紛。健全完善矛盾糾紛化解機制，引導群眾通過法定渠道解決矛盾糾紛，充分發(fā)揮法律在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的主體作用。完善城市管理領域行政調(diào)解工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。探索建立“城管進社區(qū)”工作機制，建立社區(qū)居委會、城管隊員、物業(yè)服務企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調(diào)議事工作機制，有效化解社區(qū)內(nèi)城市管理領域違法違規(guī)問題。（責任單位：辦公室、法治科，機關其他有關科室，直屬各單位）

（二十二）完善城市管理安全生產(chǎn)責任體系。健全完善城市管理應對突發(fā)事件總體方案和專項應急預案。落實企事業(yè)法定代表人和實際控制人責任、投入、培訓、管理、救援“五到位”法定職責，完善風險隱患雙重預防機制，堅持“日周月”隱患排查。扎實推進第一次全國自然災害綜合風險普查，開展城市運行風險隱患排查和整治。扎實開展城市管理領域安全生產(chǎn)專項治理三年行動，推動城市管理領域安全生產(chǎn)和自然災害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定。（責任單位：機關各科室，直屬各單位）

????本年度工作要點的組織實施和完成情況納入局機關各責任科室、直屬各單位工作實績考評的重要內(nèi)容，并作為年度考核的重要參考。